全县党务工作会议讲话&人大常委会交流发言

　改革创新、奋发进取 不断开创全县党务工作新局面

　同志们：

　今天的党务工作会议，是县委研究决定召开的一次非常重要的会议。刚才，五位同志分别就各自分管领域工作，进行了很好的安排，讲得很具体、很到位，我完全赞同，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就做好今年的党务工作，我再简要强调几点意见：

　一、党办工作要“当参谋、抓协调、重落实” 党办是县委机关的中枢机构，必须紧跟县委步伐，紧盯县委工作大局，充分发挥参谋辅政、统筹协调、督查落实和后勤服务等职能作用，推动县委各项决策部署落地生根。

　一是定位要准，发挥好“参谋助手”作用。参谋辅政是办公室的首要职能，是衡量服务水平的重要标尺，要坚持谋大、谋深、谋远、谋实，做到“身在卒位，胸为帅谋”，紧紧围绕全县改革重点、民生难点、社会热点，强化问题导向，深入调查研究，在细微处挖掘大题材、常规处找出新思路、平淡处提炼新观点，吃透上情、摸清下情、掌握实情，写出有见解、有价值、有份量的调研报告，力争参到点子上，谋到关键处，为县委决策部署提供重要参考和科学依据。这里，我还想强调的一项工作，就是“改革创新、奋发有为”大讨论，当前大讨论到

　了最为关键的时候，到了出成果、出成效的时候，大家要抓住所剩无几的时间，按照省市委部署和县委安排，总结提炼改革经验，形成一批务实管用、可长期坚持的制度机制，使大讨论成果得以延续和拓展。在此基础上，牢牢把握全面深化改革的总目标、路线图和时间表，抓好各项改革任务的细化和落实，确保关键改革有序推进，重点改革取得突破。

　二是效率要高，发挥好“综合枢纽”作用。办公室处于协调上下、沟通内外和服务基层的枢纽地位，要学会“十根指头弹钢琴”，统筹各方,通盘考虑,多在牵头抓总、协调上下、凝心聚力上下功夫，调动方方面面的工作积极性，确保县委机关高效运转。要建立完善工作制度、厘清工作流程、明确职责分工，确保办文办会、后勤保障、值班应急、机要保密等工作有序进行，力求所有会议、活动和接待万无一失。特别是要增强县委、政府、人大、政协办公室联动衔接，做到重要工作相互通报、重要活动相互支持、重要事项相互提醒，确保党办工作步调一致、协同推进，让县委能够集中时间、精力和心思抓大事、抓要事。

　三是措施要硬，发挥好“督查利剑”作用。督查督办是保证政令畅通、推动工作落实的重要手段。要严格按照县委“有效督查、督查有效”要求，聚焦全县工作重点，拿出“亮剑”精神，发挥“利剑”作用，盯住人、盯住事、盯住时间、盯住结果，紧盯不落实的事，狠查不落实的人，动真碰硬，真查实

　办，做到件件有着落,事事有回音，确保省市县委各项决策部署能在基层一线“落地生根”。特别是在督查结果运用上，不当“纸老虎”，要做“真包公”，对思想不重视、整改不到位、效果不明显的，该通报要通报，该督办要督办，该问责要问责，绝不含糊，绝不手软，就是要以督查之狠、谋发展之实，以督查之力、树务实之风。

　四是服务要精，发挥好“前哨后院”作用。党办工作无小事。要按照精细化管理、精细化服务的要求，坚持“争一流”“做最好”，时刻以“零差错”“零失误”“零缺陷”为标准，强化服务意识，规范服务标准，保证服务质量，提高服务水平，无论是办文办会办事，还是事前事中事后，都要有的放矢，精准到位，确保交办事项不在办公室拖延，文件传送不在办公室中断，日常事务不在办公室积压，工作差错不在办公室发生，全力做到“文过我手无差错，事经我办请放心”，切实为全县党委机关提供优质服务。

　二、组织工作要“强三基、严管理、引人才” 推动经济社会高质量发展，归根结底还是要靠各级党组织来实施，靠党员干部来推动，靠各类人才来支撑。组织部门要充分发挥职能作用，积极在强三基、严管理、引人才上下功夫，为 XX 发展提供坚强的组织保障和人才支撑。

