区委书记在全区基层党建工作座谈会上的讲话

同志们：　　

刚才，***同志传达了省市委基层党建工作会议精神，五个不同类型的单位分别介绍了加强党的基层组织建设的经验做法，大家要认真领会会议精神，学习借鉴好的经验，结合实际抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：　　

一、认清形势，切实增强抓好新形势下党的基层组织建设的责任感和紧迫感　　

设县建区以来，全区各级党组织认真贯彻落实中央和省、市、区委精神，以学习实践活动为契机，坚持抓基层、打基础，党的基层组织建设不断加强，党员队伍的生机活力不断增强，尤其是在街道社区、非公企业和新社会组织等领域取得了一定成绩，得到省市领导的充分肯定。社区党建“三联一创”的做法在全省进行了交流，“双百”活动、非公企业和新社会组织党建等工作得到省委学习实践活动巡回检查组和市委组织部领导的高度评价。但是，必须清醒地看到，当前全区党的基层组织建设还面临着许多新情况、新问题，机遇前所未有，挑战也前所未有。各级党组织都要把思想和行动统一到贯彻落实十七届四中全会精神上来，统一到省市区委对基层党建工作的部署上来，切实增强抓好新形势下党的基层组织建设的责任感和紧迫感。　　

第一，党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的基层组织建设提出了新任务。四中全会提出，要重点扩大基层党组织覆盖面，推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局，加强和改进新形势下党的建设。这为当前和今后一个时期基层党建工作指明了方向，我们一定要增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，不断巩固和加强党的基层组织。　　

第二，省市委对加强和改进新形势下党的基层组织建设出台了新举措。近三年来，省委省政府采取一系列务实措施，先后安排8亿多元财政资金和省管党费，用于新建和改扩建村级组织办公活动场所，建设农村党员干部现代远程教育网络，推进农村实用人才队伍建设和“一村一名大学生计划”，解决村干部工作报酬、养老保险、离任补贴等问题，建立党内帮扶资金等，极大地改善了基层工作环境，激发了基层党员干部工作积极性。10月30日，省委九届七次全会又审议通过了《中共湖北省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》，明确提出，要以“五个基本”建设为总要求，整体推进各领域党的基层组织建设。市委也于近期召开了党建工作座谈会，对“城乡互联、结对共建”、非公有制经济组织和新社会组织党建等工作进行了安排部署。我们一定要把省市委的重要部署和工作要求一项项落到实处，切实提高全区基层组织建设工作水平。　　

第三，开展二次创业对加强和改进新形势下党的基层组织建设带来了新挑战。伴随着工业和服务业的快速发展，一批非公有制经济组织和新社会组织逐步发展壮大，党的组织建设还相对薄弱，不能适应发展需要；工业化、城镇化步伐加快，农村人口大量转移，出现了农村基层党建后继乏人的问题；现代农业发展要求创新农村党组织设置模式，在产业链、协会上建立党组织还面临着组建难、作用发挥难等问题；经济转型时期社会矛盾的增多，为维护社会稳定带来了新的压力。这些困难和问题，都为加强党的基层组织建设带来了新的挑战。我们一定要认清形势，强化认识，以高度的责任感和紧迫感创造性地开展工作，不断加强党的基层组织建设，充分发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。　　

二、明确目标，全面推进新形势下党的基层组织建设　　

根据省市委要求，用3年左右时间，在全区推进“五个基本”建设，力争各领域、各行业、各单位的党组织都达到“五有”目标，即有健全完善的基本组织、有素质优良的基本队伍、有务实有效的基本活动、有科学管用的基本制度、有稳定可靠的基本保障。具体要实现以下目标：　　

（一）基本组织健全。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织、党的工作和党的影响全覆盖。农村要建立健全村级组织体系，发挥党组织的领导核心作用；支持和保障村委会、集体经济组织、群团组织等按照法律法规和各自章程开展工作；适应现代农业发展需要，在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织；及时对软弱涣散的村党组织进行排查整顿。社区要不断创新党组织设置方式，积极推进在楼宇、小区、工业园区、商贸市场等领域建立党组织；加强社区居民自治组织、群团组织、经济组织和其它组织建设，构建以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体系。非公有制经济组织和新社会组织中有3名以上正式党员的，要单独建立党组织；正式党员不足3名的，可联合建立党组织，也可依托工业园区、住宅小区、商务楼宇、专业市场等建立党组织，做到党组织全覆盖。　　

