发展乡村旅游助力精准扶贫

　摘要: 弓 I 口

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　 1. 乡村旅游概述 ..................................................... 4 1.1 多村旅游的概念 ............................................................. 4 1.2 乡村旅游市场分析 ........................................................... 5 1.2.1 乡村旅游的市场定位 ....................................................... 5 1.2.2 乡村旅游开发以市场为导向 ................................................. 5 1.2.3 乡村旅游开发要把握客源市场的需求 ......................................... 6 2. 推进乡村旅游助力精准脱贫的意义 .................................. 6 2.1 乡村旅游精准扶贫有利于创新乡村发展模式，拓宽农户增收渠道 ................... 7 2.2 乡村旅游精准扶贫有利于改善乡村条件 ......................................... 8 2.3 乡村旅游精准扶贫有利于提高贫困农民的综合素质 ............................... 8 3. 发展乡村旅游精准扶贫的问题 ...................................... 9 3.1 精准识别问题 ............................................................... 9 3.2 精准帮扶问题 .............................................................. 10 3.3 精准考核问题 .............................................................. 10 4. 关于发展乡村旅游精准扶贫的突破途径 .............................. 10 4.1 精准识别 .................................................................. 11 4.2 精准帮扶 .................................................................. 11 4.3 精准考核 .................................................................. 12 结论 .............................................................. 14 参考文献 .......................................................... 15••••••••

　发展乡村旅游助力精准脱贫 摘要:发展乡村旅游是我国助力于扶贫的重要举措，它是一种典型的输血与造血相结合 的扶贫模式［1］。本文通过介绍乡村旅游对其进行市场分析把握发展乡村旅游的方向， 明确发展乡村旅游有利于农村地区经济发展模式的多元化、增加农民的收入渠道创造 就业机会促进经济的增长、改善农村地区的生产生活环境，进而影响农民的思维观念 提高他们的综合素养。但是在发展的过程中仍然存在：精准识别不够精准、精准帮扶 主体单一，帮扶资金不足，帮扶地区基础薄弱以及如何有效的进行精准考核等问题， 这些问题使得旅游扶贫的成果不能够达到最优化，针对这些问题本文思索了相对有效 的解决路径。

　关键词：乡村旅游；精准扶贫；途径探索； 引言 目前我国的经济发展十分不平衡，许多的乡村地域经济发展非常迟缓, 并且多以农业为主产业结构单一，而旅游业在我国是一个新兴的朝阳行业, 发展潜力大。因此，在乡村发展旅游业将农业与旅游业相结合有利于实现 一加一大于二的效果从而提高经济效益。随着城市化进程的推进，城市快 节奏的生活，使城市人民普遍压力较大，因而越来越多城市居民更加愿意 在闲暇的时候到乡村去体验慢下来的生活节奏，感受田园的风光，回归大 自然的怀抱。而乡村居民因为城市人们的到来提高了其的经济，也乐意让 城市居民到乡村来，在乡村地区发展旅游业既能满足城市人的需求又能促 进乡村经济的发展，更能促进我国旅游业在农村地区的进一步展开，充分 开发利用旅游资源，实现共赢。

　1.乡村旅游概述 1.1 乡村旅游的概念

　首先我认为发展乡村旅游并不是乡村和旅游简单的相加，不是一加一 等于二，而应该呈现的是一加一大于二的效果。西班牙学者将乡村旅游分 为传统的乡村旅游和现代乡村旅游两种。传统的乡村旅游早在工业革命以 后就出现了，表现为一些来自农村的城市居民在闲暇的时候“回老家度假” 的现象，许多国家都存在这种现象，但在归类方面存在许多差异，这种方 式的乡村旅游在我国属于探亲旅游一类。现代的乡村旅游出现于上个世纪 80 年代，是一种新型的发生在农村区域的旅游模式，在 90 年代以后发展 迅猛。现代乡村旅游与传统乡村旅游区别在于旅游者的旅游动机不同，其 特点主要表现为：充分利用农业区域的优美景观、自然环境和农村地区较 原始古老的建筑风格、深厚的文化底蕴以及当地的民风民俗等资源以吸引 旅游者。这种新型的现代乡村旅游模式能丰富当地经济发展的模式，有效 的促进乡村经济的开展，增加就业机遇和财政收入，给当地衰弱的传统经 济（主要集中在农业方面）注入新的生机，本文所探讨的乡村旅游是现代 乡村旅游。

