县域制造业集群发展的策略思考
发布时间：2022-04-04 15:25:53
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摘要：加快欠发达地区县域经济发展的步伐，已成为一个重要的研究课题。在发达地区步入以服 务经济为主的新时代，欠发达地区主要还是推动制造业的改造升级和增强国际竞争力，通过产业发展实现 县域经济发展。文章以常山县轴承产业发展为例，对打造欠发达地区县域轴承产业集群发展提出了对策和 建议。
关键词：欠发达地区；轴承产业；集群发展；县域经济
常山县是浙江省欠发达地区。轴承产业是常山县的传统产业，起步于20世纪60年代，是浙江省 最早起步的轴承制造区域之一，经过30多年的发展，已经成为具有一定规模的特色产业。但随着形势的发 展变化，20世纪80年代曾在全省名列前茅的常山县轴承产业逐步被同时代起步、甚至晚起步的新昌、慈溪 、萧山等地赶超，并拉开了不小差距。在打造先进制造业基地的进程中，面对邻省、邻县一个又一个轴承 生产基地的崛起，常山县如何提升轴承产业，实现产业集群发展，培植经济增长点，加快县域经济发展步 伐，已成为亟待研究和解决的重要课题。
一、目前县域轴承产业发展的基础优势及主要问题
近年来，许多轴承制造区域高度重视轴承产业发展，立足产业基础优势，将轴承列为主导产业加 以重点培育，推动轴承产业集群发展，使其成为县域经济的重要支柱产业。以常山县为例，常山县轴承产 业发展起步早、时间长，已经基本形成了较为完整的产业链，从割料、锻打、粗车、精车、磨超到装配等 各环节，从生产车削、滚子、保持器、密封件、防尘盖到轴承成品都有专业生产企业。随之一批技术装备 较好、科研力量较强、产品科技含量较高、具有现代企业管理模式的骨干企业，带动了全县轴承产业的发 展，促进了轴承生产基地和区域性产业块状经济的形成。
但是，与省内新昌、萧山等地相比，常山县轴承产业已经不再具有先行发展优势，在产业规模、 技术水平和产品知名度等方面都有较大的差距：
（一）产品竞争力低，产业总量不大
常山县轴承产品以深沟球轴承和圆锥滚子轴承为主，大量低水平地重复生产，导致严重的供过于 求，市场竞争十分激烈，尤其以跟风生产、盲目发展和降低价格为主的低层次竞争较为突出。高端产品相 对较少，高精度、高技术含量和高附加值的产品比例偏低，大型、非标准型轴承产品缺乏。产品稳定性差 、可靠度低、寿命短，不能满足用户需求。受此影响，产业整体效益不高。
（二）技术装备落后，生产优势不明显
新设备、高科技设备少，更新速度不快，制造工艺和技术水平有待进一步提高，产品质量难以达 到标准。例如，车加工仍有相当部分采用仪表车床，磨加工自动化水平不高，对轴承寿命和可靠性至关重 要的先进热处理工艺和设备有待进一步提高。
（三）发展水平不平衡，制约瓶颈较多
全县几十家轴承企业规模不一，良莠并存，龙头企业比重不高，全县轴承工业低、散、差的问题 依然存在。多数轴承企业集锻、车、磨于一体，生产分工不够明确，协作生产能力不高，自身品牌难以突 显。国内轴承行业竞争激烈，宏观调控政策趋紧，劳动用工、人才、土地、融资等问题在一定程度上制约 了轴承产业的发展。
二、县域轴承产业集群发展的方向
集群产业必然是具备一定规模的产业，因此，县域轴承产业当前的首要任务是继续推动规模扩张 ，拉长产业链条，以规模扩张加快集群形成。“集群”的“群”指的是产业规模，“集”是指集群的内部关系，这 种关系应该是相对稳定、密切的协作关系。这就要大力发展协作企业，如车加工、磨加工企业，引导协作 厂主动对接国内外大型轴承企业，并形成相对稳固的协作关系。另外，还要完善配套企业，一个成熟的产 业集群必然有相对完善的产业链条，轴承生产区域要加快轴承生产设备、物流运输、包装印刷等相关产业 的发展步伐，形成更为完整的产业链条，进一步降低生产成本，用技术有效降低成本的企业将更快地推动 轴承行业的变革。
