我县网吧游戏厅整顿监管情况调研报告

   为了全面掌握**县对网吧游戏厅整改监管情况，县人大常委会组成专项调研组，从2010年5月24日开始，先后7次通过白天的明察和夜间的暗访，并向社会各界群众，学生家长，中小学班主任、科任教师、中小学学生发放调查问卷等形式，对**县城乡网吧游戏厅整改监管情况进行了全面调研。

    一、整顿治理进展情况

    （一）、调查问卷结果

    本次调查问卷共分两个层面。第一是向家长和班主任、科任教师和社会群众发放问卷100份，收回问卷100份。从接纳对象看：93%的人认为有接纳未成年人进入网吧的问题。从监管满意率看：满意的占9%，基本满意的占36%，不满意的占55%。从对整顿效果看：满意率占7%，基本满意率占37%，不满意率占56%；第二，向中小学生发放调查问卷100份，收回100份。51%的学生认为身边的同学经常进入网吧游戏厅，89%的学生认为进入网吧的时间在周末，60%的人认为上网费用来源于生活费，46%的人认为没有严格身份信息登记，55%的人确认没有见到过检查人员，65%的人认为经常爱上网的是走读生，31%的人认为也有住宿生上的问题。

    （二）、主要做法与成效

    1、领导重视，部门配合。一是及时成立了以政府分管领导为组长，相关部门负责人为成员的**县网吧游戏厅整顿治理领导小组；二是2010年4月中旬，召开了由县委、政府分管领导主持，相关部门负责人参加的**县网吧游戏厅经营监管整治动员大会，形成了百日整治方案，拟定了整改措施；三是文化主管部门2010年5月13日召开了网吧业主参加的整治培训会，对网吧经营监管工作进行了具体部署；四是政府主管领导先后4次带领相关部门的管理人员深入网吧游戏厅进行突击性检查，当场提出了违规1次停业整顿，违规2次取消经营资格的硬措施；三是近期以来文化主管部门强化了监管稽查，做到了不定时，不定期突击式检查。据调查，从2010年元月以来已经进行了38次的突击检查，其中联合检查12次；四是文化、公安、工商、电信部门都能从人民利益高于一切的大局出发，做到密切配合，在各自的职权范围内认真履行职责。

    2、从建立制度落实措施入手，规范经营监管。一是县人民政府根据国务院颁布的《互联网经营管理条例》和《娱乐场所经营管理条例》的要求，制定印发了《**县网吧游戏厅百日整治行动实施方案》和《**县网吧游戏厅管理规定》，从**县的实际出发，对网吧游戏厅的经营管理提出了明确的刚性要求，进一步规范了网吧游戏厅的经营行为；二是文化主管部门制作了相关的管理制度和警示牌，将《**县网吧游戏厅经营管理规定》制作成匾牌悬挂于经营场所要道处；三是政府明确规定互联网运营商从每日零点至八点切断网络中断信号，违者县政府将追究其主要负责人的监管责任。

    3、整治工作取得了阶段性成果。一是大多数网吧游戏厅管理人员对规范经营的基本要求有了初步了解；二是经2010年6月5日夜间零点对城区三个网吧的现场抽查，互联网运营商在夜间能按时切断网络信号，从源头上彻底解决了上夜网的问题；三是绝大多数网吧经营场所已在要道处部署了规范的警示标语，放大并悬挂了管理制度；四是大多数网吧经营场所，今年以来能严格实行身份信息核对登记制度，做到年满18周岁以上的经现场核对照片及本人信息后，凭身份证进入，对无身份证或者借用别人身份证及核对信息不符的禁止进入网吧，从上座率来看，各网吧由2009年以前的90%以上下降到50%以下。经暗访，没有发现未成年人进入网吧；五是文化主管部门对网吧加大了检查的力度，对网吧业主的要求较过去更严格，不定期的抽查较过去更加频繁一些。第一，对2010年6月9日人大、政府领导带队联合检查发现的易人网吧停业一周的处罚；第二，会同公安、工商部门对筒车湾镇电信代理店私设黑网吧和城关镇三星村一家私设黑游戏厅进行了现场处理，并予以取缔。

    二、存在的问题

    1、对网吧游戏厅整治宣传有待进一步加强，整顿培训还存在盲点。在调查中了解到：一是对网吧游戏厅业主的整顿培训工作，目前仅在5月13日进行了一次，培训会上未形成任何培训资料，而且易人网吧业、江口时代网吧、极速网吧业主均未参加整顿培训，不仅如此，在人大2009年和近期组织的明察暗访中均未见到过易人网吧的业主，而值班人员对网吧整顿工作内容知之甚少，直至2010年6月9日联合检查发现违规时，文化主管部门专门将该网吧业主召回接受处理时，该网吧业主才予露面；二是宣传力度不大，整治氛围不浓。表现在网吧游戏厅经营场所及周边，包括电视栏目和政府网站上，尚未见到网吧游戏厅整治的法规宣传，也没见到相关的整顿标语，对检查处理情况在新闻媒体上公布的次数和力度不够，对网吧游戏厅违规经营没有形成强大的威慑力，人民群众对政府整顿治理网吧的措施要求缺乏了解；三是截止2010年5月26日，江口镇时代网吧还没有把网吧经营的法规制度和警示标语部署到营业场所的醒目位置，网吧业主对此还没有形成主动意识。