　1.2 乡村旅游市场分析 1.2.1 乡村旅游的市场定位 乡村旅游市场定位主要是面向城市居民。近年来，乡村旅游发展迅速， 尤其是大中城市周边的乡村旅游发展情况最好，主要原因是由于城市快节 奏的生活和工作，促使城市居民生活工作压力增加，促使其更愿意到安静 的、风景优美的、具有古朴的民俗民风的乡村地区去体验乡村生活，缓解 紧张压抑的情绪，享受生活的乐趣，并且其闲暇时间多却短暂不足以进行 长时间长距离的旅行。其次是乡村旅游本来所具有的优美的农业环境和自 然环境，原始而古老的建筑，深厚的文化传统和文化底蕴以及纯朴的民风 民俗等具有乡村性的旅游吸引物对城市居民的旅游吸引力。纵观我国旅游 业的发展现状基本可以掌握今后我国旅游业发展的大致的趋向:旅游者主 体趋向大众化;长线旅游稳步发展，短线旅游逐步成为热点。其中短线区 域旅游的一个重要发展目标就是乡村旅游，因此发

　展乡村旅游既能够满足 城市居民的需求又能够通过旅游的方式促进乡村经济的增长助力精准扶贫, 同时发展乡村旅游也是我国旅游发展的一个大的趋势，还能实现多方面的 共赢。

　1.2.2 乡村旅游开发以市场为导向 乡村旅游开发以市场为导向⑵。

　面向的旅游市场不同，旅游开发的重点也就不同，不同的旅游开发重 点所吸引的目标市场的范围不同。如：城市四周的农家乐，主要是面向周 边的城市居民，尤其是生活和工作压力大的希望通过空闲时间来缓解压抑 的心情的群体；高科技农业观光园，主要是吸引城市居民和科技考查人员; 农业新村，吸引一些考察和观光游客；古村落的开发，会吸引国内外的游 客,如皖南西递、宏村由于其保存完整的古村落，被评为世界文化遗产，每 年吸引大量国内外游客;农业绝景和胜景，如桂林的龙胜梯田和云南的元 阳梯田，不只吸引了周边地域的游客，并且每年有大量外地游客和国际游客 前来观光⑶。

　1.2.3 乡村旅游开发要把握客源市场的需求 乡村旅游开发还要把握客源市场的需求。开发乡村旅游不能只是以乡 村地区普遍所共有的乡村性为主，只突出“乡村特色二还要依据不同目 标市场的特点突出旅游地的特色，利用品牌战略，树立特色鲜明的旅游地 品牌，提升市场的竞争力。既要依据旅游地特殊的地质地貌、人文景观、 水域景观以及丰富的动植物资源等，开发有特色的旅游项目，又要针对目 标客源市场开发出有特色的旅游商品。所以在乡村旅游开发过程中，目标 客源市场分析是重要的一环。这就要在开发的过程中研究城市游客需要些 什么，乡村能提供什么，以及乡村开发新的旅游项目满足城市游客的可行 性⑷。如开拓中青年游客市场，可以在乡村地区打造休闲农庄一体化体验, 品味农家风味特色美食，开发垂钓项目、果园采摘，对果园的水果进行采 摘与销售相结合模式，游客根据自己的需求采摘购买或是单纯体验，既通 过了新颖的采摘项目吸引了游客，又利用游客对农产

　品进行采摘减少了人 力采摘的成本，促进农产品的销售一举三得、利用乡村地区新鲜的空气， 宜人的环境，新鲜、绿色的食品，吸引众多中青年游客。

　2 .推进乡村旅游助力精准脱贫的意义 “精准扶贫”思想是 2013 年习近平总书记在湖南湘西考查的时候提 出的。随后，在国家层面树立精准扶贫机制，创新扶贫模式，积极踊跃的 实行精准扶贫。所谓精准扶贫，是指按照不同地区条件及贫困人口的具体 情况，通过科学有效的程序来精准识别、帮扶和管理贫困对象的治贫模式 ⑸。通俗来将精准扶贫就是根据的贫困地区的实际情况并且通过有效的方 式扶持真正的贫困人口，通过解决精准扶贫中遇见的问题来提高扶贫工作 的精准度。