轴承产业集群发展是欠发达县区加快工业经济发展的必然要求。一方面，轴承产业是部分欠发达 县区基础最好的产业，有着丰厚的历史底蕴，已具备集群发展的基本条件。另一方面，轴承产业是最具潜 力的产业，轴承产品在机械行业中起着重要的作用，市场容量非常大，发展前景广阔。同时轴承产业相对 能耗低、污染小，符合节能减排要求。轴承产业的集群发展将有利于降低企业生产成本，增强企业竞争力 ，有效提高欠发达县区的知名度，将有力带动县域经济全方位的发展。因此，县域轴承产业集群发展的方 向是围绕“轴承产业强县”这一目标，努力提升产品层次和科技含量，向上拓展、向下延伸市场范围，向管理 要效益，创出县域轴承的品牌效应，着力打造一个具有国际竞争力的创新型轴承产业大集群。整个县域工 业基础的机械制造业，也要朝着高精度、高效率、智能化和柔性化的方向发展。
三、打造县域轴承产业集群的策略思考
为了促进县域轴承产业集群发展，地方政府及轴承企业应该选择相关策略实现轴承产业新跨越：
（一）制定集群规划以重塑产业区块
县政府要聘请县内外轴承专家组成轴承产业规划小组，围绕“打造轴承产业大集群”目标，深入调 查研究，对县域轴承产业几十年的发展历程进行回顾，总结成功经验，梳理发展中存在的问题，对当前面 临的形势进行深入分析，前瞻性地提出轴承产业发展的思路，协助轴承企业切实把轴承产业集群发展的五 年总体规划编制好。协调衔接好县域工业园区、乡镇工业功能区、特色轴承产业区三级规划，建立层次分 明、功能清晰、重点突出的轴承规划体系，形成布局合理、综合配套、相互依存、集约集群的发展格局。 在加大构建轴承产业空间平台的基础上，细化产业区块，着力打造高水平的核心区、延伸性的配套区、专 业化的特色区三级梯度轴承产业区块。
（二）加强政府沟通以开拓国内外市场
对于许多散失国外订单而陷入困境的轴承企业来说，积极开拓国内市场是解决困境的有效途径。 在市场需求整体疲软的环境下，要在国内其他地区形成对轴承集群产品的认同，政府相对企业来说，则具 有较大营销优势，政府信用是所有信用级别中等级最高的。政府可以通过组织各地的博览会、经贸会等推 广活动，增加产品的可信度；不同地区政府之间加强交流与合作，有利于轴承集群产品迅速进入新的市场 。地方政府要眼睛向外，加大招商引资力度，引进几个国际、国内亿元以上轴承企业，促使县外资本参与 本地轴承重大项目建设，带动整个行业发展。同时，要眼睛向内，抓紧技术改造、管理创新，不断加大技 术投入，夯实基础管理，使轴承企业跨上经济发展的快车道。
（三）着力固本强基以培育集群龙头
中、低档轴承是当前欠发达县区轴承企业的主要产品，市场需求量大。发展轴承产业大集群，既 要发展中、低档轴承产品，又要主攻高端产业。部分中小轴承企业的停产、倒闭给集群的重新组合带来了 契机。地方政府要抓住机遇，及时对轴承企业结构进行调整，采用有保有压的灵活政策，支持轴承产业集 群中有能力的一些企业做大做强，成为集群发展的龙头企业。一是要鼓励龙头企业进一步与万向、人本、 皮尔等国内外大型轴承企业对接，提供配套服务，实现以大带小“配套式”发展。二是同行业企业之间要多形 式联合，对于仍然处在小、乱、散阶段的轴承企业，要树立合作共赢的意识，破除“小富即安”、“宁为鸡头 、不为凤尾”自我意识，企业之间通过贸易合作、技术合作、投资合作等各种形式，寻找优势资本整合，全 力争取国内外资本、轴承技术在当地聚集发展，从而形成既满足普通市场，又面向高端产品市场，低、中 、高企业密切合作、立体竞争的轴承企业集群结构，打响欠发达地区特色制造业的品牌。
（四）规范集群行为以防止柠檬市场
