浅析新形势下的社会主义新农村建设

十七大报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小

康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”全面建设小康社

会，重点和难点在农村。近年来，党中央国务院以科学发展观指导经

济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取了一系列支农惠农

的重大政策，农村和农业发展呈现了积极态势，但农业基础薄弱、农

村发展滞后局面尚未改变，城乡居民收入差距矛盾依然突出，解决好

三农问题仍然是当前中国社会主义现代化建设的重中之重。所以在三

年前中央适时提出了社会主义新农村建设。　　

    一、 社会主义新农村建设的背景　　

    党中央为什么在现在再一次提出建设社会主义新农村？社会主义新农村建设这个重大的历史任务在党的十六届五中全会也就是　2005年10月11日　通过《中共中央关于第十一个五年规划纲要》时提出来的，中央关于第十一个五年计划的建议内容非常丰富，但很多同志都讲，在中央关于十一五的计划建议中，有很多新的东西特别是有两个闪光点非常引起社会的振奋。大家一致公认，十六届五中全会通过的建议中，有一大亮点，就是五中全会的建议明确提出了建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。因此从05年10月至今，在中央的号召下，社会主义新农村建设在各地正在扎实地推进。可以这么说，新农村建设一年多来开局良好，进展顺利。当然也存在一些值得注意的倾向性苗头性的问题，各地各级政府和党委正在中央的要求下，进一步端正新农村建设的方向，保证中央的要求健康地向前推进。　　

    自改革开放到现在经过30年的发展，今天农民的角色和身份已经多元化，地位和需求已经差别化。只有准确认识并把握当前农民分化的现实，并分析其有利和不利影响，才能在制定各项政策时，真正做到以人为本，有力地推动和谐社会的构建和社会主义新农村建设。　　

    1、经济社会的快速发展导致贫富差距日益加剧　　

农民职业的分化，引起了收入明显分化。这种贫富分化，在一定程度上反映着一个农村社会的财富占有度，另一方面也反映着农民的社会地位和社会层次。目前，尤其是像笔者所在的余姚市泗门镇泗北村这样位于宁波的经济发达地区，有的农民自己开企业，财富达到了数以亿计，而有的农民甚至还在为孩子的学费发愁。　　

    2、经济社会的发展导致道德与价值准则失落 　　

    健康的道德观念是社会良性发展的精神基础。当前，农村思想道德建设主流是健康的，但不可否认的是农村社会结构的分化，也带来了农村社会价值观上的混乱和迷失。　　

    经济的快速发展，导致社会逐渐走向一个趋利形态。不管是社会群体，还是个人都强调利益和竞争。利益逐渐从公利和共益回归到利益的本原精神，即亚当·斯密所说的“自利原则”。一些阶层，如富有阶层的部分乡镇企业管理者、私营企业主、个体工商户等，他们花钱摆阔，办事讲排场，购买奢侈品，养宠物，信奉金钱万能论，相信有钱能使鬼推磨，认钱不认人。他们是“白道”能走，“黑道”也行，集体主义观念明显淡化，不关心集体，对社会公益事业淡漠。而一些贫困的阶层，短视、狭隘，口里喊着要公平，一旦涉及到自身利益又会采取实用主义观点，大部分只关心自己的经济利益，有些人只顾“小家”忘了“大家”，有些甚至采取种种不正当手段牟取暴利，不讲信用等；家庭责任感弱化，尊老不足、爱幼有余，邻里关系紧张。 一些农民精神生活贫乏，缺乏正确的人生观，不信政府信上帝，不搞生产等“升天”。　　