　一是持续加强“三基建设”。以政治建设为统领，认真组织实施好“不忘初心、牢记使命”主题教育。纵深推进全市组织

　工作“三件大事”，今年要继续选派 X 名优秀年轻干部到村担任党支部书记，不断建强农村带头人队伍；引深党员进社区工作，着力发挥共产党员在基层治理中的先锋模范作用；构建党群服务中心网络体系，实现党群服务中心（站点）在社区、居民小区达到全覆盖。坚持问题导向，聚焦基层组织场所建设、农村集体经济破零、软弱涣散村整治等重点，对标一流，攻坚克难，进一步补短板、强弱项、创经验，推动“三基建设”全面进步、党建工作整体升级。

　二是突出抓好干部管理。在座的同志，多数是机构改革新调整的“一把手”。新的工作岗位、新的干事平台、新的历史使命，对大家来讲，是全新的挑战和考验。为此，组织部门要把加强新任领导班子队伍建设作为干部管理的重点，通过教育培训、实践锻炼、考核激励等多种方式，着力提升推动发展的能力、驾驭全局的能力、组织协调的能力和带好队伍的能力，打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。前不久，我在干部任前集体谈话会上讲了“五点要求”，这既是严格要求,也是殷切希望。大家要不辱使命、不负众望，扑下身子、真抓实干，在抓项目上露身手，在促发展上显水平，在惠民生上出实招，推动各项工作不断迈上新台阶、取得新成效。县委对大家寄予厚望、充满期待。

　三是不拘一格集聚人才。人才资源是“第一资源”，是高质量发展的有力支撑。要在引进人才上有新突破，进一步加大工

　作力度，根据不同领域、不同战线、不同产业所需人才情况，有序引进文旅开发、乡村振兴、项目建设、现代农业、战略性新兴产业等方面的高层次创新创业人才和专业型紧缺人才，特别是文旅开发、金融等方面的人才，我们要重点引进，努力做到引才与引智、引才与引资、引才与引项目有机结合起来。要在培养人才上有新突破，加强 XX 本土人才培养，深入开展“引凤还巢、奉献家乡”行动，吸引 XX 籍在外企业家、成功人士回乡创业，解决人才发展的长久之计、根本之策。要在优化环境上有新突破，坚决破除不合时宜、束缚人才和“竭泽而渔”的做法，创新评价、流动、激励机制，给肯干事的人以机会、能干事的人以舞台、干成事的人以激励，真正做到人尽其才、才尽其用、用当其时，为县域发展注入源源不断的人才“活水”。

　三、宣传工作要“把方向、树新风、创特色” 人民有信仰，民族有希望，国家有力量。宣传部门要切实承担起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，讲好 XX 故事，传播 XX 声音，树立 XX 形象，为推动我县高质量发展提供强大的思想保证、舆论支持、精神动力。

　一是在把握正确方向中落实政治任务。一个时代有一个时代的使命，一个时代有一个时代的主题。面对新形势、新要求，宣传部门要始终把宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神作为首要政治任务，持续抓好党委（党组）中心组的学习和各类宣讲活动，着力推

　动习近平新时代中国特色社会主义思想入心入脑、融会贯通。要严格落实意识形态工作责任制，做到抓意识形态工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，进一步完善阵地管理，强化舆情监控，牢牢掌握意识形态工作主动权。要加快推进融媒体中心和文明实践中心“两个平台”建设，打造时效性强、影响力大、公信力高的权威发声平台，打通宣传、教育、关心、服务群众的“最后一公里”。

　二是在服务大局中营造舆论氛围。宣传工作要紧紧围绕建设千年古县大美 XX 这个大局，创新活动形式，拓展宣传渠道，注重报道时效，全力营造良好的舆论氛围。要开展一系列主题鲜明、形式多样、参与广泛的宣传活动，全方位、多角度展示我县取得的重大成就。要聚焦中心工作和重点任务，把新闻宣传的视角更多地对准项目建设的工地、脱贫攻坚的战场、村庄绿化的现场、干事创业的前沿，既及时报道正面事迹，又从严曝光反面典型，促进全县上下比学赶超、创先争优。精心制作外宣产品，全力打造宣传品牌，广泛推介 XX 的文化底蕴优势、旅游发展优势、自然资源优势，推动文化事业与旅游产业相互促进、融合发展，不断提高 XX 的美誉度和影响力，早日将文旅产业打造成为县域发展的“新引擎”。