（二）基本队伍有力。坚持以党组织书记为重点，以基层领导班子为核心，以基层干部、党员和人才为主体，以后备基层干部和入党积极分子为补充，切实建强基本队伍。村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到90%以上，确保每村有一名女干部。重点在青年农民、妇女、致富能手和外出务工经商人员中培养入党积极分子，每村每年至少培养3名入党积极分子，有1名以上发展对象，保证每村有3-5名后备干部。社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”比例达到80%以上，社区领导班子成员中至少有1名35岁以下年轻干部。积极推进非公有制经济组织和新社会组织党组织书记职业化管理，每2年对党组织书记轮训一遍。向不具备建立党组织条件的非公有制经济组织和新社会组织选派党建工作联络员。3年内实现职工人数在50名以上的非公有制经济组织和新社会组织100%有党员，党员占职工人数的比例增长3%左右。　　

（三）基本活动经常。引导基层党组织按照党员便于参加、群众乐于接受的要求，创新活动载体和方式，深入开展多种形式的学习教育、主题实践、争先创优等活动。农村和社区党组织以现代远程教育站点为载体，开展理论学习、实用技术和就业创业培训、市场信息服务、文化娱乐等活动；以党员群众服务中心为载体，开展说事议事、结对帮扶、文明创建、便民服务等活动。非公有制经济组织和新社会组织按照“小型、分散、灵活”的原则，组织党员开展学理论、学业务、学技能等活动；广泛开展“党员示范岗”、“党员责任区”等主题实践活动，将党组织和党员的影响力渗透到非公有制经济组织和新社会组织经营管理活动的全过程。　　

（四）基本制度完善。坚持以贯彻执行民主集中制为核心，完善制度体系，实现党员教育管理、党内生活、党内基层民主制度化。建立健全以基层党建工作检查督办、考核评价和基层党组织及其书记职责任务等为主要内容的基层党建工作责任制度；以“三会一课”、党员领导干部民主生活会和民主评议党员等为主要内容的党的组织生活制度；以党员轮训、党员教育联系会议、党员联系和服务群众、党员组织关系管理、发展党员、党费收缴管理使用、党内表彰、关怀帮扶老党员和生活困难党员等为主要内容的教育管理服务党员制度；以党组织换届选举、党组织议事规则和决策程序、党务公开等为主要内容的党内基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度等。　　

（五）基本保障落实。按照有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事的要求，建立健全基层组织建设的组织保障体系和经费保障体系，确保基层组织正常运转，基层干部待遇落实，党建工作有效开展。村级党组织要建有规范实用的办公活动场所和党员群众服务中心。社区基层组织要加快推进社区党组织办公活动场所建设，每个社区办公活动场所不少于300平方米。非公有制经济组织和新社会组织中，规模较大、党员集中的，应健全党组织工作机构，配备专职工作人员，安排独立的办公场所和党员活动阵地，配备必要的教育设施。　　

三、突出重点，不断提高党的基层组织建设水平　　

党的基层组织建设涉及面广，任务艰巨，情况复杂。要把长远目标与当前工作结合起来，理清思路，突出重点，强化措施，狠抓落实，力争到明年下半年取得阶段性成果，三年内取得明显成效。　　

（一）以发展壮大村级集体经济为基础，切实加强农村基层党组织建设。要把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，以党的建设引领、保障、推动社会主义新农村建设。一要选好“领头雁”。这是农村基层党组织建设的治本之策和首要任务。要健全村党组织书记选拔任用、教育培养、激励保障、监督管理机制，打破地域、单位、行业、身份界限，扩大选人视野，注重从外出务工经商人员、大中专毕业生、“一村一名大学生”、复退军人、民营企业经营管理人员、党政机关退居二线干部中培养选拔村党组织书记，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的高素质农村基层党组织带头人队伍。要及时整顿软弱涣散村党组织领导班子，坚持选派优秀党员干部到村任党组织“第一书记”制度。要继续抓好农村党员干部现代远程教育站点建设，充分发挥其在教育培训党员、提高党员干部素质中的重要作用。要以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对农村基层党组织领导班子管理，逐步提高村干部的经济待遇和政治待遇。二要大力发展壮大村级集体经济。村级集体经济实力是增强村级组织服务群众的物质基础。各地要抓紧研究制定村级集体经济总体规划，搞好村级集体资产、资源、资金等“三资”清查登记工作，因地制宜，逐村制定发展目标、明确发展思路、选准发展项目、落实发展措施，力争3年内90%以上的村集体经济年收入达到5万元以上。需要强调的是，发展村级集体经济必须坚持走科学发展、特色发展之路；必须遵循经济工作规律，充分发挥市场机制作用；必须充分调动村级组织的积极性，增强造血功能；必须坚持实事求是，量力而行，防止举债上项目、搞建设。三要建立农村党员群众服务中心。要依托办公活动场所，建立农村党员群众服务中心，并配套建好村卫生室、图书室、农资超市、综合服务社等，与区、镇行政服务中心实现对接，构建由村党组织领导、以村干部和党员为责任主体，面对村民群众的综合服务体系，开展党务、村务、事务、商务等“一站式”服务，使办公活动场所真正成为村干部之家、党员之家、群众之家。　　