    3、经济社会的发展导致群体性事件凸现　　

群体性事件可以说是市场经济的副产品和衍生物。经过30年的改革开放，农民阶层市场经济意识较为充分，自主意识、自我意识较浓，对自身权益较为重视。正是出于维护和扩大自身利益的动机，他们要求在村自治中有更多的发言权和影响力，渴望影响村社公共权力运作。特别是在农村市场经济大潮中涌现出的一批掌握着经济、知识、技术、政治等优势的社会资源阶层，如个体工商户、私营企业主、乡村管理者等等，他们将形成农村新的政治精英，进而对传统乡村政治权力结构提出挑战。可以说，农村社会阶层的分化为基层民主政治建设提供了必要的社会基础。特别是由于利益的分化，占人口很大比例的农业劳动者阶层，面对经济收入的低下和生活的困难，以及与其他阶层经济收入的巨大差距，将使他们更多地关注在公平条件下实现本阶层成员及其子女的上升性移动，以改变他们的社会地位。因而农民各阶层要求通过民主参与表达利益的愿望和积极性日益提高，而政治体制尚未提供相应的制度化参与渠道，造成目前农民非制度化政治参与时有发生，主要表现为抗议、集体上访、越级上访、报复村干部，甚至暴力攻击执法人员，冲击国家机关和政府部门等过激行为等。尤其是像泗北村这样经济比较发达地区，村民在遇到土地征用和房屋拆迁时，因为赔偿费用比较大，所以当工作人员去做工作时会表现的比较激动，漫天开价，不达到他们心里的数目，还会于工作人员产生矛盾甚至导致冲突。　　

二、社会主义新农村建设需要以科学发展观为根本指导方针　　

    推进社会主义新农村建设，这是党中央统揽全局、着眼长远作出的重大战略决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是新阶段“三农”工作指导思想的深化和发展。社会主义新农村建设，是有中国特色社会主义的一项伟大实践，是中国共产党领导亿万农民建设现代化事业的一个伟大创举。伟大的实践需要伟大的理论。科学发展观是指导我国经济社会发展的行动纲领，也是指导我国新农村建设的强大思想武器。我们要以科学发展观作为建设社会主义新农村的坚实理论基础，把思想和行动统一到党中央的部署上来，在新农村建设的伟大进程中，始终坚持以科学发展观为指导思想， 确保社会主义新农村建设开好头、起好步，使我国社会主义新农村建设沿着科学发展观的方向不断地取得新成就。十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”在社会主义新农村建设中，我们必须自觉接受科学发展观的指导：　　

     1、建设社会主义新农村首要的任务是发展 　　

     只有发展才是硬道理，以发展农村经济为中心，就要始终把发展农村生产力放在第一位。中央确定的建设社会主义新农村“五句话、二十个字”的总目标和总要求，头一条就是“生产发展”。生产发展是新农村建设的首要任务和主要途径。实现建设社会主义新农村的目标，必须首先立足于农村产业的发展。无论是发展生产，增加农民收入，还是改善生态环境，都必须以农村经济社会的全面发展为基础。只有经济和社会的全面发展，不断改善农村低收入群体的生活状态，才能够顺利开展社会主义新农村建设。例如余姚市泗北村，随着社会经济的发展，在为绝大数百姓解决就业问题的同时，也为村民收入的增长提供了强有力的保障。泗北的社会经济的发展也带动了更多的行业的兴起，为村民提供了更多的生产生活的便利，提高了村民的生活水平。所以只有发展，才能为新农村建设打下扎实的基础，才能顺利推进社会主义新农村的建设。
　　2、建设社会主义新农村必须坚持以人为本 　　

     科学发展观的核心是以人为本。以人为本就是以最广大人民群众的根本利益为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。把以人为本落实到社会主义新农村建设中去，最重要和最根本的就是要以最广大农民群众的根本利益为本。新农村建设的每一个目标，都是紧紧围绕农民群众的根本利益，以增加农民收入、保障农民权益、提高农民的生活水平和生活质量、改善农民生活条件和生活环境、提高农民综合素质、切实保障广大农民的合法权益，确保让农民真正成为新农村建设的受益者等等这些关系农民切身利益的重大问题为根本出发点和落脚点，处处体现了以农民为本的思想。为了实现以人为本的宗旨，泗北开展了学习实践科学发展观活动，由村领导班子带头做起，深入学习实践科学发展观，在村庄建设中体现了一切以人为本的目标。为了让泗北建设的更加美好，每做一项重大工程，都会请泗北村的各阶层的百姓参与其中，并出谋划策，真正的让泗北人来管理治理泗北。　　

