年市县农村人居环境整治实施方案

　0 2020 年市县 农村人居环境整治实施方案

　为深入推进农村人居环境整治，加快推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，建设生态宜居的美丽乡村，全面改善农村生产生活条件，进一步提升农村人居环境水平，促进农村经济社会协调发展和乡村振兴。

　按照中央、省和 X 市农村人居环境整治三年行动方案要求，结合我市实际，制定本方案。

　一、总体要求

　（一）指导思想

　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省和 X 市农村人居环境整治工作要求和部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。

　牢固树立新发展理念，全面实施乡村振兴战略，坚持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，坚持农业农村优先发展，以建设美丽宜居村庄为目标，学习借鉴浙江“千村示范，万村整治”经验以农村垃圾污水、厕所和村容村貌提升为主攻方向，整合资源，统筹城乡，强化措施，注重实效，努力补齐我市农村人居环境短板，为实现全面建成小康社会打下坚实基础。

　（二）基本原则

　——统筹衔接、聚焦重点。结合美丽乡村建设、脱贫攻坚、农村环境连片整治等工作，瞄准农村人居环境治理设施不足、管理落后等突出问题，聚焦农村“厕所革命”、垃圾治理、污水处理等重点，集中力量、攻坚克难，实现整体提升。

　——科学规划、合理布局。坚持“规划先行、多规合一”，着眼村庄长远发展趋势，推进城乡融合，以村庄规划为引领，市域统一谋划、乡镇连片推进、村庄整体实施，做好中心镇、中心村规划，避免盲目投入和无序建设，重视田园风貌、历史传统、地域乡土文化的保护弘扬。

　——建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程。注重加强投融资体制创新，探索建立政府主导、社会参与、金融支持、群众自筹的多元化投融资机制。合理确定运行管护方式，逐步建立规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。

　——因地制宜、有序推进。针对不同类别的村庄，立足自身实际和财力条件，合理确定重点任务、整治目标、建设模式和标准，坚持先易后难、先点后面、示范先行、分步推进，不搞突击治理、层层加码和“一刀切”。坚决禁止违规举债、杜绝“形象工程”。

　——村民主体、激发动力。尊重村民意愿，保障村民决策权、参与权、监督权，防止政府大包大揽。畅通政策渠道，

　注重征求专家和村民意见，建立政府、村集体、村民各方共谋、共建、共管、共评、共享机制。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。

　——落实责任、形成合力。强化各级党委和政府责任，分级分工抓好落实。市级抓协调、抓督导、抓配套，乡镇履行实施主体责任，村庄发动群众积极参与，有关部门各负其责。切实加大财政投入力度，强化监督考核激励，形成条块结合、上下联动、部门协同、运转高效的工作协调推进机制。

　（三）主要目标

　X 年末，全市农村人居环境得到明显改善，基本形成与全面建成小康社会相适应的农村垃圾、污水、厕所粪污等治理体系和村容村貌管护机制，农村公共设施和环境卫生管护长效机制基本建立，农民环境卫生意识明显增强，农村环境“脏、乱、差”问题有效解决，建成一批各具特色、生态宜居的美丽乡村，初步实现“十有十化六无”目标。

　即垃圾治理有设施、有队伍、有机制，污水治理有联动、有管控、有治理，农村改厕有标准、有模式、有政策，粪污利用有提升；村容村貌实现道路硬化、村庄绿化、庭院美化、主街亮化，村庄规划做到规范化、科学化、全域化，建管机制实现制度化、模式化、长效化；力争村内无垃圾、无臭水、无散养、无私搭乱建、无残垣断壁、无柴草垛。

　二、重点任务

　（ 一 ）大力推进厕所革命。

　编制完成《农村厕所卫生标准》和《农村户厕改造技术导则》，按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的原则，坚持农村改厕与美丽乡村示范村打造、新型社区建设、污水治理等工作统筹考虑，采取“城镇化推进一批、新建房屋配建一批、试点示范带动一批、农家乐旅游完善一批”的办法，大力开展农村户用室内卫生厕所及室外卫生厕所建设和改造，同步实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。按照国家和省“到X年农村卫生厕所普及率达到X%”的要求，X 年完成省、市级改厕任务。