　乡村旅游精准扶贫是“以工代赈”方式的优化，是典型的造血与输血 相结合的扶贫模式。乡村旅游精准扶贫可以将旅游资源与精准扶贫相结合 有效的发挥乡村地区的旅游资源优势，从而促进经济的发展，使发展成果 惠及全部贫困农户，完成精准扶贫的目标。旅游产业在我国是一个新兴的 朝阳产业，而乡村旅游作为旅游业发展的一部分，它不仅发展前景广阔， 而且能获得较好的经济效益促进经济持续稳定的增长，并且实施产业扶贫 这种方式减贫效果好花费相对较小，还可以从根源上解决贫困问题，进而 一步步使贫困地区跳出“贫困圈”，它还能改善农村的生产生活环境，促 进乡村甚至社会环境的优化，可是说发展乡村旅游助力精准扶贫项目是一 个绿色的新兴朝阳行业。

　乡村旅游扶贫作为一种集动态发展、信息反馈为一体的产业扶贫新方 式，有利于优化农村地区经济结构、增加农民的收入渠道创造就业机会促 进经济的增长；改善乡村地区的生产生活环境，进而影响农民的思想观念 提高他们的综合素质。

　2.1 乡村旅游精准扶贫有利于创新乡村发展模式，拓宽农户增收渠道闾

　乡村地区经济的增长主要有赖于农业的发展，旅游经济有较强的综合 性、包容性和整合性，发展乡村旅游将乡村地区丰富的资源与旅游业相整 合，对乡村地区的经济发展模式进行打散重组，使乡村地区的经济发展焕 发新的生机，是产业扶贫的重要形式。发展乡村旅游促使乡村地区由发展 传统农业向以乡村旅游为主的涉及多方面广范围的现代农业转型，拓宽农 户经济收入的来源。在旅游经济的带动下，住宿业、餐饮业、休闲型农业、 农副产品加工业、旅游地工艺品制造业等的多元化发展，优化了乡村地区 的产业结构，另一方面，乡村旅游业的发展创造了许多就业机会让农户从 原来单一的依靠农业种植为主的生产方式中脱离，提供了多种选择的就业 渠道，拓宽农户增收的渠道，增强乡村地区的“造血”功能。在国家政策 的支持和推进下，广大贫困地区很好的抓住了发展乡村旅游的机会充分运 用本身的资源优势和特色，发展乡村旅游经济，因势利导的形成了地方品 牌，取得较好的效果。

　2.2 乡村旅游精准扶贫有利于改善乡村条件⑺ 我国旅游资源丰富但空间上分布不平衡，许多较好的旅游资源集中在 偏僻的乡村地区，但因为乡村地区经济落后、交通不便、基础设施设备差、 人才紧缺等原因，不能充分发挥其旅游资源的优势，因而开发这些旅游资 源的难度相对于较大。推动乡村旅游扶贫的发展，依托政府的帮助与扶持 有效的利用和整合社会资源，加快建设乡村地区，改善交通条件，完善基 础设施设备建设，有效开发利用乡村丰富的旅游资源促进乡村地区经济以 及社会的发展，改善乡村条件。重视人才的引入，利用各种政策优惠措施 吸引人才的流入，将现代旅游先进的科学技术与知识水平引入到乡村中来, 开拓丰富农民眼界与旅游知识，提高他们参加旅游扶贫项目的积极性、主 动性。通过发展乡村旅游增加经济收益，提高村民生活水平，改善乡村的 条件，推动全面建成小康社会目标的实现。

　2.3 乡村旅游精准扶贫有利于提高贫困农民的综合素质

　随着乡村地区乡村旅游的快速发展，农民原来自身所具有的基础知识 和基本技能，不能适应快速发展的旅游经济的要求，这就需要农民不断的 提高自身的知识水平和各种技能，提高服务意识和服务水平，适应快速发 展的乡村旅游经济的要求，促进乡村旅游长久持续的发展。此外，在政府 的扶持和帮助下，对村民进行知识技能等专业知识的培训，提高农民的综 合素质。

