试析电子政务网站的建设

徐崧武

（烟台市芝罘区奇山小区管理处，山东 烟台 264000）

摘要：随着信息技术的飞速发展，我国电子政务网站建设有了更大的契机。因此，在信息化时代背景下，探讨电子政务网站的建设，具有重要的现实意义。

关键词：电子政务；电子政务网站；建设

中图分类号：TP393              文献标识码：A        文章编号：1674-0432（2010）-08-0254-2

0 引言

电子政务是指政府部门运用现代化的信息电子技术，通过数字化和网络化的方式进行日常办公、信息收集与发布、公共管理等国家行政管理事务的形式，如：政府办公自动化、各级政府间的远程视频会议、政府部门间的信息共建共享、政府实时信息发布、公民网上查询政府信息、社会经济统计和电子化民意调查等。从这个意义上说，电子政务无疑是信息技术学科和管理学科交叉融合的产物，而电子政务网站无疑是实施电子政务的关键载体。通过建设电子政务网站，可以有效提升政府的工作效率和政务透明度，与公众间的沟通和互动更加方便快捷，进而为用户提供更丰富、更及时的信息与服务，实现政府办公便捷、高效的现代化目标。因此，在信息化时代背景下，探讨电子政务网站的建设，具有重要的现实意义。

1 电子政务网站的概念

电子政务网站，指的是政府部门在整合政务资源、重组和优化业务的基础上，通过信息网络技术的手段来展示和处理相关的政务和业务，进而达到向用户提供便捷、高效服务的网站系统。

可见，从形式上看，电子政务网站也是具有网站的基本构成要件，是由硬件、软件、内容、人员和处理构成的综合体。其中：硬件指的是服务器、网络连接设备和传输介质等设备；软件指的是网页制作和发布工具、网页开发语言和数据库系统等；内容指的是网站上实现的信息资源发布、检索及各种服务功能等；人员指的是网站的开发、使用和运行维护人员；处理指的是实现网站服务功能的应用程序处理逻辑，如前台信息输入、后台存取等。

与其他类型网站相比，电子政务网站的不同主要有两点，即：（1）电子政务网站建设和运营的主体是行使国家公权力的政府部门；（2）电子政务网站的内容和栏目设置也是基于政府部门职能范畴基础之上的政务和业务。其目的就是要有助于政府扩大政策宣传、加快政府办公自动化和透明化的进程，进而实现行政流程的简单化和科学化、以及政府办事效率的有效提升。

2 电子政务网站的建设

通过对电子政务网站概念的剖析后，可以得知，电子政务网站的建设可以广泛采用网站建设的相关技术，同时也得兼顾政府信息化应用系统的特殊性。

2.1 电子政务网站建设的原则

2.1.1 电子政务网站建设时应把握的原则

（1）阶段开发原则。电子政务网站在建设之初就应该从宏观上统筹规划好，确定各大栏目版块和相应的功能，然后根据应用的需要分阶段予以实施。

（2）规范化原则。规范化原则是电子政务网站正常运营和良性发展的基本条件，因此要制定一个相对完善的规范确保网站的建设和发展。

（3）易用性原则。电子政务网站的功能和定位，决定其所涵盖的用户不仅广泛，而且用户的素质和对网络的理解、运用水平都会差别很大，因此，易用性原则是电子政务网站必须要遵循的，以最大化地满足不同用户的使用需求。

（4）可扩展性原则。电子政务网站建设要把握电子政务和信息技术的发展趋势，为系统的可持续性扩展预留空间。

（5）维护量最小原则。对于经常更新的内容版块要选择自动操作程序，减少日常维护人员的工作量。

2.1.2 电子政务网站信息内容管理应把握的原则

（1）政治严肃性原则。电子政务网站的权威引导性要求其必须建立起信息发布和业务处理的权限管理和审核制度。

（2）信息时效性原则。信息的及时、动态更新，是网站持续发展的重要条件。

（3）信息安全性原则。电子政务网站不仅代表的是一个政府部门的形象，而且设置的一些特殊职能版块，不容许被外界侵入和破坏，因此，构建立体的安全管理体系是电子政务网站的内在要求。

