关于供销社参与消费安全网建设和发展的实践与思考

发布时间：2022-04-12 15:13:23 浏览数：次

  一、现状
    为进一步开发我市农村市场，改善农村消费环境、实现放心消费，2004年省政府提出了“千镇超市，万村放心店”工程以来，根据市政府和省供销社关于创建“千镇连锁超市，万村放心店”工程和加强农村消费安全网建设工作要求，市供销社将这项工作列入重点工作，把它作为供销社谋求发展和为新农村建设服务的有效载体来抓。近三年来，我市供销社开展这项工作大概可以概括为三个阶段。第一阶段，2004年在绍兴县政府明确将全县农村消费安全网建设任务交给绍兴县社后，依托当时的绍兴县供销超市开始试点工作，并迅速全面推进取得可喜成绩。第二阶段，2005年在全市供销社系统全面开展“千镇万村”农村消费安全网建设工程试点和推进工作。根据全市农村商品流通网络的建设和分布情况，各县（市）供销社积极组织力量对所属辖区农村市场的人口数量、面积、以及消费情况等方面进行了详细的调查摸底，本着发展现代流通网络，搞活农村市场，服务“三农”的原则，制定了“千镇万村”创建农村消费安全网建设方案，确定了实施目标。通过对原有网点的整合延伸，按照分布合理、便民、辐射范围广，带动功能强的原则进行实施，吸纳一批有带动功能的个体工商户作为连锁加盟店，取得了一定成绩。第三阶段，扩面提质阶段。2006年下半年起，我市供销社农村消费安全网建设继续向纵深推进，在取得成绩的基础上，不断提质扩面，探索长效管理机制。
    到目前为止，全市94个乡镇已实现乡镇连锁超市全覆盖。我市供销社创建乡镇连锁超市166家，其中绍兴县83家，上虞市25家，嵊州市5家，新昌县10家，诸暨市43家。按照省政府考核目标80%行政村建立放心店，全市符合创建条件的2462个行政村已建立放心店3298家，放心店覆盖率100%。在已建立放心店中实施连锁配送的放心店达到2147家，遍及到1529个行政村，全市连锁店配送覆盖率达到62%，在连锁配送的放心店中，我市供销社创建的放心店达到1383家，占全市实现连锁配送的村级店64.42%，其中：绍兴县558家，上虞市470家，诸暨市351家，嵊州市4家，我市供销社实现连锁配送店达到2006家，占到全市配送比例93.43%，即全市已经实现配送的放心店基本上由供销社龙头企业提供配送。商品配送率现绍兴、上虞两县市均达到70%左右，嵊州市商品配送率达到80%，诸暨市商品配送率达到40%，新昌县因种种原因和条件的限制，尚未开展连锁配送。
    二、主要问题
    创建农村消费安全网“放心店工程”，经过两年多的共同努力，取得了很大的进展和成绩，但也存在许多需要完善和改进的问题。根据目前推进农村消费安全网建设中普遍存在问题调查分析，主要存在三个方面问题：
    一是量的扩大和质的提高问题。全市放心店扩面推进上，应该说进度是比较快的，尤其是村级放心店的延伸，占了全市实现连锁配送的村级店64.42%，但按照提质扩面的要求，还有很大的差距，特别是经济欠发达的边远山村，客观上距离较远，经济薄弱、购买力不强，是全面推进该项工作的难中之难。
连锁配送率和商品配送率不高，是影响农村消费安全的一个重要因素。个别县（市）没有开展连锁配送，当地无连锁配送龙头企业，连锁配送企业与相邻周边连锁经营部门跨区域配送，配送成本较高。一方面商品配送结构及消费习惯等的问题也影响了连锁配送率，另一方面经营业主为追求经营利润，自营进货份额逐渐增加，质次价廉的商品在农村放心店中还占有相当市场，尤其是加盟店这种现象普遍存在。客观地看由于配送设施、配送条件和配送流程不完善，也制约着商品配送率的提高，同时一些偏僻村店，山区小店，由于销量小，消费水平低，商品档次和购物环境影响也是制约因素。
    二是政府和政府有关部门对新网工程建设的政策支持和监管力度问题。市委市政府以城乡统筹流通网建设为载体，将“千镇万村”工程纳入现代流通网建设之中，积极构建农村现代流通网，去年以来，省政府在绍兴召开了现场会，市政府也多次召开会议，市政府领导要求各县（市）政府签订了目标责任书，继2005年市政府出台了若干政策意见后，今年又以市府办文件出台了长效管理意见。政府有关部门按各自的责职也提出了相应的措施，这些都为推动促进我市的“千万工程”建设起到了积极的作用。但由于此项工程涉及面广，规范长效管理投入成本大，开展近三年来，据了解现上虞市政府落实50亩土地指标，嵊州市政府拨出土地指标及专项资金200万元，扶持试点企业配送中心建设外，其他县（市）配送中心建设的土地，资金还仅仅停留在口头上，政府对“千万工程”的政策支持力度不够。相关部门特别是工商、质监、食品药品等部门从各自的责职做了大量的工作，但从完善长效管理机制，解决商品从源头起到流通环节中的质量监控还未形成完整的、可操作性的制度。尤其是全市量多面广的加盟店和规范店，由于商品配送率低，自主采购经营的商品又缺少质量监控的具体办法，质量把关出现了一定的断层面。