    生产发展要依靠农民，生产发展离不开农民，农民是生产发展的第一要素，同时生产发展也是为了农民，造福农民，使农民充分享受建设和发展的成果；生活富裕就是让农民生活富裕，走共同富裕的道路，生活质量不断提高，这同时也是我们党在农村工作的出发点和归宿；乡风文明，归根到底是农民的文明，包括物质文明、政治文明、精神文明，通过农民的文明，来体现乡风文明；村容整洁就是指村庄形象必须清洁、整齐，生气勃勃，人与人之间和谐，生态环境好，人与自然和谐，体现出一个友好型农村；管理民主能否实现，关键在农民，农民必须具有科学的民主意识，通过民主选举、民主议事、民主决策来实现科学的管理民主化。泗北不断的引进有利于泗北更好发展的企业，在为泗北百姓提供就业机会的同时，也使泗北有更多的收入用于村民生工程建设。为了改善泗北村民的饮用水，村投入了280万元进行了二次水改；为了改善泗北村民的看病难问题，村投入了大量资金用于建设新型合作医疗，为老百姓提供了更好的看病环境；为了改善泗北村民的生活环境，投入了80万元用于庭院中整治，并获得了宁波市卫生村的荣誉称号；为了改善和丰富村民精神文化生活，也为提高泗北百姓的文化素质，村运用各逐步党教点定期开展各项先进事迹学习座谈会，并运用远程教育平台和村党校不定期地对村民进行各种培训活动；投入了300多万元建成了村文化宫和娱乐广场，设有图书阅览室、电子阅览室、多媒体放映室、棋牌室、篮球场、乒乓球室、休闲广场、健身路径和各种健身器材等等。　　

    3、建设社会主义新农村必须坚持全面协调可持续发展 　　

    全面发展就是要以“二十个字”为目标要求，全面推进农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，实现农村经济发展和社会全面进步；协调发展就是要贯彻以工促农、以城带乡的方针，推进农村生产力与生产关系、经济基础与上层建筑相协调，推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个环节、各个方面相协调；可持续发展就是要注意节约资源、保护环境，促进人与自然的和谐相处，实现农村的经济发展与资源环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。　　

    4、建设社会主义新农村必须坚持统筹兼顾 　　

    统筹城乡经济社会发展，其宗旨和目标是使城乡经济社会能够协调发展，最终实现城乡一体化。在中国已进入工业化、城镇化、市场化的新阶段，推进新农村建设，不能单纯就三农问题解决三农问题，而要跳出三农抓三农，把农业发展放到整个国民经济大格局中来谋划、来推进，把工业和农业、城市和乡村更紧密地联系起来。一方面要不断加大工业对农业、城市对农村的反哺和支持力度，建立以工促农、以城带乡的新型城乡关系，逐步缩小城乡发展差距；另一方面要不断深化改革，努力消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，破除城乡分割的二元体制和政策限制，着力培育城乡统一的要素市场，统筹城乡社会保障制度建设，统筹城乡教育、卫生等社会事业发展，打破传统的二元经济结构模式，推进城乡一体化发展。 　　

    三、做好社会主义新农村建设工作必须处理好以下几方面的关系　　

    1、发展社会生产与增加农民收入的关系 　　

生产发展是新农村建设的首要任务和主要途径，增加农民收入是新农村建设的核心问题，发展农村经济，建设社会主义新农村，最主要的目的就是使农民富裕起来。两者之间是相互联系、相互促进、相辅相成的关系。一方面，要通过发展农村经济生产的发展实现农民增收，要着力推进农村经济增长方式转变，积极推进农村产业结构的调整，充分挖掘农村内部增收的潜力。大力推进农村产业化经营，使农民在农村经济产业链的延伸中获得更多的收入。另一方面，在农民增收的前提下深化农村改革，加大农民的教育、社会保障等支出，提高农民的生产技能和生产水平，从而实现社会主义新农村建设的目标。 　　

