在“X城联创”动员大会上的讲话

     这次大会的主要任务是，认真落实市委十届九次全会精神，动员全市上下深入开展“x城联创”工作。目的是优化发展环境，打造城市环境综合竞争力，提高人民群众生活品质，加快推动xx转型发展。下面，我主要围绕环境问题讲四点意见：　　

一、抓环境就是抓发展、抓民生　　

当今世界，区域间的竞争主要是城市的竞争，而城市的竞争主要表现为环境的竞争。发展环境包括生产环境、生活环境和生态环境。生产环境决定城市的核心竞争力，生活环境决定城市的生活品质，生态环境决定城市的品位档次。生产、生活、生态环境的融合，才是“三生有幸”。　　

改革开放以来，xx人民创造了举世瞩目的xx模式，在中国区域发展史上谱写了灿烂辉煌的篇章。当前，xx正处于转型发展的重要时期，xx的发展既有良好的机遇和条件，但也存在不少挑战和困难。　　

从发展机遇和条件看，xx位于中国最有活力的长三角和珠三角两大经济区之间，是海西经济区北部的核心城市和浙江省三大中心城市之一，海洋港口资源丰富，特色产业优势明显，生态旅游资源得天独厚，具有建设生态型、现代化、国际性大都市的基础和条件，发展前景十分广阔。 　　

从挑战和困难看，主要是与国内先进城市和省内兄弟城市相比，我们的发展速度不快、发展档次不高、人民群众满意度较低。在2009年全省考核中，xx的发展水平指数居全省第xx位，发展进程指数居第xx位，发展综合指数居第1xx位，民生改善水平指数居第xx位，民生调查满意度指数、民生评价指数和民生综合指数均居第xx位。纵向比较，xx发展成就巨大；横向比较，xx发展危机重重。　　

xx发展的问题主要是投资不足。十多年来xx的全社会平均投资率始终徘徊在xx%之间，比全省平均水平低10多个百分点，比全国平均水平低xx多个百分点。去年xx的投资率只有xx%，而全省是xx%，全国超过xx%。今天的投入就是明天的产出、明天的发展和明天的效益。没有投入，就不可能有经济总量的增长、质量的提升和民生的改善。投资不足的主要原因是投资环境不好。　　

改革开放初期，我国处于计划经济向市场经济转轨的阶段，xx面临的主要是生存问题，各类消费品严重短缺，经济发展主要依靠的是土地、劳动力、原材料等初级要素投入和破除僵化的体制机制，对环境的要求不高。我们的上一代人抓住党的富民政策机遇，弘扬xx重商文化传统，敢为人先、勇于担当，率先进行市场微观体制改革，充分发挥市场“无形之手”的作用，克服计划经济体制下政府越位配置资源的问题，利用当时土地政策比较宽松、生态环境容量比较大和劳动力比较廉价的条件，大力发展民营经济，创造了历史性的辉煌。　　

进入21世纪特别是世界金融危机以后，全球市场出现了供过于求的结构性变化，我市的发展阶段正加快由资源驱动型向投资驱动型、创新驱动型转变，需要集聚资金和人才等高端要素。而资金和人才等要素是流动的，哪里发展环境好，就会往哪里流；发展环境不好，不但外来投资者望而却步，就连本地企业也会纷纷外迁，造成资源流失和发展停滞。尤其是高端人才，对环境的要求最高，需要有干事业的平台和舞台，需要过体面、舒适、有尊严的生活。没有好的环境，就很难留住高端人才。而且现在资金和项目往往是跟着高端人才走的，失去了高端人才就失去了转型发展的根本性要素（人才、资金）支撑。摆在眼前的例子就有：由于长期投资环境不佳，缺乏发展空间和平台，我市有近6000亿元的民间资本不仅没有转化为本地的财富和发展的资源，反而像幽灵一样到处游荡。同时全国各地都来xx招商，许多成长型企业就像割韭菜一样被一茬一茬地割走，大批xx籍企业家和本地大学生流出xx，外地引进的高端人才留不住，导致人才和资源严重失血，xx转型发展步履维艰。因此，抓环境就是引人才、招项目，就是抓投资，就是抓发展。　　