　三是在巩固长效中深化文明创建。今年作为承上启下的关键之年，县委宣传部作为牵头部门，一定要查漏补缺，坚持目标导向、问题导向、效果导向，认真对照指标体系，一项一项

　梳理，一项一项整改，一项一项落实。相关责任单位要各尽其职、各负其责，众志成城、奋力攻坚，最大限度地动员全县干部群众参与到创建行动中来，形成人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的局面，确保创建三年成功摘得“全国文明城市”这一国字号桂冠。同时，要以文明创建为契机，大力加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德教育，持续开展“星级文明户”“五好家庭”“XX 好人”评选活动，树立一批道德模范，塑造一批文明典型，推出一批最美人物，用身边鲜活的典型模范教育人、激励人、引导人。

　四、政法工作要“讲法治、保平安、管队伍” 安居才能乐业，稳定才能发展。政法机关要以打造安全的政治环境、公正的法治环境、稳定的社会环境、优质的服务环境为目标，忠诚担当，履职尽责，努力在改革发展稳定中保驾护航，多做贡献。

　一是狠抓法治建设。建设法治 XX 是全面依法治国的具体实践，务必持之以恒、大力推进。要营造法治氛围，创新宣传形式，加大普法力度，建设“法治文化墙”、“法治文化一条街”和“法治广场”，办好《法治在线》栏目，在全县营造办事依法、遇事找法、解决问题用法的浓厚氛围。要创优法治环境，维护公平正义，扎实开展专项整治活动，依法打击阻工扰工、破坏生产经营、欺行霸市等违法行为，创设让企业满意、让投资者

　放心、让群众舒心的法治环境。

　二是狠抓平安建设。安全是最高的政治、最重的责任、最大的民生，要汲取教训、警钟长鸣，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，压实责任、强化措施，充分发挥群防群治、群策群力作用，坚决遏制重特大安全事故发生。惩恶才能扬善，除暴才能安良。要坚持抓早抓小、打准打狠、挖深挖透，强力推进“扫黑除恶”，始终保持依法严惩的高压态势，让黑恶势力及其“保护伞”无处藏身。坚决防范“五大风险”。以态度上的“零容忍”、思想上的“零懈怠”、工作上的“零差错”，强化人防物防技防，全力防范政治安全风险、暴恐活动风险、社会稳定风险、公共安全风险、网络安全风险五大风险，坚决防止发生影响全县社会安全稳定的重大事件，确保国家政治安全和社会大局稳定。务必要快速推进、高标准完成，建立功能完善的实战指挥平台、镇村视联网平台、政法资源共享平台，把安全防控措施延伸到基层每一个角落，辐射到每一个群众身边，实现安全防控“全覆盖、无死角”。

　三是狠抓队伍建设。稳步推进政法机构改革，落实好乡镇政法委员配备工作。要坚持政治建警、从严治警、改革强警，严格按照“五个过硬”要求，内强素质、外塑形象，锻造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍。要加强执法规范化建设，推进“阳光司法”，坚决惩治司法领域腐败，对搞选择性执法和办关系案、人情案、金钱案等行为要严厉打

　击，坚决清除政法队伍中的“害群之马”，促进干警清正、队伍清廉、司法清明。

　五、统战工作要“增共识、助发展、促和谐” 统一战线是新时期党的群众工作的重要法宝，要高举大团结、大联合的旗帜，充分发挥统一战线联系广泛、人才荟萃、智力密集的优势，调动一切积极因素，团结各方智慧力量，找到最大公约数，画出最大同心圆，为全县经济社会发展凝聚最广泛的力量支持。