2、发挥政府主导作用与农民主体作用的关系 　　

    政府在经济社会生活中的特殊地位，决定了其在新农村建设中必须发挥主导作用。但政府主导作用并不是要政府包揽一切，而是应把主要精力放在制定政策、资源配置、搞好服务上，放在引导、支持和服务农民群众上，放在为新农村建设创造良好的政策环境和条件上。为此，要切实转变机关作风，强化服务职能，提高服务质量和效率，特别是要强化新形势下服务新农村的长效机制和制度。把农民作为新农村建设的主体，这是贯彻和落实科学发展观的核心即以人为本的根本要求，是建设社会主义新农村成败的关键。农民既是建设新农村的实践主体，是推动这一事业的主要力量，又是建设新农村的利益主体，是这项事业的直接受益者。在新农村建设中充分发挥广大农民群众的主体作用，就是要一切从农民的愿望和实际出发，广泛听取基层干部群众的意见和建议，充分发挥农民的积极性、主动性和创造性，尊重农民的主体地位和首创精神，扩大农民在决策过程中的参与程度。为了泗北的村民都能真正的投入到泗北的社会主义新农村建设，为了村民能够充分地享受到泗北大家庭的民主，泗北村凡是大事情都会召开村民大会和村民座谈会，村领导班子也会经常性的深入到村民中去，以便能更好的倾听村民的实际需求和对泗北建设的意见和建议。只要是村民提出的意见和建议，班子都会认真研究和仔细分析，只要是好的有利于我们泗北发展的观点意见和建议，我们都会积极的采纳到工程建设中去。这样的做法就是发挥了村民的主体作用。　　

     3、加快农村经济建设与政治、文化、社会建设的关系 　　

    社会主义新农村建设首先是要大力发展农村经济，农村的经济发展是新农村建设的前提和基础，是农村社会进步的根本保障。中国是一个农业大国，农村人口众多，经济发展滞后，只有以发展农村经济为中心，才能让农民过上富裕的生活，保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需，促进国民经济又好又快发展。然而，农村经济的发展只是新农村建设的一个方面，推进社会主义新农村建设，既需要雄厚的物质基础，又需要可靠的政治保障、正确的思想意识、良好的文化条件和稳定的社会环境，需要在抓好经济建设的同时，切实加强农村的民主政治建设、精神文明建设和社会建设。加强农村民主政治建设，重点是发展农村基层民主，着力推进村务公开，加强农村党的组织建设和基层组织建设，健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制。加强农村精神文明建设，重点是要在农村中广泛开展社会主义荣辱观教育，破除封建迷信，移风易俗，倡导健康文明的生活方式，丰富农村文化，努力创造一个健康、和谐的良好环境。加强农村社会建设，重点是发展农村教育、医疗、卫生、科技、体育等社会事业，完善社会保障体系，缩小与城镇的差距，让农民享有公平的教育权利和医疗保障，改变农村社会事业发展滞后的局面。　　

    4、新农村建设与新村建设的关系 　　

    建设社会主义新农村不仅仅是农村的硬件建设，还包括体制机制等各个方面的软件建设，绝不等于单纯的村庄整治和新村建设。新村建设只是一个基础性的工作，建新房、盖新楼等都只是实现“村容整洁”的目标内容之一，而非新农村建设的全部，两者是整体与局部的关系，不能混为一谈。中央提出的新农村建设是一个全面的目标，是一项经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等全面的、综合的系统工程，要求农村经济、政治、文化、社会的发展水平与全面建设小康社会和基本实现现代化的目标相适应；要求农村逐步建立起结构均衡、特色鲜明、质量较高的现代经济结构和现代社会结构；要求建立起城乡一体、协调发展的体制机制，形成新型城乡关系，增强农村发展活力。如果对新农村建设的内涵和要求理解得不深入、把握得不全面，就很容易把新农村建设引入歧途。　　

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