　X.推动畜禽养殖废弃物资源化利用。坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以规模养殖场为重点，以肥料化利用为主攻方向，充分发挥绿色有机食品产业引领作用，构建种养循环发展机制。优化养殖区域布局，加快畜牧业转型升级，引导畜牧养殖向规模化、标准化、生态化发展。庭院养殖畜禽粪污要纳入农村垃圾收运处理体系。畜禽养殖大户粪污要结合垃圾收贮处理设施建设，配套完善收集、贮存、处理、还田设施。规模养殖场要全面实行清粪、储粪、处理设施“三配套”。引导农户逐步实施“三退三进”（退出散养、退出庭院、退出村庄，进入规模场、进入合作社、进入市场循环）。X 年，畜禽养殖粪污综合利用率达到 X%以上，全市

　规模养殖场粪污处理设施配套率达到 X%以上，大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到 X%。

　（牵头部门：市农业农村局；配合单位：各乡镇）

　X.加快推进农村卫生厕所改造。根据地理气候特点和群众意愿，因地制宜进行卫生厕所改建。鼓励和推进农村户用厕所退街、进院、入室，消除连茅圈和简陋旱厕，引导农户配套建设卫生厕所。合理选择升级改造、新建室外卫生厕所、改建室内水冲厕所等模式，完成所有村委会室内厕所改造，加强村民广场、乡村集市、中小学校、乡镇卫生院等农村居民密集活动场所公共卫生厕所建设，方便群众生活。根据乡村旅游发展需要，不断提高农村公共厕所建设标准，建立和落实公共卫生厕所管理、清运和维护运行机制。室外公共卫生厕所改造要严格按照国家《粪便无害化卫生要求》（GBX-X）实施。（牵头部门：市农业农村局；配合单位：市卫生健康局、各乡镇）

　X.强化农业面源污染治理。调整种植结构。种植大豆、经济作物等化肥使用量少的作物，减少玉米种植面积，亩均可减少化肥使用量 X%以上。推行绿色种植技术。在种植模式上，坚持以“提质、增效”为核心，以“绿色、优质”为内容，以“市场、加工”为导向，紧紧围绕“绿色、优质、高效”这一主线，大力推行绿色种种模式。（结和 X 年种植结构调整进一步充实）（产办）

　推广病虫害绿色防控技术，亩均减少农药使用量 X%以上。（农技推广）

　推行秸秆还田、秸秆沤肥、生物肥、有机肥、微生物菌剂等替代部分化肥应用技术，着力打造集绿色优质于一体的绿色技术模式，力争 X 年亩均减少化肥使用量 X%以上；（为实现减少化肥使用量 X 年具体要干的工作，不能只是空话，可以结合堆肥、腐熟剂、碎混还田等指标）（能源办）

　推行高效施药技术，减少农药使用量。大力推广应用“剂型先进、性能高效、安全低毒”的化学农药，大力提倡推广应用“剂型先进、性能高效”的生物农药，全力打造“化学、物理、生物”相融合的病虫草害防控技术体系，为减少农药使用量、实现绿色优质种植提供保证。在除草剂应用上，大力推广应用“悬浮剂、悬乳剂、水分散颗粒剂、水乳剂”等功效高、用量少的除草剂，可减少农药使用量 X%以上；在病虫防控上，选用“悬浮剂、悬乳剂、水分散颗粒剂、水乳剂”等功效高、用量少的化学农药和“剂型先进、性能高效”的生物农药。（为实现减少农药量 X 年具体要干的工作，不能只是空话）（农技推广）