　一是注重思想引导、增进共识。发挥统一战线凝聚共识的阵地作用，在统战各领域深入开展有针对性的主题教育活动，引导统一战线成员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，努力把各阶层人士紧密团结在县委周围，始终与县委在政治上同心同德、在思想上同心同向、在工作上同心同行。要进一步落实党员领导干部与党外代表人士联谊交友制度，完善党外干部培养使用的部门协调机制、教育培养机制、监督管理机制和党外领导干部履职情况报告制度，切实提升党外领导干部履职能力和履职水平。

　二是注重发挥优势、助推发展。统战部门有“智囊团、人才库”的美誉，集聚了大量党外专业人才，是推动县域经济社会发展不可或缺的重要力量。要围绕全县经济社会发展，引导各民主党派、工商联以及无党派人士参政议政，献计出力。特别是在产业转型、文旅兴县、招商引资、民生改善等中心工作

　上，要充分调动统一战线资源，发挥统战优势，最大限度把各界人士的智慧力量凝聚起来，带动更多人流、物流、资金流汇聚 XX，支持和参与我县经济社会建设。要充分激发民营企业活力，发挥桥梁纽带作用，大力支持非公经济发展，切实帮助解决实际困难和问题，扶持企业做大做强。

　三是注重协调各方、促进和谐。统战部门承担着承上启下、协调各方的重要职责。工作中，要多做了解民情、反映民意、集中民智的工作，既及时向县委反映群众意见，使各项决策更合民意；又要向群众做好解疑释惑、理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作，努力减少不稳定因素。要引导非公有制经济人士积极参与扶贫济困，巩固关爱孤儿、金秋助学、慰问三老等光彩事业品牌，更多地回报社会，为党和政府分忧，为人民群众解难。要加强民族宗教工作，全面贯彻党的民族政策，牢牢把握宗教中国化方向，积极引导宗教健康协调发展，大力推进宗教活动场所规范化建设，维护和巩固政通人和的大好局面。

　同志们，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭。做好新时代党务工作，责任重大，使命光荣，让我们不忘初心、牢记使命，改革创新、奋发进取，不断开创全县党务工作新局面，以优异成绩为全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保证！

　加大监督力度严格依法履职

　X 市人大常委会

　 近年来，X 市人大常委会坚持在上级人大的科学指导和同级党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，不忘初心，牢记使命，围绕中心，服务大局，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，为 X 经济社会持续健康发展做出了重要贡献。

　一、始终坚持党的领导，为依法监督提供坚强保障 市人大常委会认真贯彻党的十九大精神，坚持党对一切工作的领导，坚持围绕市委决策部署，积极凝聚工作合力，团结一致服务全市发展大局。

　（一）明确工作指导思想，认真贯彻新发展理念。采取集中培训、开展讲座、分散自学等方式，加强市人大常委会组成人员、市十四届人大代表、全市人大工作者，以及市十四届人大财政经济委员会和法制委员会成员学习培训，扛牢政治责任，积极引导全市人大代表、人大工作者，树牢“四个自信”，不断增强“四个意识”，切实做到“两个维护”，确保在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　（二）党委重视人大工作，有效支持依法履职。围绕贯彻落实中央、省委、X 市委相关会议精神，市委不断加强对人大工作的领导，坚持市委常委会定期听取人大常委会党组和乡镇党委的人大工作汇报，全面了解县乡人大工作开展情况。《中共

　X 市委关于加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》，提出了市委专题听取市人大常委会党组工作汇报和乡镇党委专题听取人大主席团工作汇报的要求，明确了市人大常委会委室主任列席市委有关会议、参加全局性工作会议、参与民主推荐或测评的要求，对全市加强县乡人大工作和建设有明确具体的部署。同时，X 市委高度重视人大干部培养工作，本届人大常委会以来，先后调入 X 名委局长到人大常委会机关工作，加强了人大常委会工作力量；还安排 X 名人大机关干部、X 名乡镇人大主席到纪检、信访、住建、水利等单位担任重要职务，这既贯彻了上级有关文件精神，又一定程度地调动了人大干部的履职热情。