环境也是现阶段解决民生问题的关键。发展初期老百姓最迫切的需求是解决衣食xx饱问题，对环境的要求不高。随着经济的发展，衣食问题解决以后，群众的需求开始从物质满足型向精神体验型转变，对居住、出行、医疗保健和教育、休闲等公共品的需求越来越大，对人居环境的要求越来越高，环境问题成为群众反响最强烈的民生问题，环境成为最大的公共品。因此，抓环境也就是抓民生。　　

一代人有一代人的机遇和挑战，一代人有一代人的问题和使命。过去的辉煌只属于过去，未来的辉煌需要我们努力去创造。现在是市场经济和小康社会发展的高级阶段，我们面临的主要是发展和民生的环境问题。政府营造环境、企业制造财富、群众创造生活，是现阶段的基本社会分工。既然环境成为制约发展和民生改善的最大瓶颈，我们就一定要直面问题、抓住关键，在充分发挥市场配置资源基础性作用这一我们xx传统优势的同时，充分发挥政府“有形之手”的作用，着力解决环境建设中的政府缺位问题，切实增加政府投入，抓好环境建设，带动全社会投资，着力推进转型发展，全力优化改善民生，再创xx新的辉煌。　　

二、清醒认识xx发展环境存在的突出问题　　

当前我市的环境问题主要分生产、生活、生态三个方面：　　

（一）生产环境方面。突出问题是：（1）发展空间供给不足。发展问题归根结底是对空间资源的开发利用问题，xx“七山二水一分田”，人均耕地面积0.31亩，不到全国平均水平的1/5，全省的1/2，而且农保率高达xx%，建设用地极其有限。但我市空间拓展的潜力巨大，全市有可开发利用的滩涂资源80多万亩，有近期可开发利用的山坡地7万多亩，有转而未供的土地9.3万亩、供而未用的闲置土地1.2万亩，还有城中村、城郊村居民点占地总面积12.1万亩，涉及违章建筑总面积1217.　7万平方米　，这些空间都没有得到有效开发利用。2009年xx市区宅地出让仅437.9亩，全市工业用地出让仅4412亩。土地供不出去，资金和项目就难以落地，加快发展、转型发展就无从谈起。（2）基础设施不完善不配套。xx地理环境闭塞，地形地貌复杂，基础设施建设任务重、难度大、历史欠账多。特别是交通建设一直是“短板”，2009年末我市每百平方公里公路通车里程为xx公里，高速公路为2.48公里，不到xx、xx的一半，港口、机场、铁路等交通基础设施建设也非常滞后。由于基础设施特别是交通基础设施建设的滞后，使得物流、人流的便捷程度大受影响，增加了企业成本，影响了企业竞争力，同时也影响了投资环境，影响了旅游资源丰富等优势的发挥。现在基础设施建设最突出的问题就是巨大的需求与供给不足的矛盾。（3）商务成本高。商务成本过高，必然导致资源外流。据有关部门对xx、xx、嘉兴、xx、苏州、无锡等6个城市商务成本分析，xx的商务成本最高。尤其突出的是xx的生活费用最高，居民生活消费占可支配收入比重达到xx%；土地供应成本最高，工业用地平均价格达到每平方米x元，比列第2位的x高出263.2元，是其它城市的2倍多；人力资源丰富程度较差，每万人在校高等院校学生数仅为苏州的6.3%，每万在岗职工拥有专业技术人员数仅为无锡的28%、苏州的37.6%；政务环境不佳，政府办事效率不高，企业交易成本比较高。　　

（二）生态环境方面。突出问题是：（1）环境污染严重。xx是xx暖之州、xx润之州、xx馨之州、xx情之州，自然生态环境得天独厚，但由于产业结构问题以及过去对生态建设重视不够、投入不足，环保基础设施建设滞后，环境污染问题相当严重。目前市区污水收集率为x%、生活污水集中处理率为x%，特别是xx河沿线企业的污水入网率只有x%多,市区酸雨率达x0%，x河以及平原河网水质以劣V类为主，生态建设工作任务书考核在全省已经连续两年排在末位。（2）城市绿化水平低。市区绿量太少，城市绿地率和绿化覆盖率仅为x%和x.7%，人均公共绿地面积仅为x平方米；绿化档次不高，草多树少，灌木多乔木少，孤木多成林少，没有形成规模效应和视觉冲击；树木种养欠缺，残疾树多、老头树多，树种也不够美、不够好。一个现代化的生态城市，必须拥有完备的城市绿化体系。一座只剩下钢筋水泥和灰蒙蒙天空的城市，是没有什么魅力和活力可言的。（3）市容环境卫生差。“没到xx很向往、来过xx很失望”，整个城市拆迁工地多于公园，围墙多于绿荫，污水多于清流，特别是城中村像“疮疤”一样散布在闹市之中，违章乱建、废物乱堆、垃圾遍地、污水横流，脏乱差现象相当严重。城中村问题不解决，即使城市框架拉得再大，城市建设投入再多，城区创建活动再努力，人居环境也不可能有根本改善。　　