　改进施肥方式，推行测土配方施肥技术。要改变表施肥、抛洒施肥等利用率低的施肥方式，大力推行机械深施、水肥一体化、叶面喷施等施肥方式，使化肥利用率达到 X%以上，利用率提高 X%以上，可实现化肥减量 X%；推广测土配方施

　肥技术，优化肥料要素结构及配比，减少不合理的浪费，最大限度地发挥肥料要素之间的协同作用，实现减少化肥使用量 X%以上。（为实现化肥减量 X 年具体要干的工作，不能只是空话，可以结合休耕）（农技推广）

　（牵头部门：市农业农村局；配合单位：各乡镇）

　（ 二 ）全面推进农村生活垃圾治理。

　按照政府主导、逐步推进、规划编制、清管结合的原则，建立项目库。逐步推进各乡镇农村生活垃圾的治理，为此各乡镇要加快完善农村生活垃圾治理机制，吸纳先进乡镇经验做法，探索建设收运便捷、低碳环保、低廉运营的垃圾收集转运模式，建筑垃圾、生活垃圾要及时收运处理。

　X.加快垃圾收运设施建设。合理调研收集转运设施缺口，组织编制本市农村生活垃圾治理设施建设专项规划，科学确定收集收集转运设施设备布局、建设规模和建设用地，并经专家组论证通过后实施。着力改善农村生活垃圾收集转运设施严重不足现状。加快农村生活垃圾收运体系建设，加大财政投入和垃圾收集转运设施建设力度，集中配备一批农村日常环卫保洁工具、垃圾收集箱和清扫、清运车辆，（牵头部门：市住建局；配合单位：各乡镇）

　X.开展垃圾专项治理。农村生活垃圾治理任务应结合“三清理”工作推进。X 年 X 月前各乡镇要结合实际，坚持按照“统筹考虑、分类指导、保证效果”的原则，制定本乡

　镇农村生活垃圾治理方案，有条件的村、屯要制定环境卫生保洁制度，明确农户包清扫门前垃圾、包清理门前积雪责任，建立垃圾定点投放、及时收集、按时转运和有效处理机制，完善垃圾治理体系，健全工作制度，乡镇、村、屯根据实际配备垃圾收运设备、器材，配备专兼职保洁人员，清扫环境卫生，做好垃圾分类，及时收集转运处理。开展农村生活垃圾治理试点，鼓励有条件的地区开展农村生活垃圾源头分类减量和资源化利用试点。X 年全市确定 X 个示范乡镇（），X个示范村（）探索整市推进农村生活垃圾治理的有效路径。（牵头部门：市住建局；配合单位：各乡镇）

　X.全面推行村庄清扫保洁制度。X 年各乡镇要建立稳定的村庄保洁队伍，根据村庄人口规模、作业半径、劳动强度等合理配置清扫保洁人员，原则上每个村庄至少配备 X 名保洁员，X 户（含 X 户）以上村庄保洁人员不能低于 X 人。要明确保洁员在垃圾收集、村庄保洁、资源回收等方面的职责，鼓励采取聘用贫困户、低保户、五保户等方式确定保洁员。要注意发挥村集体在村庄日常保洁维护工作中的主体作用，引导村庄通过完善村规民约，划分农户卫生责任区，与农户签订责任书，规范和约束村民卫生行为。

　（牵头部门：市住建局；配合单位：各乡镇）

　（三）积极推进农村生活污水治理。

　综合考虑区位条件、村庄人口聚集度、污水产生量等因

　素，因地制宜确定农村污水治理技术和治理模式，确保处理方式简便适用有效。

　X.加强阿什河水系水点源分类。按照**市政府要求和城区水系综合整治工作总体部署，结合涉水点源数据普查和水环境质量监测情况，开展阿什河水系涉水点源整治行动，改善阿什河地表水环境质量。X 年，对阿什河水系范围内已经核实的涉水点源实施分类整治，实现水主要污染物排放浓度达标、总量减少、负荷降低，促进水环境质量改善，进一步优化经济发展质量与环境保护效益。（要有明确计划或 X 年要重点干的具体工作）（牵头部门：**市环境保护局 X 分局；配合单位：市水务局、市住建局、市农业农村局、各乡镇）