（二）以进一步加强和谐社区建设为契机，切实推进街道社区党组织建设。市区两级高度重视社区建设工作，将相继出台进一步加强和谐社区建设的意见，市政府还将把和谐社区建设作为明年公开承诺的十件实事之一来抓。各党工委要以此为契机，着力夯实工作基础，增强街道社区党组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的功能，推动和谐社区建设。一是要加强以党组织书记为重点的社区工作者队伍建设。当前，社区换届工作正在进行，各党工委要按照区委、区政府的统一要求，依法依章依规办事，精心组织，正确引导，真正把那些想干事、能干事、乐于奉献、年富力强的有志之士选进社区工作者队伍。新进社区的工作人员原则上要求年龄在30岁以下，具有大专以上文化程度。要采取公开招考、竞争上岗等办法，选聘高校毕业生到社区任职，逐步实现“一社区一名大学生”。要切实解决社区干部待遇保障水平偏低问题，激励他们干事创业、服务群众。二是要加强社区组织活动场所建设和服务设施建设。要在摸清情况的基础上，按照“明确标准、分步实施、逐步配套、统一规范、综合利用”的原则，制定建设规划，逐步推进，力争到2012年底，每个社区都有不少于300平方米的办公活动场所。三是要着力构建以街道办事处党工委为核心、社区党组织为基础、辖区单位党组织和社区全体党员共同参与的城市基层区域化党建工作格局。要不断深化拓展“三联一创”活动，充分发挥街道办事处党工委在和谐社区中的领导核心作用、在构建区域化党建工作格局中的主导作用、在服务居民群众中的主体作用。健全落实辖区单位和社区共驻共建工作机制，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，实行组织联建、党员联动、活动联谊，充分调动辖区单位参与社区建设的积极性。　　

（三）以扩大党的工作覆盖面为重点，切实改进非公有制经济组织和新社会组织党组织建设。总体来看，我区非公有制经济组织和新社会组织党建具备了一定的工作基础。但必须清醒地看到，这一领域依然是我区党建工作中的一个薄弱环节。非公有制经济组织和新社会组织党建工作整体上仍处于靠外力推动的阶段，内在动力不足；党员人数少、党组织组建难的问题仍然比较突出；部分党组织开展工作比较困难；一些党员的政治意识、党员意识淡化，不能有效发挥作用。基于以上现状，各级党组织必须高度重视，以“双找双建”活动为抓手，按照强化“五个基本”建设，做到“四个延伸”（由抓规模以上向抓规模以下延伸，由抓组织覆盖向抓发挥作用延伸，由抓经验探索向抓建立长效机制延伸，由抓示范带动向抓整体提高延伸），实现“三个覆盖”（党的组织、党的工作、党的影响全覆盖）的要求，着力推进，重点突破。一要下大气力抓好党组织组建工作。要扎实开展“双找双建”活动，下大气力抓好党组织组建的工作，力求做到成熟一个建立一个，建立一个巩固一个，巩固一个带动一批，确保在今年12月31日前实现“应建必建”目标。对已经建立的党组织，要及时理顺党组织隶属关系，做好巩固工作，防止出现“随建随散”的情况。二是要认真做好党建联络员选派工作。对未建立党组织的非公有制经济组织和新社会组织，要从机关事业单位党员干部中统一选派党建联络员，加强与业主的沟通协调，传递党的声音，宣传党的政策，壮大党的力量。党建联络员要在2010年3月底以前做到“应派尽派”。三要进一步创新工作方法。要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能，探索非公有制经济组织和新社会组织党组织发挥作用的途径和方法，不断扩大党的影响力。要注重团结、教育、引导业主重视和支持党的建设。　　

（四）以创新教育管理方式为依托，切实增强党员队伍生机活力。党员队伍建设是党的建设的基础工程。要不断创新党员教育管理方式，搭建活动载体，丰富活动形式。在农村重点开展“双建双带”、“双联双争”（设岗联户建新村、分片联户促和谐，争当优秀共产党员、争当优秀村民代表）、党员讲坛等活动；在非公有制经济组织和新社会组织重点开展“三推三争”（推荐党员到非公有制经济组织和新社会组织就业，推荐优秀职工入党，推荐优秀党员职工进入管理层，争当科学发展的排头兵、争当技术革新能手、争当优秀共产党员）、“三展示”（展示身份、展示作用、展示形象）等活动；在中小学、基层医疗卫生单位重点开展“双学双争”（学理论、学业务，争当岗位能手、争当道德标兵”）活动。同时，要积极推行党组织与党员双向承诺制度，引导和鼓励党员参加居住地党组织活动，建立健全城乡一体化党员动态管理机制，按照“双联双管” (党组织与党员、党组织与党组织双向联系，流入地日常管理、流出地跟踪管理)模式，加强对流动党员的教育管理服务。　　