博弈论认为，重复博弈是合作的基础。市场繁荣时，劣质产品的集群生产企业，由于影响集群的 整体利益，会遭到集群的驱逐，因此集群企业会彼此展开合作，避免恶性竞争，实现共赢；而当市场环境 恶化，集群企业出现经营困难时，为了生存，企业不再理会集群约束，面对众多竞争者，往往采取不道德 的手段进行恶性竞争。例如，有些轴承企业为了节约成本，在生产过程中偷工减料、以次充好，然后在市 场上以较低的价格出售。陷入困境的集群企业纷纷效仿，最后轴承集群产品质量越来越差，价格越来越低 ，产生柠檬市场。因此，在轴承产业出现困境时，政府更应该加大对企业的监管力度，规范轴承企业的行 为，找准市场定位。轴承企业定位要高，应从传统的模式中走出来，打破低价竞争的局面，建立起高质素 的企业形象和现代化的企业运作体系，放眼世界市场，创立自己的品牌。立足于世界市场，不是把焦点放 在低价竞争方面，而是提高综合能力，使自身的管理体制达到国际标准。
（五）培育服务体系以强化产业支撑
集群的发展离不开服务体系的建设。地方政府要完善轴承产业发展领导机制，建立轴承产业发展 办公室，综合运用财政、信贷、审批、要素供给等政策手段，促进轴承产业改造提升，努力为轴承产业发 展创造廉洁高效的服务环境。及时了解轴承企业发展中遇到的热点、难点问题，多种方式创设政企之间、 银企之间、企业之间的沟通平台和对话机制，帮扶解决实际问题。要依托铁路、高速公路及国道，科学规 划并发展沿线沿路的现代物流仓储基地，为轴承产业提供物流保障。
另外，建立一个多位一体的行业协会组织也很有必要。行业协会成员包括政府、集群企业、相关 企业以及其他社会力量，轴承行业协会既是集群问题的亲历者，又是政府指导轴承集群发展规划的代理人 ，具有业务和管理的双重优势，有利于轴承集群的健康发展。地方政府应该不断引进一些先进轴承企业和 轴承集群专用设备提供商，让这些企业在集群中融合发展，这样将有利于轴承集群的整体技术水平的提高 和创新的产生。
（六）培育创新体系以加快产业升级
集群发展离不开技术进步，轴承集群产业升级表现为轴承集群整体技术进步与效率的提高。因此 ，政府和企业应该着力建立一套有效的轴承集群创新机制。一是要充分利用“科工会”、网上技术市场等平台 ，拓宽轴承企业科技成果引进和科技合作渠道，引进并推广新技术、新工艺和新设备，提高工艺水平。发 挥县内省级技术中心的作用，加强与县外科研机构的交流，加大对技术创新和技术改造的扶持，进一步增 强县域轴承行业科技创新能力。二是要加强管理及技术方面的更新。轴承企业经营管理另一个较大的困难 是工艺，装备的改进或更新直接影响产值。强化轴承企业创新主体地位，积极扶持有条件的龙头企业建立 研发机构，培养轴承技术专业人员，加强产品设计，加强对某一生产环节的研发，从而降低生产成本、提 高产品质量。
例如，目前常山县的轴承产业要打造“常山轴承”知名品牌，全面提高常山县轴承产业市场竞争力 ，首要任务就是要改变传统的生产模式，应主要从锻、车、热处理、磨、装五个方面着手技改。要在提高 轴承寿命和可靠性上狠下功夫，进一步扩大检验检测的覆盖面，力促产品的档次、质量和水平提高，提升 高精度、高性能、高附加值产品在产业总量中的比重。此外，轴承企业引进职业经理人的管理理念也很重 要，高层管理人员需要有能够与国外先进管理思想接轨的观念和理念。
技术的发展是无止境的，尽管国外先进的轴承公司（日本的NSK、瑞典的SKF等）在轴承仿真试 验技术、降噪水平、密封技术、润滑技术等方面，水平已达到很高了，但仍提出进一步的发展方向。国内 轴承与国外相比还有很大的差距，企业自身更要以可持续发展的目光，重点关注中轴协技术委员会“十一五” 攻关项目要求，围绕提高轴承寿命和可靠性、滚子轴承减振降噪二项共性技术攻关，通过对攻关成果的总 结，促使全行业在“十一五”的最后一年和“十二五”期间，推动二项共性技术攻关更加广泛深入地开展，为建 设轴承强县，为振兴国内装备制造业做出贡献。
（作者单位：中共常山县委党校）