　（三）落实市委决策部署，充分发挥党组作用。市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主和严格依法办事有机统一，正确理解党的领导是中国特色社会主义最本质的特征这一科学论断，正确看待坚持党的领导和人民当家作主的辩证关系，妥善处理依法监督和积极支持之间的关系，在党组的领导下，更好地发挥了人大常委会的重要作用。制定了《中共 X 市人大常委会党组关于进一步健全向市委请示报告制度的实施办法》，在人大常委会党组坚持党的领导、贯彻执行请示报告制度方面进行了有益的探索。

　二、坚持围绕中心，有针对性地加大监督力度 2017年人大换届以来，市人大常委会共召开主任会议X次、

　常委会会议 X 次，决定重大事项 X 件，组织开展视察调研 X次,听取和审议“一府两院”专项工作报告 X 个、相关委局专项工作报告 X 个，组织执法检查 X 次，任免地方国家机关工作人员X 人次，组织评议了 X 个单位、X 个方面的工作。

　（一）依法决定重大事项。一方面，积极健全完善决策咨询机制。为有效提升履职水平，市人大常委会依法聘任了财政经济工作咨询服务单位和法律顾问，健全了人大常委会监督机制，为依法监督、科学监督、深入监督提供了有效保障。另一方面，不断提高决定重大事项的质量水平。按照市委全面深化改革领导小组部署，修订完善了《X 市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项办法》，进一步明确了决定重大事项的范围，加大了决定重大事项的力度，增强了决定重大事项的实效。依法决定重大事项 X 件，既贯彻了市委总体部署，又充分发扬了民主，代表全市人民行使了当家作主权力，服务了全市发展大局。

　（二）不断提升支出预算和政策拓展监督水平。近年来，市人大常委会认真履行宪法和法律赋予的预算审查监督职责，加强制度建设，探索完善监督程序，扎实开展审查监督工作。对财政预算编制提前进行监督，从 2017 年开始对预算执行情况进行绩效评估，并参照评估结果，科学编制被评估项目和单位的下一年度预算；抓住关键环节进行监督，尝试开展部门预算审查监督，探索对政府投资项目审查监督，注重审计増强预算

　监督效果，在规范政府收支行为、推动经济社会发展、保障改善民生等方面发挥了重要作用。

　（三）加强源头监督管理，依法审查规范性文件。市人大常委会高度重视规范性文件备案审查工作，坚持从源头上推进依法行政、维护司法公正，市“一府两院”备案文件数量和质量实现了双提升，取得了明显效果。2017 年换届以来，共审查各类文件 X 件,备案规范性文件 X 件，未发现与法律法规相抵触和超越法定权限的情况发生。同时，备案审查工作也存在整体质量不高、审查不够细致严谨的问题。

　（四）评议工作不断创新。坚持在人代会和人大常委会会议征求意见的基础上，确定市人大常委会年度工作评议对象和评议内容。通过视察调研、征集意见建议、持续跟踪监督、开展专项评议、进行满意度表决等具体环节，督促市人民政府相关部门切实增强为民意识，不断加大工作力度，有效提升工作水平，通过对 X 个单位、X 项工作的评议，使长期以来存在的一些问题得到了有效解决，受到了人民群众的普遍好评。’ （五）切实搞好人事任免。市人大常委会坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，积极贯彻市委人事安排意图，按照相关法律规定，严格各项任免程序，依法参与拟任命人员任前考核，严格组织任前法律知识考试，抓好人事任免具体环节，既有力支持配合了全市工作大局，又切实增强了受任者的使命感和责任心。换届以来，共任免地方国家机关工作人员 X 人次，

　并依法组织新任命人员进行了宪法宣誓。：

　三、发挥代表主体作用，为依法履职创造有利条件 市人大常委会积极发挥代表主体作用，组织人大代表开展学习培训和履职实践，鼓励、支持和引导代表依法行使职权。

　一是加强学习培训。通过大会培训、各代表团培训、印发学习资料等方式,组织人大代表，学习党的十九大精神、人民代表大会制度及代表履职常识和典型经验，为代表依法履职奠定了良好基础。

　二是督促落实代表议案建议。坚持每季度将重点建议办理情况在《西亳新讯》等媒体上进行公示，接受社会监督，推动了人大代表议案建议的有效落实，进一步解决了代表“被满意”的问题。