　3 .发展乡村旅游精准扶贫的问题 发展乡村旅游实现精准扶贫主要存在：精准识别、精准帮扶、精准考 核三大问题。精准识别是旅游扶贫的前提，包括对旅游项目开发和扶贫的 群体的精准识别；精准帮扶是关键，进行精准帮扶的过程中要明确帮扶主 体、帮扶内容和怎么帮扶的问题；精准考核是实现旅游扶贫的保障，建立 合理有效的考核监督机制，对旅游项目进行有效的评估与管理使其能够长 远稳定的发展，确保乡村旅游扶贫机制的合理有效的运行。

　3.1 精准识别问题 旅游扶贫精准识别是依据贫困区域环境、贫困农户人口具体情况，使 用合理有效的程序和措施，对旅游扶贫项目、旅游扶贫对象进行辨别、区 分的过程⑻。在这一环节中，存在两个方面的问题：一是对贫困地区的旅 游扶贫开发脱离了贫困地区的实际情况盲目开发，没有提出实际可行的开 发方案和开发项目，没有注意项目开发对当地环境的影响和与市场需求的 契合，旅游扶贫项目的精准度不高。二是旅游扶贫对象的精准识别度不高。

　将贫困与非贫困人口进行区分和贫困人口是否能在乡村旅游开发中直接受 益进行区分。保障全体贫困人口分享旅游发展红利，并且还要调查清楚部 分贫困人口无法在乡村旅游开发中获得收益的原因，最终确定旅游扶贫项 目的人群定位。多层次多标准的区分要求，

　使精准识别工作的难度和复杂 度增加，致使识别精准度不高，难以精准的识别旅游扶贫的目标人群，影 响扶贫效果。

　3.2 精准帮扶问题 进行精准帮扶的过程中要明确帮扶主体、帮扶内容和怎么帮扶的问题 ⑼， 通过旅游扶贫，使贫困人口创造经济效益的能力得到增强，增加收入，改 变原本单一的经济效益低的经济发展方式，使贫困人口实现脱贫致富，使 经济持续稳定的发展。

　目前旅游精准帮扶主要存在三个问题：一是乡村地区基础条件差。主要表 现为：交通不发达、信息闭塞、基础设施差等方面。二是政府作为主要的 帮扶主体，帮扶主体较单一。政府作为旅游帮扶的主体在旅游扶贫过程中 发挥了巨大的作用，但是旅游扶贫工程浩大单靠政府的力量是不够的，需 要协调多方面的力量共同推进旅游扶贫的发展。三是帮扶资金利用率低， 资金管理存在问题。

　3.3 精准考核问题 现在多数对旅游项目的考核都只是以经济效益的好坏为主要标准，但 是仅仅只以经济效益的好坏为依据的考核比较片面，不能全而准确的辨别 该项目的好坏，不能识别出游客对旅游项目的满意度，以及该项目对贫困 地区人口、环境的影响，而这些因素都将影响到旅游扶贫项目能否长期持 续的发展。显然，这种只以经济效益为主的考核较片面，对旅游扶贫项目 的长远发展有着不利的影响。

　4 .关于发展乡村旅游精准扶贫的突破途径 随着乡村旅游发展的推进在其过程中我们也能发现许多问题，如：当 下的乡村旅游发展中不乏脱离实际盲目开发的实例，只是一味的照搬现有 的成功的

　乡村做模板，未能做到因地制宜；对真正贫困人口的识别机制还 不健全，不能做到真扶贫；帮扶的主体主要是政府部门，帮扶主体单一； 旅游项目的考核方式单一，仅以经济效益为唯一考核标准，忽略了考核方 式、主体的多元化，不利于旅游项目的长远发展。这些问题或多或少的阻 碍了旅游精准扶贫的发展。针对这些问题，我们探讨了一些具体的解决方 案：

　4.1 精准识别 深入了解当地具体情况并利用民主评议，选出最需要扶贫支持的人口, 区分贫困人口和非贫困人口并且根据民主评议的结果对贫困人口进行更加 细致的划分， 进行参与能力与意愿的考查，将有参与意愿和能力以及没有参与意愿 但是有参与能力的人群作为重点扶贫的目标人群，同时动态识别目标人群。

