关于农村居民点整理公众参与的调查研究

王海华

（山东省临沂市国土资源局土地储备中心，山东 临沂 276001）

摘要：农村居民点整理公众参与是农村和谐社会建设的重要环节，本文针对当前农村居民点整理公众参与的现状，进行实地调查，总结出当前农村居民点整理公众参与中存在的主要问题，找出原因并提出对策。

关键词：农村居民点整理；公众参与；调查

中图分类号：     F328          文献标识码：A        文章编号：1674-0432（2010）-08-0036-2

0 前言

农村居民点整理是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容；是提高农业综合生产能力，促进农村经济发展的重要手段。农村居民点整理直接关系到公众自身利益的调整，村庄规划地点的选择，规划目标及建设标准的制定，必须让项目区人民群众广泛参与，参与居民点整理的决策、管理及监督。让广大公众了解、关心和参与涉及他们切身利益的农村居民点整理工作。因此应该在农村居民点整理项目中引进公众参与的机制，这样才能保证项目的科学性、正确性和持续性。

1 我国农村居民点整理公众参与现状

我国引入公众参与的理念始于20世纪80年代中期，主要是在一些国际援助项目的规划、设计和实施中应用。目前，安徽、陕西、江西、海南、湖南、山东等诸多省市也较广泛地采用了参与式的理论与方法。然而，现行国家投资的农村居民点整理项目采用的是自上而下的运作模式。从多数农地整理项目运作的过程不难看出，公众参与机制不健全；调查内容设置不科学；公众参与时间滞后。因此整个农村居民点整理过程中公众参与的有效性很差。

2 农村居民点整理公众参与的阶段

设计做好公众参与的阶段设计，明确农村居民点整理公众参与的阶段及其主要内容，是公众参与能否有效实施的关键。农村居民点整理公众参与的阶段及主要目标如表1所示：

表1 公众参与农村居民点整理的阶段及主要目标

阶段	目标
农村居民点整理方案立项阶段	公布农村居民点整理规划的内容
农村居民点整理方案准备阶段	调查、收集公众的意见和建议
农村居民点整理方案实施阶段	公众评议后并公示方案
农村居民点整理方案验收阶段	公众监督农村居民点整理实施情况及资金使用情况
农村居民点整理方案后期运行段	公众对农村居民点整理成果评议

3 农村居民点整理公众参与情况的实地调查

3.1 调查对象的选择及调查方法

本次研究调查中，被调查人为临沂市费县胡阳镇的北山阳村、新桥镇的永固庄村的农户。调查采用咨询式方法，即被调查人选择答案来回答每一个问题。对调查结果进行整理，按类编号，并进行数据处理和分析。

3.2 调查结果统计分析

通过对调查问题的分析，绝大多数的农户对农村居民点整理抱有认同感，农民对参与农村居民点整理的积极性非常高，目前已经有一部分农民有参与到农村居民点整理项目中的意愿，但现在绝大多数的农村居民点整理项目采取的都是自上而下的运作模式，目前的机制并不适合农民参与到农村居民点整理项目中来。

4 农村居民点整理公众参与存在的问题及对策

通过对费县及其它一些地区公众参与情况的调查研究发现，我国公众参与农村居民点整理取得了一系列满意的成果，但目前农村居民点整理公众参与还存在着一些问题：

4.1 农村居民点整理公众参与存在的问题

4.1.1 公众参与未贯穿项目全过程 目前，我国进行的农村居民点整理，公众参与只局限于项目的前期准备阶段和规划设计阶段，而在项目实施过程中及项目竣工验收阶段忽略了公众参与的环节，致使在项目中隐含的一些问题不能有效地及时的解决。例如在有些农村居民点整理项目中，项目的设计阶段没有安排当地农民的广泛参与，导致规划设计中部分设计不合理。

4.1.2 农村居民点整理公众参与的深度不够 在项目的前期准备阶段和规划设计阶段，主要是由规划设计单位通过走访、座谈的方式接受征求部分群众的意见，规划设计单位有可能采纳群众的意见或建议。虽然这种公众参与有一定的积极意义，但这是被动参与，且缺乏广泛性。在规划审批阶段，各地普遍采用的是专家咨询的方式。但他们的建议和意见并不能完全代表广大群众的意愿。

4.1.3 农村居民点整理公众参与缺乏主动性和积极性 由于我国长期实行计划经济体制，基础设施建设基本上由国家统一安排，同样，农村居民点整理项目也是政府逐级下达指标计划，项目管理者片面认为农村居民点整理资金是由上级划拨后自筹的；群众则认为农村居民点整理是政府管理部门的工作，政府如何投资，如何规划，与自己无关。所以公众参与的积极性、主动性不高。

4.2 对策

公众参与在农村居民点整理中发挥了重要的作用，为了更好的发挥农村居民点整理中公众参与的作用，解决农村居民点整理中公众参与存在的问题，通过调查研究，提出几点对策。

4.2.1 成立组织 广泛宣传项目区政府应成立以国土、财政、民政、规划、建设、农业、发改等部门为成员的农村居民点整理领导小组，制定农村居民点整理实施办法，明确各方的工作职责、目标任务、权利义务。同时，采取多种形式，全面宣传发动，广造舆论声势，统一干部群众的思想认识。通过广泛的宣传教育，提高各级各部门和社会各界对开展农村居民点整理工作重要性的认识，增强项目区广大干部群众积极参与这项工作的自觉性和积极性，促进试点工作的顺利进行。

4.2.2 健全公众参与的保障机制 要使公众参与能够有效运作，必须从法律、经济、制度上予以保障，使农村居民点整理过程真正达到公开、公平、公正的要求，收到预期的效果。

4.2.3 公开阳光运作 一是在农村居民点整理的全过程中实行项目内容及实施过程全公开制度，可以选择在公众习惯聚集的地方设立公开墙，对农村居民点整理中的重大事务进行公开，接受公众的监督。二是拓宽民主监督的渠道，结合本地实际，探索出公众监督的有效方法，如在农村居民点整理过程中设立村级民主公开监督箱。三是强化公众的监督意识。只有这样才能确保农村居民点整理项目能够顺乎民心、体现民意，公开阳光操作，防止腐败现象的产生。

5 结语

公众参与的实践与研究是一个渐进的过程，需要不断的改进完善。在今后的农村居民点整理工作中，应力求使公众参与机制真正发挥其作用，使农村居民点整理工作落到实处，切实保护农民的权益，保障农村居民点整理工作能够顺利进行。

参考文献

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[2] 冯文利.土地利用规划中公众参与制度研究[J].中国土地科学,2003,(6):51-55.

[3] 高向军.论农村居民点整理项目的科学管理[J].资源产业,2002,(5):14.

作者简介：王海华（1976-），女，山东临沂人，就职于山东省临沂市国土资源局土地储备中心，工程师，研究方向：土地资源管理。