海峡西岸城市群城市体系规模结构特征与优化

(福建师范大学 经济学院，福建 福州 350007)
摘 要：通过分析海峡西岸城市群城市规模结构方面的现 状与特征，提出了未来城市群规模优化发展的构想与相关政策建议。
关键词：海西城市群；规模结构；首位度；人口规模优化
中图分类号：F061.5  文献标识码：A  文章编 号：1007—6921(2008)24—0004—04

城市群是城市化发展的必然产物，是不同等级、不同规模、职能的城市依托现代化的交通与 信息网络体系构建而成的城市集合体。我国已经形成了三个国家级城市群以及若干个地区城 市群。海西城市群是我国东部沿海地区正在崛起的新兴地区级城市群，具备一定的区位优势 与经济基础。

1 海峡西岸城市群概述
海峡西岸城市群以福州、厦门和泉州市为中心，外延到漳州、莆田、宁德，并向三明、南平 和龙岩辐射。包括福州、厦门、泉州、漳州、莆田、宁德六个省辖市，福清、长乐、晋江、 南安、石狮、龙海、福安七个县级市和28个县。土地面积55万km²，占全省面积的44% ；人口为2 508万人，占全省人口的7142%。GDP占全省的84%，是海峡经济区的核心地区， 是海峡西岸经济区经济发展最快、城市化水平最高的地区的，是建设海峡西岸经济区的战略 引擎，是祖国大陆对台经贸的前沿阵地。

海西城市群全部由沿海城市组成，是我国距离台湾海峡最近的大陆地区。闽南地区与台湾在 语言上相同，福建的泉州是著名的侨乡，两岸许多居民拥有共同的习俗、信仰，因此，海西 城市群拥有得天独厚的对台亲缘优势，在吸引台商投资、发展两岸经贸往来方面，能够起到 显著的作用。海西城市群有全国独创的“台商投资区”，有将来作为两岸更紧密经贸关系试 点区“的厦门市，同时又拥有众多具备一定竞争优势的产业集群。以福州、长乐、福清、厦 门为首电子信息产业，以湄洲湾至厦门海沧一带为基地的石化产业，以厦门、福州为核心的 汽车产业以及晋江的鞋产业、石狮的服装产业，都是具备一定规模的大型区域产业集群，其 中不乏世界级的区域品牌。此外，海西城市群地处我国两大经济板块中间，在区域分工协作 体系与交通干线充分建立的基础上，能够充分吸收长三角、珠三角两大增长极的辐射与扩散 ，具备其他内陆地区无法比拟的区位优势。海西城市群是我国继长三角、珠三角、京津冀之 后又一个正在崛起中的以产业分工为基础的沿海大型城市群。

在由中国社会科学院牵头，两岸四地城市竞争力专家首度携手，南开、清华、北大、香港中 文大学、澳门大学和台湾政治大学等著名高校和地方近百名专家联合完成的2006年《中国城 市竞争力报告No4》蓝皮书中，海峡西岸城市群的效率排名第二，城市群综合竞争力排在 全国第6位。足以反映出“海西”城市群的综合生产率高、可持续发展空间大、吸引力较强 的特点。未来海西城市群将随着三大中心城市自身结构的不断优化、规模不断壮大，逐渐形 成东部沿海地区新生的增长极。

资料来源：倪鹏飞主编：《中国城市竞争力报告NO.4》 社会科学文献出版社 
2 海峡西岸城市群的城市规模结构特征
2.1 海峡西岸城市群规模结构特征分析

对城市群的研究应从规模、等级、空间、职能四个方面入手，通过城市人口规模、城市群空 间形态、相互作用，经济辐射力以及城市基本经济部门等多个指标的分析研究，总结城市群 在规模结构、空间结构、职能结构三个方面的特征，并利用区域经济学与经济地理学相关理 论，对城市群未来结构的发展加以优化设计。本文着重研究海西城市群的规模结构，试图通 过城市群规模结构的经济地理学中的城市规模分布理论分析，描述海西城市群规模结构中若 干特征，并在区域经济学与经济地理学框架内加以合理的改进与优化。

