试论矿山事故的防止措施

(包头市国土资源局，内蒙古 包头 014000)
摘 要： 通过2007年矿山安全事故统计，对矿难发生的原因进行了分析，提出了矿山安全问 题应该采取的措施，对今后矿山安全工作提出了意见。
关键词：矿山事故;事故原因;安全措施
中图分类号：TD77  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2009)07—0229—02

我国采矿工业是现代工业的基础，矿山安全是采矿工业持续发展的重要部分，搞好矿山安全 工作，对发展地区经济和保证社会稳定具有重要意义。随着矿产资源开发力度的加大，矿山 安全事故预警与防治技术相对于矿山开采技术来说处于落后状态，以致矿山生产环境不断恶 化，矿山安全事故愈来愈严重，而且各类可导致矿山安全事故的潜在隐患也在增多。据统计 ，采矿工业的事故伤亡人数居各工业部门之首。近年来频繁发生的矿山重特大事故，特别是 一些煤矿瓦斯爆炸和透水，使好多矿山工人失去了生命，到目前还有一些矿山的安全生产问 题尚未从根本上解决，也使一些矿山被迫关闭停产。因此，分析我国矿山安全生产工作和完 善矿山安全生产保障体制是21世纪矿山安全生产工作的重点。
1 矿山安全事故统计及原因分析

据不完全统计，2007年全国发生较大规模的矿难162起，平均两天一起。面对一组组血淋淋 的死亡数据，真的让人寒心。矿难的频频发生为我们罩上了一层阴影。矿山重大事故频发、 伤亡巨大和经济损失惨重。这些已经引起了国家领导的高度重视以及社会的强烈反响。中国 正处于工业化进程中，对矿产资源的需求不断增加。一方面，矿山安全压力不断加大;另一 方面，矿山安全事故预警与防治技术相对于矿山开采技术来说处于落后状态，结果导致矿山 环境不断恶化和矿山事故越来越严重。主要原因分析如下:
1.1 政府有关部门把关不严、监管不力

无证采矿是矿山重大事故频发的主要原因，也是矿 产资源开发管理中一个难点，它不仅造成矿产资源的破坏和浪费，同时，还带来了一系列的 社会问题，给矿区的安全生产和社会发展带来了不稳定因素，扰乱了矿产资源开发秩序。虽 然无证采矿一直是国家矿业秩序治理整顿的重要内容之一，各地国土资源管理部门也投入了 大量的人力、物力，采取了多种措施，慑于法律的高压态势，违法分子不敢轻易违法。但是 ，随着矿产资源供需紧张，矿产品价格日益上涨，受利益的驱动，乱采滥挖等违法行为时有 发生，在个别地区还很猖獗。
1.2 管理者忽视安全生产，急功近利，不照章办事

在矿山未达到基本安全生产条件就投入 大规模生产，存在侥幸心理，冒险蛮干，造成国家和人民生命财产的巨大损失。
1.3 从业矿工人员素质低

矿山的一线工人多数是农民轮换工、协议工，这些农民工流动性 大，给培训工作带来了困难。而且这些农民工文化素质本来就低， 又缺乏必要的采矿安全 知识，所以一线工人技术水平较低，违章作业现象相当普遍。
1.4 法律不健全

由于矿业是传统产业，我国矿法是20年前制定的，一些政策法规是在当时 的经济体制下制定的，规范的是当时体制下的矿业秩序，曾经起到很大作用。虽然经过了两 轮修改，但是，随着经济体制的转型，一些法律法规仍不适应当前新形势的发展。相关管理 政策滞后，当前我国的矿业秩序基本上依靠治理整顿等行政手段和措施来管理和维持，因此 应该加快《矿产资源法》的修改进程，从法律上加以规范。对于违法矿主刑事责任追究难度 较大、犯罪成本低、执法成本高于违法成本、处罚缺少过硬手段等棘手问题，要及时制定和 完善行之有效的法律法规，以更好的提高管理效力，减少违法违规问题的发生，维护矿产资 源开发秩序的稳定。
1.5 违规开采是矿山事故发生的根源

国家有关法规早就严令露天开采的矿山应采用自上而 下分层开采的方式进行矿山开发。但至今仍有矿山，无视规定，而采用高台段陡边坡甚至掏 底的方式开采。山有多高，台阶就有多高，作业人员的人身安全受到极大威胁。对地下开采 的矿山，有关法规对各种不同条件矿山的开采方式及具体问题做了详尽的规定与要求。但亦 有不少矿山仍是我行我素。哪里有矿就采到哪里，或上下同时开采，或不留矿柱任意开采。 
2 矿山安全应采取的措施

矿山企业经营者和地方政府对利润和税收的追求经常使他们严重地忽视了安全在矿业中的重 要性。有些矿业的老板和地方管理者为了从中国对能源的强劲需求中获得丰厚的利润而不 顾矿工安危，甚至有些丧心病狂。在这种利益驱动下使矿企经营者和管理者无视百姓生命 的珍贵，导致了百姓罹难。因此必须采取必要的措施保证矿山安全。
2.1 使用先进的科学技术，加大科技投入，为安全生产提供科技保证

随着计算机技术的大 力发展和普及，将其引入矿山是必然趋势，在矿山各重要岗位和要害部位安装“电子眼”， 对井下安全生产参数进行自动适时监控，并进入全矿局域网系统，各级管理人员在办公室能 随时了解监控参数，为指导安全生产提供第一手资料。
2.2 建立并完善安全管理机制，合理组织劳动，实行安全目标管理

建立规范的制度保障体系，做到思想到位、组织到位、责任到位、措施到位、考核 奖惩到位。安全检查工作就是及时反映执行计划过程中的新情况和新问题，便于适时修正计 划措施，以真正达到预期目标。
2.3 发挥宣传的作用

安全部门在进行定期或不定期的检查时，同时应该把安全生产管理差的曝光，让大家观看， 这样既教育当事人，也为其他人敲响警钟。在上下班或主要工作场所，布置感召力强的画面 、警句，能收到一定的教育效果。
2.4 坚持及时进行安全教育和培训

矿山虽然对新上岗人员都进行安全教育和操作规程制度 的培训，但在分析事故发生的原因时，还是可以发现，绝大多数事故是人为的原因造成。这 说明安全教育和培训要常抓不懈，严格要求。要不断地进行安全事故教育和反思，使职工从 “要我安全”转变到“我要安全”，不要让安全教育和培训流于形式。
3 结束语

矿业是我国的一个支柱产业，它为国家的经济建设提供大量的原材料和中间产品。近年来矿 山安全事故不断发生，安全形势更加严峻。我国加入WTO以后，矿山企业要展示自己的形象 参与国际竞争，安全生产愈加重要。为此，我们必须重视矿山安全，通过制定有关的法律法 规，采取科学的管理体系，加大科技投入力度，更好地控制人的安全行为。与此同时，矿产 资源对维持国民经济持续稳定的增长和社会的安定繁荣具有十分重要的意义。做好安全生产 对提高矿山经济效益和降低生产成本也具有很重要的意义。
［参考文献］
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