　这种通过细分人口的参与意愿和参与能力的考察方法，能有效的确定旅游 扶贫的目标人群，并使他们从中获得旅游扶贫的红利。

　其次，对将要进行旅游扶贫的地区进行分析，并且对当地发展旅游扶 贫的优势、劣势、机会和挑战等方面的情况进行调查研究，摸清底细，并 对其区位条件进行分析。机会考察主要是对潜在的游客进行一系列的包括: 旅游观念、可支配收入、社会旅游倾向等的考察，挑战主要是指旅游服务 是否能够满足游客旅游需求的差异化和高质量追求、与周边地区和城市的 旅游产品之间的强烈竞争等 ［1°］ 。提高旅游扶贫的精准度，需要在开展旅 游扶贫之前，对将要实施的旅游项目分析考察，进行全面深入的了解之后 再确定具体开展什么旅游项目。

　4.2 精准希扶 解决旅游帮扶的问题主要从贫困地区、旅游帮扶主体和旅游资金管理 制度三大方面入手。首先，针对贫困地区基础条件差的问题，加大贫困地 区基础设施建设力度，完善交通运输网、普及电信，保证信息通畅、交通 便利，增加和

　外界的交流。其次，加大对旅游资金的投入，改变旅游帮扶 主体单一化的现状，鼓励社会资本的参与。吸纳多元化的社会资金，动员 企业、社会组织、个人参与到帮扶中来把帮助贫困人口脱贫致富作一种社 会责任。这就需要政府做出相应的努力。分析民间对旅游扶贫项目参与度 不高的原因并且做出相应的措施：增加民间投资的信心对将开发项目的各 方面进行详细的评估并予以公示；完善政策配套措施，落实政策；加强地 方政府的管理力度，提高整体管理水平，提高民间资本的积极性；政府适 当给予一定的政策优惠提高民间资本帮扶意愿。优化扶贫资金管理模式， 提高资金利用率。建立扶贫资金管理数据库，将一些数据内容透明化、公 开化，使其受到社会的监督，防止盗用、挪用、滥用扶贫资金现象的发生。

　4.3 精准考核 第一，建立多元化的旅游扶贫考核机制，改变原有的仅考察经济收益 的单一考核模式，结合经济效益、游客满意度以及对地区环境保护等方面 来多角度多方面识别旅游开发项目的可行性。进行自上而下自下而上的考 核相结合对旅游开发项目的效果进行有效的传递与反馈。实施有效的过程 监督与管理评估制度。

　第二，提高贫困人口参与度。体现民本思想，激发贫困群众的参与到 旅游开发项目中的积极性与热情，做到帮扶与解决贫困相结合；制定贴合 当地特色，符合受帮扶对象物质和文化需求的扶贫策略。

　第三，提高游客参与度。

　在进行旅游项目开发设计时，进行充足的市场调查，了解市场对旅游 项目的需求、潜在游客的共性和个性化需求；在旅游项目实施过程中要让 潜在的客户看到旅游项目的整体效果，进行意见调查，改进旅游项目存在 的不足之处；最后还要对游客进行后期的满意度调查，收集游客的反馈信 息并且分析原因，

　对优秀之处继续保持和发扬，对于不足之处进行摒弃和 改进，使旅游项目更加完善，更大可能的吸引游客，促使扶贫效果达到最 优。

　结论 本文首先着重分析了发展乡村旅游助力精准脱贫的可行性，分别对乡 村旅游和精准脱贫进行了概述，对发展乡村旅游的市•场进行了分析， 并且就发展乡村旅游助力精准脱贫的现实意义进行了阐述；其次，又 着重分析了发展乡村旅游助力精准扶贫发展的障碍:精准识别问题，精准 扶贫问题，精准考核问题，并且就这些问题提出来来相应的破解途径，但 在本文中并没有做到完全的无遗漏的列举以及其破解途径带有些许的个人 主观色彩有些方面可能还不足以应对当中的问题，这是文章有待弥补的地 方。

　随着乡村旅游扶贫的深入推进，乡村经济不断发展，实现一加一大于 二的效果，促进乡村经济的发展，使旅游发展成果惠及全体贫困农户，从 实质上解决贫困人口的生存问题，促进全面建成小康社会目标的实现。