　X.推进污水处理场全面实施。积极推广低成本、易维护的污水处理技术，因地制宜、分类指导各乡镇开展农村生活污水处理。X 年完成 X 镇、X 镇、X 镇等三个乡镇污水处理厂工作。（牵头部门：市住建局；配合单位：）

　X.开展农村重点河流整治和河塘沟渠清淤疏浚。集中治理水质较差的蚂蚁河流域内乡（镇）和行政村污水，逐步恢复水生态。流域内各乡镇政府要通过规范化生活垃圾处理设施建设、加强畜禽养殖污染防治、积极推进生活污水设施建设、有效控制农业种植污染等多种综合措施治理水污染。各乡镇要结合每年秋冬季农田水利基本建设，积极开展灌排渠（沟）清淤工作，保持农田灌排渠道畅通。坚持控污与治污

　并重，将重点河道、干支流农村污水排放和垃圾整治列入重点监控范围，纳入河长制、湖长制管理，明确各级河长监管责任。（要有明确计划或 X 年要重点干的具体工作）（牵头部门：市水务局；配合单位：**市环境保护局 X 分局、市住建局、市农业农村局、各乡镇）

　X.继续实施农村饮水安全巩固提升工程建设项目。落实资金 X 万元，全力推进 X 个屯农村饮水安全巩固提升及升级改造工程建设；进一步加强对农村饮水安全工程运行管理的监督指导，继续全覆盖开展农村饮水安全水质检测工作，动态跟踪农村饮水安全情况；积极向上争取项目投资，进一步加强农村饮水安全工程设施建设，全面提升全市农村饮水安全保障水平。（牵头部门：市卫生健康局、市水务局；配合单位：各乡镇）

　（ 四 ）加强村庄规划编制和管理。

　指导各乡镇按照科学有序、适度超前原则，开展乡村规划修编，实行统筹规划、乡镇连片推进、村庄整体实施。

　X.加快乡村建设规划编制。依据乡村振兴规划，优化配置乡村建设资源，合理确定永久保留村，引导合并空心村，做好城乡统筹规划管理，优化城乡空间布局。积极争创市级乡村建设规划编制示范乡镇，加快乡村建设规划和村庄规划编制进度。X 年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和拆迁撤并类村庄。（需确定 X 年试点或有代表性

　的村庄）（牵头部门：市自然资源局；配合单位：各乡镇）

　X.编制《X 市村镇规划建设发展纲要（X-X 年）》。加强对全市村镇建设发展趋势预测和方向引导，规范全市村镇布局调整，科学划定未来村镇建设发展阶段、发展目标、总体布局、发展规模、发展分区；确定村镇发展类别，划定重点镇、一般镇和村庄结构体系，确定各级村镇的数量；针对不同区域提出区域发展指引，合理调控建设规模，避免盲目建设和过度建设。X 年，完成规划纲要编制和论证评审工作。（牵头部门：市自然资源局；配合单位：各乡镇）

　X.加强规划实施监管。强化乡村建设规划许可，严格控制农房、村庄基础设施建设体量，指导各乡镇政府加大规划实施管理执法监察力度，强化规划刚性控制作用。组织实施村庄规划检查和网格化监管。健全违法用地和违章建筑查处机制，定期开展违章建筑拆除执法专项行动。（请将大棚房整治及拆违计划融合进来，要有数据支持）（牵头部门：市自然资源局；配合单位：各乡镇）

　（五）全面提升村屯整体环境。

　加快推进村内街巷和通村道路建设，整治村内公共空间和农户庭院环境，提升农村建筑风貌，加强传统村落保护，推进村庄绿化，完善照明设施。X 年，全市行政村通硬化路率达到 X%；村庄绿化率达到 X%以上，村容村貌得到明显改善。