城市人口规模常常是城市极重要的一种综合性特征。现代城市最大的已达上千万人口，小的 只有百千人。我国现行的城市规模等级划分体系是以城市非农人口为基本依据，根据城市非 农人口的大小将城市划分为四个等级:第一级为特大城市，城市非农业人口规模大于100万; 第二级为大城市，其人口规模介于50万～100万之间;第三级为中等城市，其人口规模介于20 万～50万之间;第四级为小城市，其人口规模小于20万。由于当前我国各区域城市化发展迅 猛，城市规模不断扩大，许多学者在现行城市规模等级中上加入超大城市这一级。将城市非 农业人口大于200万的定义为超大城市。

海峡西岸城市群包括福州、厦门、泉州、漳州、莆田、宁德六个省辖市，福清、长乐、晋江 、南安、石狮、龙海、福安七个县级市和28个县，本文主要研究其中13个城市。

资料来源：福建统计年鉴2006

我们可以根据辛格在1936年提出的反应规模—序位关系的幂函数方程，对海西城市群的规 模结构水平进行定量分析。

根据函数：Pi=KRi

式中：Pi是一国城市按人口规模从大到小排序后第i 位城市的人口数；Ri第i 位城市 的位序；K是常数。
将等式两个同时取对数可得
lnP = lnK - qlnR 

根据海西城市群2004年个城市的非农人口资料，通过回归分析可以求出得出回归方程为
lnP=5.211077-1.06679lnR
  化简后得到方程为
K=183.29，q=-1.06679。
  回归方程的相关系数R=-0.9729。


同时通过城市首位度公式计算各类城市首位度指数可得：
2.2 海峡西岸城市群规模结构特点
2.2.1 海西城市群的规模结构呈近似的塔状分布，特大城市、大城市、中小城市分布比较 均匀。可以看成海西城市群的规模结构较好。根据辛格的规模对数分布理论，｜q｜值接近1 ，说明规模分布接近捷夫的理想状态；｜q｜值大于1，说明规模分布比较集中，大城市很突 出，而中小城市不够发育，首位度较高；｜q｜值小于1，说明城市人口比较分散，分布在各 等级城市里，高位次城市规模不很突出，中小城市比较发育。从回归分析可以看出，回归方 程得相关系数为-0.9729，说明方程的拟合程度很好，根据回归方程得计算得出q=-1.06679 ,近似于1，说明海西城市群的规模分布接近捷夫的理想状态，即对数正态分布。由此看出海 西城市群中各等级城市均衡发展，高次位城市规模并不突出，大、中、小城市都发育较好。
2.2.2 海西城市群缺少规模较大的超大城市，作为首位城市的福州，根据城市首位度计算 ，其2城市指数为1.544，4城市指数为0.719，11城市指数为0.769，城市的首位度较低。说 明整个海西城市群处于“多中心”同时也是“低中心”的发展阶段。福州作为中心城市的中 心性逐渐弱化，福州的市区非农人口仅140万，城市城建区仅170km²，是我国沿海所有 城市群首位中心城市中人口最少、城建区最小、GDP 总量最小的城市，处于十分尴尬的地位。作为第二大中心城市的厦门，城市非农人口不足10 0万，经济总量也非常有限，第三大城市泉州市区非农人口不足70万。三大中心的规模指标 中，除了厦门在人均GDP方面与其他 城市群中心城市相比有一定优势，其余方面不论是人口、经济总量，城建区面积都全面落于 下风。经济规模小与三大中心城市长期以来以民营经济为主导，缺少“航母”级大型国有企 业有一定关系，但城市人口规模小却是一个无法回避的长期问题。三大中心城市的规模太 小，难以发挥中心城市的集聚与辐射作用，不利于区域增长极的形成，严重制约了海西城市 群乃至整个海峡西岸经济区的进一步发展。此外，海西城市群的次级中心城市漳州、莆田、 宁德规模也明显偏小，无法对周边小城镇起到辐射带动作用。中小城市中除晋江、石狮外无 明显的特色城市。