    三是供销社自身的实力问题。供销社参与“千万工程”建设应该说是一次很好的自身发展机遇，也是参与新农村建设的一个很好平台。供销社参与“千万工程”建设的优势说到底无非二个方面：一是网点优势，二是经营人才优势。但新网工程建设是一个庞大的系统工程，光靠这二点优势是杯水车薪，远远不够，同时县（市）供销社之间经济实力等条件差距甚远，没有一定的资本积累，靠自身白手起家谈何容易。
    三、建议和对策
    1.进一步加强农村消费安全网络建设
在扩面推进工作中，要加强区域性龙头企业建设，促进龙头企业做大做强，增强辐射带动能力，提高市场竞争力和影响力。继续完善“千镇万村”农村消费安全网建设工程模式，推行直营连锁，加盟连锁和股份合作连锁，真正实现投资主体多元化。
加强县（市）级配送中心建设，一是县（市级）供销社可按股份制形式投资配送中心建设。二是有条件的县（市）供销社可由连锁超市龙头企业按规划组建县级配送中心，三是强化内外联合配送增强供销社提高配送率和市场竞争力。当前配送中心建设过程中最大的制约因素是土地和资金，为此要求政府按总体规划要求应划出指定（注：应为指令性）性用地指标，以定向挂牌出让或拍卖的形式，解决配送中心建设的土地问题，为扶持企业的发展，地方政府要将土地出让金收益，扣除交省和土地征用成本的收益部分予以返还，同时政府应出台允许流通企业在销售收入中，提取一部分费用在税前例支，作为配送中心建设和网点建设资金。
同时要整合网络资源，降低运行管理成本。坚持以供销社为主导，以龙头企业为主体，以配送中心为运作平台，以经营网络为载体，从农村消费和供销社实际出发，通过网点改造，资产重组，社会加盟等多种形式，采取连锁、配送等现代流通方式，对农村现有的经营服务网点资源整合，加强连锁网络建设。
    2.探索一网多用，实现城乡互动
开展“千镇万村”放心店工程，在推进农村商品消费安全网建设的同时，以这张流通网络为载体，逐步搭建起一个集生活消费、农业生产资料、农副产品收购等于一体的消费服务平台，改变传统的供应和经营方式，引导和促进农村安全消费。探索放心店一网多用，有条件的地方向学校、社区、工业园区和大型企业、大型工地拓展延伸，以此为载体，丰富内涵，进一步扩大放心店的社会化服务功能。
    3.进一步完善长效管理机制
指导和督促放心店业主和配送企业树立食品安全责任意识，进一步加强与工商、质监、食品药品等部门的联合与合作。在现有的投诉举报制、信誉评定制、业主培训制、资格审查制、质量信用制、商品准入制、索汇验证制、星级评定制、年审淘汰制等等制度下，要进一步完善细化。工商、质监、食品药品等部门要从源头上预防和堵住产品质量问题。切实提高商品质量，特别是一些配送企业没有直接采供，而放心店又需要的大众小商品、定制食品、散装食品，加强检查，对协议配送企业严格资格审查。
实施农村消费安全网建设和农村放心店工程是在市场经济条件下引导和促进农村安全消费服务和构建和谐安全新举措。我们供销社不仅要把农民急需的生活资料送下乡，更要把现代流通方式与消费理念送下去，为广大农民群众安心消费，方便消费创造条件。创建农村消费安全网建设是一个新的课题，我们要不断探索经营方式，完善经营机制，提升服务水平。
    2007年我市供销系统将继续认真贯彻落实市委市政府对该项工作的要求，认真研究农村市场长远发展目标，加快“新网工程”建设的推进，抓住当前发展的有利时机，积极拓展农村发展空间，规范、培育、建设农村消费安全网，促进该项创建工程向紧密型发展，经营企业向联合体发展，为农服务向深度和广度发展。在已建成现有经营网络的基础上，坚持完善提高和整体推进相结合，真正体现供销社服务“三农”的宗旨，实现创建“千镇万村”农村消费安全网的总目标。
06年下半年起，根据全市系统的现状，市社作了多方调研，征求了方方面面的意见，今年二月出台了全市供销社系统“新网工程”建设发展的五年规划，规划的总体思路和规划目标是：
总体思路：
    按照运用现代流通方式改造传统经营网络要求，统筹规划全市供销系统日用消费品连锁网络，农业生产资料连锁网络，农副产品市场购销网络，再生资源回收利用网络和医药连锁网络。在全市范围内培育发展农村现代流通网络体系和新型经营方式，为农村提供适应新农村建设需要的商品和服务。
发展目标：
    从2007年起，通过3-5年的努力，全系统新培育一定规模具有供销社行业特色的龙头企业10家，使供销社具有行业代表性的龙头企业数达到30家；在现有连锁经营网络发展基础上，新建和改造县、镇、村连锁门店500家，覆盖全市80%的乡镇和较大规模的行政村，争取集中采购、统一配送和连锁经营的现代流通方式初步构建五大连锁经营网络，形成城乡协调，以城带乡、城乡互动、功能完善、流动有序、诚信和谐的农村现代流通网络体系。

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