　X.加快农村危房改造。X 年以农村建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭危房改造为重点，进行“四类重点”人员危房存量统计，指导各乡镇政府作为危房改造工作责任主体全力完成省住建厅下达的危房改造任务。通过开展业务培训提高各乡镇政府对危房改造政策的理解和认知，做好对危房改造户的宣传和动员，同时加强危房改造的质量安全监管。（牵头部门：市住建局；配合单位：各乡镇）

　X.农村公路危桥改造。X 年，续建完成亮南桥、新华北桥和五公里桥共 X 座 X.X 延长米的危桥改造工程。对 XX 大桥共 X 座 X.X 延长米的农村公路危桥实施拆除重建和改造工程。同时，对 X 条 X.X 公里乡村公路实施安全生命防护工程建设。其中：X 条乡级公路的隐患里程为 X.X 公里，X 条村级公路的隐患里程为 X.X 公里。（牵头部门：市交通运输局；配合单位：各乡镇）

　X.加强村庄传统文化保护利用。传承优秀传统文化和传播城市现代文明，加快城镇公共文化设施向农村延伸，积极建设社区、村文化活动室和文体广场，新建文体广场 X 个，实现村村有文化活动室、文体广场。推进文化惠民工程，实施农村电影放映等文化服务工程，举办具有民俗特色的文化活动，为农民群众免费提供公益性文化服务。加强乡村历史建筑、古树名木和非物质文化遗产有效保护，提升村庄文化

　内涵，积极培育和壮大特色旅游产业。组织农村爱国卫生运动。在做好环境卫生日常管护基础上，加强农民环境意识和卫生习惯的培养，不定期进行爱国卫生宣传教育，组织开展农村爱国卫生运动，专项整治村庄环境卫生“脏、乱、差”问题。（牵头部门：市文体广电和旅游局、市卫生健康局；配合单位：各乡镇）

　X.提高村庄绿化美化水平。推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄。鼓励资源条件丰实、经济实力雄厚的村庄建设供村民休闲、游憩的公共绿地、公园（农业）。开展清理庭院杂物、拆除残垣断壁和破陋旧（草）房、整理菜园粮囤、柴草垛出村治理专项行动，组织村庄规划执法检查，坚决纠正私搭乱建、违规建筑行为（国土）（结合拆违开展专项行动）。（牵头部门：市农业农村局、市自然资源局；配合单位：市林草局、各乡镇）

　X.开展村庄公共照明示范。推广使用新型节能路灯，对行政村出入口、村内主干路、活动广场、学校等重要场所设立公共照明，逐步改善农村夜间出行条件。在村庄主要道路、出入口等公共区域安装视频监控设备，提高农村视频监控覆盖率、完好率和联网率，逐步实现城乡视频监控建设一体化。（绿办刘莹）（牵头部门：市农业农村局；配合单位：各乡镇）

　（六）发挥农村基层党组织的主体作用。

　强化农村基层党组织领导核心地位，打造坚强的农村基层党组织，培养优秀的党组织书记，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。

　X.完善村规民约。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥村民评议会等群众德治组织作用，通过群众评议、老党员老干部监督等方式，褒扬乡村新风，纠正不良陋习。（明确哪些乡镇哪个村屯）建立农民自我约束、自我管理、自我提高、自我改善人居环境的奖惩机制，将参与环境整治、基础设施建设和管护、推进移风易俗、培养良好习惯等内容纳入村规民约。（牵头部门：市委组织部；配合单位：市农业农村局、各乡镇）

　X.强化农村基层组织领导。发挥好农村基层党组织领导核心作用和党员先锋模范作用，带领农民群众移风易俗、改进生活方式、提高生活质量，引导党员在农村人居环境整治重点任务中发挥带头带动作用。充分运用农村“一事一议”民主决策机制，实行人居环境整治项目公示制度，保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权。鼓励农村集体经济组织通过依法盘活集体经营性建设用地、空闲农房及宅基地等方式，多渠道筹集人居环境整治资金（明确 X 年试点乡镇村屯，盘活多少筹集多少投入多少建设什么）。鼓励成立农村环保合作社，依靠群众力量和集体智慧建设美丽家园。（经