资料来源：《中国城市统计年鉴2006》、《中国城市竞争力报告2006》整理得 成
3 海峡西岸城市群规模结构的优化
3.1 海峡西岸城市群规模优化的基本思路
3.1.1 以提高中心城市人口规模为首要任务。城市人口规模对城市的集聚效应起到关键作 用。大城市人口在200万～1 000万都有正的规模效应，其中边际规模效应呈现递减趋势，当 人口达到400万时效应最佳。因次，城市群的中心城市都应该朝着400万人口(市区非农人口 )的方向努力。一方面大量发展城市化，积极拓宽城区面积，将周边县、镇纳入市区。另一 方面应打破地域分割的局面，制定灵活人性化的户籍制度，靠吸引外地人才的方式壮大自身 规模，这就需要在城市生活环境方面做文章。
3.1.2 坚持走发展大城市，壮大中心城市的城市化思路。中心城市、大城市规模小是海西 城市的突出问题，是规模结构中亟待解决的核心问题。大城市是城市化乃至城市群发展演变 的内在动力，能发挥良好的规模效应，降低交易费用。并能够发挥一定的辐射带动作用，同 时大城市较高的消费能力能够为周边城市提供更便捷的消费市场。在我国，200万人口以上 规模的特大城市社会、经济、环境、建设效益最好，其中每百万元固定资产的工业产值要比 全国城市平均数高出45%。评价城市群的发展水平应首先考量其中心城市，区域经济竞争实 质上是核心大城市的竞争，优先发展中心城市，是一项最经济、最节约、最有效率和效益的 城市化途径，既是制造业集群化、服务业规模化、经济发展高效化、全球经济一体化的必然 要求，又是统筹城乡和区域协调发展，提高辐射和带动力的客观要求。
3.1.3 充分发挥小城镇的品牌作用。缺少相应规模的小城市也是海西城市群城市规模结构 中的显著问题。长三角、珠三角城市群都不乏明星级的特色小城市，那些中心城市周围沿交 通主轴紧密分布的小城镇可发挥地域优势，撤镇建市。填补海西城市群缺乏特色小城镇的空 白。具备一定经济规模和人口规模的县城可以考虑撤县建市，具备一定发展潜力的乡、镇、 开发区也可考虑镇与镇之间的合并，联合构建10万人以上的小城市。
3.2 海峡西岸城市群规模结构优化的基本构想

按国际上流行的城市理论，区域最大的中心城市人口首位度(这里的首位度指中心城市的人 口数)不低于区域人口的十分之一，即福建3300万人口，最大城市福州应不低于330万人口 。为增强福建经济发展后劲，扩大中心城市已刻不容缓。未来10年，省会福州应争取达到30 0万人口，厦门应争取达到200人口，第三大城市泉州力争上100万人口，中心城市应完善新 城区的发展规划，将周边的县镇纳入城区的发展范围，努力发展郊区以及城乡接壤的城市腹 地，建立大城市的卫星城区域。
3.3 三大中心城市的规划对策

福州要制定“重心南移、东移西扩”的发展战略，把周边接壤的腹地，包括闽侯、闽清，长 乐的相关区域纳入城区体系当中，人口的扩张应以农村人口的转移为主要方式，重视第三产 业特别是现代服务业的发展。福州还要拿下整个南台岛，即以城门、螺州、盖山、建新为新 城区，并加速仓山科技园区的开发。

厦门应力争跳出岛屿发展海湾城市，加大周边开发区的建设，岛内开发应当严格控制，岛内 着重发展服务业，将工业转移至海外，依次加快海沧、集美、同安、马巷(刘五店)等地的 开发建设，尽快打通东北通道，形成环绕厦门岛的海湾城市。这样可以进一步改善市区环境 ，提升市区的产业结构水平，通过高质量的生活品质吸引更多的人才来厦门就业、定居。

泉州本身人口规模很大，但市区规模太小，但从地理位置来看，两个明星城市晋江、石狮离 泉州市区仅一步之遥，泉州市区周边10km半径内已经包含了晋江、石狮、惠安三个地区， 加之泉州走的是劳动密集型的产业道路，对劳动力的吸收能力很强，因此，只要加快交通干 线的建设，泉州是能够以最快的速度步入海西城市群的特大城市行列。