（三）生活环境方面。突出问题是：（1）房价太高。宜居才能安居，安居才能乐业。xx城市居民的人均收入虽然全省最高，但老百姓的幸福感和满意度不高，主要是老百姓的积蓄全部砸在了房子里，高收入并没有体现高收益。xx的房价收入比高达x.8，而杭州是2x.2、宁波是x。xx老百姓不吃不喝27.8年才能买一套普通的住房，按现行利率连做房奴的资格都没有。（2）教育卫生等优质公共品供给不足。长期以来社会事业是xx发展的明显“短腿”，特别是优质教育资源、卫生资源严重短缺，上好学难、看病难问题十分突出。而当前一些重点社会事业项目因为种种原因，迟迟不能投用，也影响了公共品的供给。（3）城市的文化内涵有待进一步提高。文化是城市最核心、最持久的竞争力，是城市的根脉和灵魂，决定了城市的个性和特色，揭示了城市从何处来、往何处去。xx文化地域特色鲜明，xx老城文化底蕴深厚。但是，前几十年为了提高容积率，许多历史街区和文化遗存拆掉了，建了高楼大厦，使城市失去了历史文脉。如果在外xx人特别是“x二代”回到家乡，看到老街区变了、老房子没有了，听到的都是普通话，乡音乡情乡味都变了，也就失去了维系海内外xx人的精神家园。xx人有敢为人先、特别能创业、特别能吃苦的优良品质，但也有重人情轻规则、重小团体轻大局、重眼前轻长远等方面的不足。市民素质是城市文明程度的重要标志，我们要唤醒xx人的文化自觉。　　

三、以“x城联创”为突破口扎实推进环境建设　　

解决环境问题，是当前和今后一段时期重大而紧迫的中心任务。发展空间、基础设施建设、商务成本以及房价等方面的问题，目前市委市政府结合谋划“十二五”规划，正在研究对策措施，初步考虑“十二五”期间我市要全力推进两个“十大工程”建设，着力缓解环境制约。一个是“十大建设工程”，主要包括x滩围垦、绕城高速公路、金xx新铁路、xx港、国际机场、城市轨道交通、x口新区、x商务区、生态园等方面内容；一个是“十大民生工程”，主要包括保障性住房和文教卫体等事关民生的重大设施建设。各条线、各区块也要根据各自的实际，理出“十大工程”项目并抓好落实。这方面的工作，年内要谋划好、规划好，年底专门进行部署实施，全面推进大建设、大发展。同时在“十二五”期间，各县（市、区）和各条线的投资率都必须达到50%以上，这只是全省的平均水平，如果我们“十二五”达不到全省的平均水平，就连现有的发展都跟不上，更不可能还历史欠债、迎头赶上，投资率必须作为主要指标列入考核重点。　　

开展“x城联创”，主要是解决生活环境和生态环境方面的问题。目标要求是确保3年基本实现联创指标，5年全面创成。工作重点是，强化“一个引领”、打好“四大战役”、深化“四大整治”。会上已经下发了“x城联创”总体实施意见，各个专项创建的实施意见由各专项创建领导小组讨论后下发。各地各部门要按照实施意见的要求，进一步分解任务，明确责任，落实措施，强力推进，确保“x城联创”顺利开局、取得成效。　　

（一）强化“一个引领”。就是强化以提高文明素质为引领，加强社会主义核心价值观教育，弘扬新时期的xx人精神，使xx人的人生价值追求从个体荣誉感上升到集体荣誉感，从小团结提升为大团结，从小我提升为大我，树立新时期xx人“富而爱仁、追求卓越”的崭新形象，使“x城联创”的过程成为改善市容、优化环境的过程，变革旧观念、旧习惯、旧陋俗的过程，提升社会文明程度、打响“xx文明”品牌的过程。　　