    2、少数干部参与并违规经营网吧。主要表现在：一是检查时发现易人网吧当班人员交班时，钱款均由一个部门的领导干部按天清点收取；二是群众反映易人网吧有部门领导干部参与经营的问题；三是易人网吧在县政府对网吧游戏厅加大力度整治已进展了半年的时间，依然顶风违规。表现在：不认真进行身份证件信息核对登记，出现了冒用别人身份证件和无证进入网吧上网的问题。

    3、长效监督机制有待加强。制度的建立，重在执行。目前虽然取得了阶段性成果，稍有懈怠，将会付之东流。主要是文化稽查队伍有临时凑合的问题，表现在稽查负责人由主管局的司机担任，人员从广电股和文化股抽调，而且相当一部分人员没有稽查证件，也没有具体的办公地点，这样的队伍能否坚持长效抓稽查还是个值得思考的问题；二是还没有将文化稽查绩效纳入稽查人员的个人年度目标责任制考核之中；三是在监控设施上，整合公安上的天眼工程是有效利用资源，但是以文化部门为主体的中央监控设施尚未在文化稽查队的办公地点建立，而且连打开监控视频窗口也难以做到，缺乏对网吧经营场所的随时监控，更不能对网吧业主违规经营形成威慑，而且据电信部门告知，文化部门利用天眼工程建立监控系统的设想，目前还未得到公安部门的授权，根本无法进行视频监控。

    4、安全隐患不可忽视。在近期暗访当中发现，一是少数网吧只开前通道，而后通道却从反面被关插销钉或堵塞。如：极速网吧、易人网吧。二是容留上网人员在网吧经营场所吸烟，烟气浓郁。如：时代网吧、易人网吧；三是少数网吧经营场所窗户加装了钢筋防护网。如：江口镇时代网吧等；这些均不符合消防安全规定要求。

    三、几点建议

    1、要高度重视，加强领导。网吧游戏厅的规范经营管理，事关青少年健康成长和社会稳定的大事，关系着广大人民群众的切身利益，因此，一是要高度重视，要把网吧整治做为重要的民生课题，切实抓紧抓好；二是要进一步加强领导。整治领导小组要进一步总结取得阶段性成果的经验，寻找建立巩固成果的长效机制，确保全县网吧游戏厅违法违规经营问题不反弹，向全县人民交出一份满意的答卷。

    2、进一步搞好宣传，强化舆论攻势。要充分利用舆论攻势，威慑网吧游戏厅违法违规经营行为，切实将依法规范经营变为网吧游戏厅业主的自觉行动。一是要进一步加强互联网经营场所管理条例和娱乐场所管理条例以及**县网吧游戏厅管理规定的学习，通过集中学习培训，现场实地培训等形式，让网吧游戏厅经营业主和所有的从业人员，能够熟练的掌握网吧游戏厅经营管理规定，对重要的内容应做到一口清；二是要强化宣传。要利用一切可以利用的渠道，广泛进行网吧游戏厅的依法规范经营的宣传，同时要利用广播电视，政府网站、各种宣传栏等舆论工具宣传网吧游戏厅的整治规定，公布网吧游戏厅经营当中的正反两个方面的典型，定期公布对网吧游戏厅经营场所的稽查处理的结果，接受人民群众的监督，切实解决人民群众对网吧游戏厅整治情况不了解，不满意的问题。

    3、严格网吧游戏厅经营资格审查，严查不合法经营商。要按照国务院颁布的《互联网上网服务营业场所管理条例》中第25条和第26条的规定，坚决禁止文化、公安、工商等部门或干部职工，特别是领导干部参与网吧经营，对检查中发现的涉嫌部门干部参与或变相参与网吧游戏厅经营的问题，要尽快调查核实，并予以严肃查处。

    4、消除安全隐患不可忽视。对部分网吧游戏厅通道不畅的问题，应引起政府相关部门的高度重视，要通过明察暗访等形式发现问题，及时排除安全隐患。

    5、建立长效机制巩固成果，严管重处违规经营行为，让人民满意。一是要进一步完善网吧游戏厅经营场所的管理制度，做到有章必循，违章必罚，罚则从重；二是要尽快组建文化稽查队，调剂落实不少于3人编制的稽查队伍，专项从事文化文物市场的稽查管理，切实纠正文化稽查人员临时凑合的问题。要将任务具体到稽查队，把责任落实到稽查人员，将网吧游戏厅的整治管理效果与执法稽查人员的工作业绩和工资绩效待遇挂钩；三是建好网吧游戏厅经营场所的监控窗口，要由网吧游戏厅业主出资，在文化稽查队的办公场所，建立对网吧游戏厅经营场所的中心监控视频窗口，使其经营活动全程置于文化稽查人员监控之中；四是文化、工商、公安、电信各部门要密切配合，加强稽查频率，加大稽查力度，从文化经营许可，营业执照发放，消防及信息安全许可，网吧运营信号管控等源头抓起，取缔黑网吧黑游戏厅，严管重处违法违规经营的行为，彻底杜绝超时经营的问题，做到网吧数量不增加，监督管理不失职，违规经营不重现，成果巩固不流失。