同时逐步将一些具备一定实力，经济发展较快的小城镇、县城发展为具有一定规模的中小城 市。

如福州的闽侯县可依靠大学城新校区的进一步开发利用，率先撤县建市，或融入福州市 区形成外三环。县城的城关镇，以及一些经济条件较好的开发区可发展为人口10万左右的 小城镇。如福清的融侨镇、宏路镇、融侨经济开发区可共同发展为一个中小规模的城市。各 小城镇载充分利用自身地理区位优势的基础上合理选择发展路径，可模仿晋江、石狮、长乐 ，以乡村城镇化为路径，发展乡镇企业、吸收民间资本，走创业型城市道路。整个海西城市 群争取在2020年使区域总人口达到2 500万人，城镇人口达到1 200万人，区域城市化水平提 高到50%左右。

3.4 扩大人口规模的政策建议
3.4.1 强调内涵化与外延化相结合。城市化可以依赖以政府政策为导向的外生化发展路径 ，即通过政府城市化规划，征地、建房等指令性措施完成城市外延面积的扩张。也可以走以 市场为导向，以经济发展带动农村人口转移、城市人口扩张的内涵化发展路径。城市化、城 市人口规模扩大可采取内涵化与外延化相结合的方法。以市场为导向，内涵化为先导，辅之 政府合理的城市规划，循序渐进，切忌盲目扩张。政府建开发区、圈地、建厂应符合企业的 区位原则，即运输费用、生产要素最小化原则加以合理布局，真正发挥集聚的规模效应 。同时政府应做好征地补偿，让农民通过合理的方式流入城市。
3.4.2 增强城市的吸引力。福州、厦门都是适宜休闲、生活、定居的城市。城市综合竞 争力排在全国前30位。城市软件与硬件设施比较齐全。因此，通过引进资金、引进企业的方 式引进人才是扩大海西城市群人口规模的区位优势，通过政策环境与地缘优势引进国内外资 金入主福建，届时高端人才必然追随有实力的企业而来。要想更多地吸引外商前来投资，就 必须将基础设施建设好，就要把交通、水电等基础设施做好，基础设施到位了，企业才愿意 在沿海城市落地，同时基础设施完善还是吸引人们前来定居的保障，这样不仅能吸引企业， 还能吸引慕名而来的城市移民，城市的规模才能发展。
3.4.3 放开户籍制度，降低城市的进入门槛。加速户籍制度改革的步伐，逐步放弃农村和 城市户口分离的做法，建立全省统一的户口制度。进一步放开对农民进城落户的限制，实行 出生地一定不变，居住地按规定登记的制度，相应确定按居住地划分城乡人口、按职业确定 身份的户籍登记制度，逐步用身份证制度代替户籍制度。同时，制定恰当的政策以吸引外来 人口定居，同时解决好进入中心城市居民的就业、求医、子女入学、社会保障问题。
3.4.4 降低城市生活成本。农民在考虑进城务工或外地人进城定居往往会考虑城市生活的 成本与收益问题。当前我国正处于通货膨胀阶段，食品、住房等生活必需品价格一路飙升， 大大打击了农民工进城的意愿。针对这个问题，政府应完善社会保障制度，建立合理的、覆 盖面广的经济适用房制度，严格控制开发商圈地行为和行业协会哄抬物价的行为，提高社会 对外来务工人员的社会关爱。
3.4.5 大力发展高等教育。高等教育资源匮乏是福州、厦门等中心城市无法及时提升人口 规模的又一重要原因。高等学校数量少，招生范围小，无法有效吸引外地学生在此就业定居 ，阻碍了人口的进一步扩大。根据海西城市群城市区位商统计，教育部门是福州为数不多的 两个非基本部门之一。(专业化系数0.622<1)整个福建省的教育产业处于全国落后地位。针 对这个问题，应大力发展教育产业，推动民间资本投资，完善专业设置，各高校要加强专业 建设，提升国内知名度，以吸引更多省外人才。
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