　管站）（牵头部门：市农业农村局；配合单位：市委组织部、各乡镇）

　X.提高村民文明素养。把培育文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观、开展农村精神文明建设的重要内容，使整洁、优美的人居环境成为农民的内心需要。注意发挥妇女作用，带动家庭养成良好卫生习惯，自觉维护庭院环境。建立留守妇女、中小学生和团员青年志愿服务组织，广泛开展多种形式的农村人居环境整治志愿服务活动，营造友爱互助的良好风尚。扎实开展文明村镇、文明家庭创建和道德模范、身边好人评选宣传活动，以先进典型引领和弘扬传统美德，不断凝聚农村人居环境整治的正能量。（牵头部门：市委宣传部；配合单位：市农业农村局、市文体广电和旅游局、各乡镇）

　（七）完善建设和管护机制。

　坚持建管并重，健全适合农村特点的建设、运行、管理的体制机制，合理确定投融资模式和建管模式，探索推进规模化、专业化、市场化、社会化运营，确保已建成设施长期稳定运行。

　X.健全治理体系。各乡镇党委和政府、有关部门及运行维护单位要分级分类制定有效措施。全面建立市、乡、村有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境治理工作体系。完善村规民约，强化村民整治房前屋后环境和

　开展庭院绿化美化等责任义务。（牵头部门：市农业农村局；配合单位：各乡镇）

　X.创新整治模式。有条件的乡镇要推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的“四个统一”模式，实现从“买工程”向“买服务”转变。鼓励村级组织农村“工匠带头人”、返乡创业能人承接村内环境整治工程项目建设。（要明确）（牵头部门：市住建局；配合单位：人社局、各乡镇）

　X.建立长效机制。鼓励有条件的乡镇探索建立垃圾污水处理农户付费制度，合理确定缴费标准，促进长效运营。完善财政补贴制度和农户付费合理分担机制，对积极性高、效果明显的村庄和农户实行重点奖补。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低整治成本。（牵头部门：市住建局；配合单位：市营商环境局、市财政局、各乡镇）

　三、实施步骤

　按照先规划后实施、先易后难、先点后面的原则，有序实施农村人居环境整治行动。

　（一）编制落实方案。

　各乡镇要对照本方案，抓紧编制各乡镇的实施方案，明确目标任务、责任分工、建设项目、资金筹措、考核验收等具体内容。市直相关部门要加强对各乡镇工作指导。

　（二）开展典型示范。

　要按照示范先行、加速扩面、分步实施、分类推进的原则，开展不同类型典型示范。全市选择 X 个乡（镇）和一定数量的行政村，进行整乡（镇）、整村推进。

　（三）稳步推进整治。

　及时跟进各类试点示范项目实施效果，集中推广成熟模式和做法，全面开展整治工作。

　四、强化政策支持

　加大政策支持力度，拓宽融资渠道，建立多元化长效投入机制，调动社会各方力量参与农村人居环境整治。

　（一）拓宽金融支持渠道。支持金融机构加大中长期低息信贷投放力度，采取 PPP 等方式，参与农村人居环境整治项目建设。引导商业银行加大对农村基础设施建设、农村公共服务体系建设、农村生态环境建设和乡村旅游开发项目的金融扶持。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资试点。

　（二）加大政府投入力度。各有关部门和各乡镇要加大国家、省和市环境整治资金和相关专项资金的争取力度，争取更多项目和资金落户我市。财政部门要加大现有相关专项资金整合力度。农村卫生、旅游、垃圾处理、种养规模一体化、秸秆综合利用、环境连片治理、危房改造等专项资金，要与农村人居环境整治重点任务相结合；市直各有关部门要按照省直对口部门确定的专项扶持政策，制定相应配套政策