（二）打好“四大战役”。就是打好园林绿化战役，突出一个“种”字，把绿化作为城市富有生命力的基础设施来抓，深入实施“城乡绿化五年行动”，发动全民种树，确保五年实现建城区人均公共绿地面积翻一番；打好城中村整治战役，突出一个“拆”字，把城中村改造整治摆上突出位置，抓紧研究制订有关政策，分门别类采取拆建并举、全面改造、综合治理的措施，坚决扫除城市建设发展中的顽疾；打好污染物减排战役，突出一个“治”字，对违法排污要零容忍，对污染物排放不能搞下不为例，坚持铁面执法、铁心减排、铁腕治污，以抓好污染物减排为重点，加快环保基础设施建设，提高垃圾和污水收集处理率，全力打造一方净土；打好历史文化保护战役，突出一个“承”字，坚持保护与开发并重、挖掘与提升并重、硬件建设与软件建设并重，全力实施历史文化保护工程，延续历史文脉，使xx城市在推进国际化过程中凸现民族性、地域性和差异性，切实增强城市发展的软实力。　　

（三）深入开展“四大整治”。就是把xx、环境卫生、拆违治乱、交通秩序等“四大整治”作为“x城联创”的经常性工作，不断深化整治内容，拓展整治领域，提升整治效果，持之以恒地加以推进，为实现“x城联创”目标奠定坚实基础。　　

四、全面强化“x城联创”的各项保障措施　　

“x城联创”是环境建设的第一战，各级党委政府要切实加强“x城联创”工作的领导，确保取得实效。　　

（一）要加强组织领导。市里已经建立了“x城联创”领导小组和六个专项创建领导小组，12和有关部门也要成立相应的机构，构建统一领导、统筹协调、统分结合的领导体制和分块负责、分线运作、条块结合的运作体系，形成市县联动、部门联动、城乡联动、干群联动的工作格局。各级党政“一把手”要切实负起责任，亲自挂帅，深入创建一线，抓好创建工作。　　

（二）要深化体制机制改革。理顺体制机制是搞好“x城联创”的基础。国庆节前市委常委会已经通过了市区财政体制改革、城市建设管理体制改革、国资管理体制改革的方案，同时市国土资源局和规划局也已经就下放审批权力问题制定了相关方案，接下去市委市政府还要推进相应的配套改革，全面理顺体制机制，为“x城联创”和xx的大建设大发展创造必要条件。　　

（三）要加大政府投入。没有足够的投入，没有大力度的项目建设，就不可能有环境卫生的改善、高水平的绿化、城中村的改造和历史文化的保护。必须以项目建设推动创建进程，加大投融资平台建设，加大政府投入力度，充分发挥政府投入的先导和主导作用，着力以政府投入引导社会投入，形成多元化的投入机制，确保如期实现创建目标。　　

（四）要发动全民参与。市民是城市的主人，是城市发展成果的享受者，也应该是城市建设管理活动的参与者。推进“x城联创”，必须进行全民动员、强化全民参与，发挥广大市民的创建主体作用，形成全民创建的氛围和合力，兴起“x城联创”一轮又一轮的高潮。　　

（五）要强化干部干事。“x城联创”是检验各级党委政府领导能力和广大党员干部干事能力的主阵地、主战场。市委市政府将把“x城联创”作为当前和今后几年的主要工作来抓，纳入对各县（市、区）和市直部门的目标考核体系，将各级干部在“x城联创”中的表现作为干部考核的重要依据。各级干部要把主要精力集中到“x城联创”上来，充分发挥聪明才智，在投资中显身手、在拆迁中见本事、在干事中露面子。今天的会议上，市政府还要与各县（市、区）和有关部门签定责任书，责任书就是军令状，必须不折不扣抓好落实。　　

改善环境是转型之要、利民之举、党政之责。“x城联创”改善的是环境，提高的是素质，展示的是魅力，推动的是发展。全市上下要积极行动起来，满腔热情地投身到“x城联创”的具体实践中去，万众一心、合力拼搏，开拓奋进、扎实工作，为建设我们更加美好的家园而共同奋斗。