（4）功能适用原则。电子政务网站的目的之一就是要达到便捷和高效，因此，在建设之初就应根据需要设置相应的功能，避免大而全的杂乱布局。

2.2 电子政务网站建设的具体步骤

2.2.1 全盘筹划 电子政务网站涉及到政府工作的全局，因此需要进行全盘筹划，不仅要综合考虑政府现状和发展趋势，而且也要结合当地的实际情况，尽可能展示部门和区域性特点，进而实现整体效益的最大化。筹划的主要内容应包括：电子政务网站建设的技术可行性和经济可行性调研；网站目标定位分析；建站原则的选取和确定；网站建设项目团队的考核与确定；网站风格和运营方式的分析和定位；对网站建设涵盖的地区、行业和相关部门的统筹；以及建站日程安排等。

2.2.2 前期调研 电子政务网站建设中的前期调研工作主要有：（1）业务调研，就是采用调查表、面对面访谈或参加业务实践等特定的方式，调查和访问使用和享受网站功能和服务的政府工作人员、企业和社会公众，了解这三大用户有哪些需求，需要处理哪些业务，如何处理，有哪些方法和算法，建设人员需要把人的业务处理转换为计算机处理；（2）功能和需求调研，就是要调研现有组织机构的功能和业务体系，进而分析和确定电子政务网站所需设置的功能、服务和边界；（3）收集相关资料，就是要搜集和整理相关的数据、表格、文档和政策法规等；（4）整理和分析调研材料并拟定出方案计划书，内容主要有：项目背景、网站功能、业务处理、信息内容、网站开发建设的技术和方法等。

2.2.3 网站运行平台的建立 通过前期调研的基础性工作，确定了网站运行平台的软硬件系统，这样就决定了网站开发所使用的技术和方法，网站运行平台的建立工作在网站的方案通过之后。就应着手网站运行平台的建立工作，即：网络设施建设、网站服务器建设及操作系统、数据库系统、工具软件的选择、安装配置和域名注册等。

2.2.4 网站的设计与实现 电子政务网站的设计与实现由开发团队完成，是网站建设过程中的关键环节，即：

（1）电子政务网站的分析与设计。首先，目标和需求是电子政务网站分析的两个主要方面，即：分析和明确网站运行的目标和重点、以及用户对网站的各种需求。其次，网站信息结构、网站可视化和网站后台数据库是电子政务网站设计的重点，即：信息结构设计是网站开发的重点，涉及到信息组织的相关理论和方法，主要是确定站点的信息内容、组织方法，设计网站的导航结构、搜索系统和标识系统；网站可视化设计是根据获得的信息利用开发工具建立一个仿真模型，模型里面基本包括主页设计和其他网页的面板风格、网页布局和相关图形，然后测试这个模型，通过后进行实施开发；后台数据库主要是存取各种信息、处理业务的支持系统。

（2）电子政务网站的实现与运行。电子政务网站的实现与运行主要包括：根据网站设计文档组建配置网络和服务器，使用网站开发工具和编程语言编写代码程序，开发实现Web数据库系统，根据信息结构设计组织网站的信息，以及安全系统体系的构建。

完成每项工作须进行相应的测试工作，以确保完成的工作项能满足预定的设计目标，如：页面链接的测试、功能测试和数据测试、安全测试等。所有测试完成后，电子政务网站方可正式上线运营。

2.2.5 网站的运营与管理 电子政务网站的功能定位，要求其能满足不同用户的广泛参与和互动，进而为用户提供更丰富、更及时的信息与服务，实现政府办公便捷、高效的现代化目标。这在网站的运营和管理就体现为两个方面：

（1）动态管理和维护电子政务网站输入和输出两个方向的信息流动，保障政府网上业务便捷、安全而高效地运行。

（2）配合政府部门的具体职能和业务流程，保证数据和信息内容在传输、保存和提取过程中的完整性、安全性、一致性和权威及时性。

参考文献

[1] 张彩萍.以公众为核心的电子政务建设[J].社科纵横, 2007,(09).

[2] 李爱平,赵志刚.基于电子政务网的政府信息公开与管理系统[J].信息化建设,2009,(07).

[3] 王景霞.中小城市电子政务网的体系结构研究[J].中国行政管理,2009,(06).

作者简介：徐崧武（1962-），男，山东烟台人，现任职于烟台市芝罘区奇山小区管理处，研究方向：电子工程。