　措施；各乡镇要统筹安排建设和运行维护资金，确保整治项目长效运行。要创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补等多种方式，重点支持农村生活垃圾处理、农村生活污水处理、厕所改造和村庄亮化、道路硬化等村容环境整治项目。城乡建设用地增减挂钩所获土地增值收益和村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，可以统筹安排支持当地农村人居环境整治。

　（三）强化技术和人才支撑。立足市情，开展整治关键技术、工艺和装备的研发。针对不同区域和村庄规模，分类分级制定厕所改造、垃圾终端处理、污水治理及村容村貌提升规范和技术标准，开展典型设计，优化技术方案。建立市级农村人居环境整治专家库。加快培养乡村规划设计、项目建设管护运行等方面的技术和管理人才。针对我市高寒气候、居住分散等特点，加强项目建设和运行管理人员技术培训。组织开展企业与乡、村对接农村环保技术和装备，加强新技术、新材料、新装备、新样式“四新”推广应用，不断提高整治水平。

　（四）动员社会力量参与。积极筛选符合条件的整治项目纳入 PPP 项目库，通过推介会、媒体网络等平台向社会推介。市政府和各乡镇政府在资金安排上优先支持列入国家示范项目，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾治理、污水处理等项目。引导有条件的地区将农村环境基础设

　施与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，同步开展，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导爱心企业、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶、志愿援助等形式，支持农村人居环境整治设施建设。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

　五、保障措施

　各级党委和政府要把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重要内容，进一步统一思想、提高认识、加强领导、强化举措，确保取得实效。

　（一）加强组织领导。市委、市政府对全市农村人居环境整治工作负总责，成立农村人居环境整治工作领导小组，办公室设在市农业农村局，负责统筹、协调、综合、组织推动等日常工作。市直有关部门要密切协作，形成工作合力。各乡镇政府要认真履行农村人居环境整治工作主体责任，成立领导组织，专人负责，做好上下衔接、协调和督促检查工作;明确牵头部门，做好规划编制、项目实施、资金使用、绩效考核等工作。乡（镇）党委和政府要做好具体实施工作。

　（二）严格考核验收。市直有关部门要建立工作进展通报机制，指导各乡镇建立工作台账。建立对各乡镇政府的监督检查考核机制，认真履行督促检查、考核验收、纠错追责等职责；各乡镇对以奖代补的项目进行公示，接受社会监督，

　以村为单位进行验收。将农村人居环境整治工作纳入环保督察范围和作为评价乡镇领导班子和干部业绩的重要内容。市直责任部门制定出台验收标准和考核办法，每年开展两次督导检查，认真组织开展整治实施效果第三方评估，及时向市委、市政府和领导小组汇报整治工作情况，通报评估验收结果，并以适当形式向社会公布。

　（三）提高审批效率。深化放管服改革，对人居环境整治建设项目，要在法律法规允许范围内，尽可能简化审批和招投标程序，提高审批效率，降低建设成本。对未达到法定规模标准的小型项目，监管部门不得强制要求履行招投标程序。财政部门要简化资金拨付手续，加快资金拨付进度，确保资金及时足额到位。要总结推广政府搭台，村镇组织实施，农民出工出劳、部门监督与村民监督相结合做法。

　（四）广泛宣传发动。各有关部门、各乡镇要通过农民喜闻乐见的有效形式，大力宣传农村人居环境整治的重要意义、总体要求和主要任务，统一干部和农民群众的思想认识。充分利用报刊、广播、电视等传统媒体和微信、微博等网络新媒体，宣传推广好典型、好经验和好做法，努力营造全社会关心、支持农村人居环境整治的良好氛围。

　（五）健全制度保障。加快推进农村人居环境整治制度体系建设，健全工作机制，明确基本要求、政府责任和村民义务，积极探索和研究制订全市农村垃圾治理、乡村清洁地

　方性标准和规章，鼓励各乡镇结合实际，适时出台农村垃圾治理办法和乡村清洁制度。