（五）以落实党员群众“四权”为抓手，切实巩固基层民主政治建设成果。要围绕落实党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权，全面推进基层党务公开，拓宽公开范围，丰富公开形式，规范公开程序，发挥党务公开的示范和带动作用；进一步规范和完善“两会制”、“两票制”、“有话就说”等制度，在抓拓展、抓规范、抓落实上下功夫，以党内民主带动人民民主；顺应党员群众的民主诉求，不断探索基层民主的多种实现形式，逐步完善党领导的基层民主自治机制，巩固基层民主政治建设成果。　　

（六）以“城乡互联、结对共建”活动为载体，切实构建统筹城乡基层党建工作新格局。“城乡互联，结对共建”活动是省委、市委、区委作出的新部署、提出的新要求，是确保学习实践活动取得实效的重要举措，是统筹推进城乡党建的重要载体。区委坚持把“城乡互联，结对共建”活动与新农村建设工作队统筹安排，已派出56个工作队，下一步还将从有一定帮扶能力的区直二级单位、镇直部门以及愿意参与活动的非公企业中选择一批单位参与活动，确保实现全覆盖。工作队要重点帮助和指导结对村做到“五个一”，即建强一个好班子，制定一个好规划，选准一个好项目，建设一个好阵地，完善一套好制度，不断提高村级组织规范化管理水平。要明确责任目标，强化检查督办，不完成共建任务不脱钩。通过深入开展“城乡互联、结对共建”活动，切实转变机关干部作风，加强农村基层组织建设，实现“以城带乡，共建双赢”的目标。　　

四、强化责任，确保党的基层组织建设各项任务落到实处　　

各级党组织特别是党组织书记要切实担负起党要管党、从严治党的重大政治责任，克服抓经济工作、稳定工作“一手硬”，抓基层党建“一手软”的问题，切实加强对基层党建工作的谋划和指导，把党的基层组织建设各项任务落到实处。　　

（一）坚持书记抓、抓书记，全面落实基层党建工作责任制。各镇、办事处、管委会党（工）委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全基层党建工作责任制，形成党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。书记是抓基层党建工作的第一责任人，要带头落实党建工作责任制。重点抓好本地基层党组织“五个基本”建设的总体规划和部署、重点任务的组织实施、各项具体制度的落实、工作创新和先进典型的总结宣传、人力物力财力保障、考核评价等工作。组织委员是抓基层党建工作的直接责任人，要责无旁贷抓好各项工作任务的落实。领导班子其他成员要坚持“一岗双责”，既要履行好工作职责，又要抓好分管范围内的党建工作。　　

（二）注重协调配合，完善齐抓共管的工作格局。党的基层组织建设在区委的统一领导下，由区委组织部牵头负责，相关职能部门共同参与，密切配合。区委组织部要根据新形势、新任务，指导各级党组织制定规划和措施，会同有关部门抓好落实。区纪委要抓好基层党风廉政建设。区委宣传部要加强对先进典型的宣传报道，营造良好的舆论环境。区委统战部、工商联、经济局、商务局、工商局等部门要负责指导新经济组织开展党的建设。党校要充分发挥主阵地作用，加强党员干部的教育培训。民政局要抓好农村基层政权建设，指导基层推进民主政治建设和新社会组织党建工作。农办、教育、卫生等部门要指导本系统各单位加强党的建设。财政局、劳动和社会保障局等部门要认真落实相关政策，搞好保障服务工作。工会、共青团、妇联等群团组织要密切配合，主动协助抓好基层党建工作。　　

（三）建立考核评价机制，加大考评奖惩力度。区委将从明年开始，每年对各党（工）委落实基层党建工作责任制情况进行全面检查考核，对“五个基本”建设任务的质量、效果实行量化评分。考核结果作为党组织领导班子尤其是党组织书记工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用和奖励惩戒的重要依据，作为党建工作评先表模的重要依据。要坚决落实基层党建工作责任追究制度，对基层党建工作责任制履行不到位，出现重大失误、造成严重影响的，实行问责。　　

同志们，加强和改进新形势下党的基层组织建设使命光荣、责任重大。我们一定要认真贯彻落实中央和省、市、区委精神，围绕中心、服务大局，解放思想、开拓进取，不断开创党的基层组织建设新局面，为推动“四区”建设、加快**区二次创业步伐提供坚强的组织保证。