　三是支持代表参与全市重要性工作。结合人大代表特点，推荐或组织代表参与纪检监察、公正司法、信访稳定、民意调查等工作，在支持推动相关工作的同时，也调动了广大代表依法管理国家事务的积极性，增强了广大代表服务大局、履职为民的意识。2019 年 11 月，市人大常委会代表 X 市参加了省人大工作研讨会，我市完善代表工作机制、发挥代表积极作用的做法，在会议上得到了充分肯定。

　四、搞好自身建设，夯实依法履职的基础 市人大常委会切实加强纪律作风建设，不断提高科学、民主、依法决策能力和工作水平。

　一是坚持落实学习、工作月例会制度，组织编印《X 市人大常委会机关年度学习资料汇编》，把严肃党内政治生活、加强党内监督作为重要抓手，利用人大廉政教育基地，分批次组织全体县级人大代表开展廉政警示教育，进一步改进工作作风。

　二是以创建文明城市、文明单位为契机，进一步健全和完善人大常委会机关各项规章制度，全面提升人大常委会工作水平。

　三是积极引导机关干部和人大代表践行社会主义核心价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，积极建设幸福家庭、构建和谐社会。

　四是为客观记载人民代表大会制度在 X 的发展历程，进一步增强县乡人大工作的整体性、规范性、系统性，编纂发行了《X 人大志》。

　五是不断完善组织机构。进一步提升专职委员比例，换届后新当选的 X 名人大常委会组成人员中，专职组成人员 X,比例超过 X%;在 X 市十四届人大一次会议上设立了“法制委员会”和“财政经济委员会”，并配齐了工作人员。

　五、依法规范各类会议，完善依法履职平台建设 X 市人大常委会按照相关法律要求，坚持每年至少召开 X次人代会，每两个月至少召开 X 次人大常委会会议。截至目前，本届人大已召开 X 次会议，本届人大常委会已召开 X 次会议。X 市现有 X 个镇、X 个街道，各镇均召开人代会依法选举产生

　了人大主席团，主席团人数为 X 至 X 人。各镇人大设专职主席X 人，各街道设专职人大工委主任 X 人，均为正科级，各镇、街道均配备了专职人大秘书。乡镇人大主席团按照《河南省乡镇人民代表大会主席团工作条例》要求，研究决定本行政区域内有关事项。我们总结出了乡镇人大和人大主席团工作工作制度，即每年至少召开 X 次主席团会，至少组织 X 次代表小组活动，至少组织 X 次代表视察活动，至少召开 X 次人代会。各街道人大参照乡镇人大工作要求，结合自身工作实际，制定了相应的工作制度，使工作更加规范有序。" 六、工作中存在的问题 X 市人大常委会虽然在加大监督力度、严格依法履职方面,取得了一些成绩，但也存在一些不容忽视的差距和不足：一是有些同志对人大的性质、地位和作用认识不够、理解不深，片面地认为人大是“二线单位”，思想消沉，工作没有激情。二是个别乡镇主要领导对人大工作的支持重视不够，人大工作流于形式，人大主席团组织活动较少。三是部分代表更注重代表的身份和荣誉，很少积极主动履行职责。

　七、下步打算 为进一步学习贯彻中央及上级党委关于加强人大工作和建设的相关精神，进一步做好县乡人大工作，下一步将重点做好几项工作：一是加强人民代表大会制度的学习和宣传，将人民代表大会制度和相关法律法规学习列入党委（党组）中心组学

　习计划，有效提高党员领导干部对社会主义政治制度、对人民代表大会制度、对依法治国的理解和认识。二是依照各镇（街道）的人口规模和经济发展状况，进一步明确乡镇（街道）人大每年工作经费预算标准和代表活动经费标准。三是市人大常委会组织代表依法履职的同时，加强各地方国家机关与人大代表的联系，为人大代表依法履职创造更加便捷的条件。

　发挥人大代表作用增强人大监督实效 X 县人大常委会

　人大代表来自各行各业，植根于广大人民群众，是党和人大联系人民群众的桥梁和纽带。监督权是人大及其常委会的重要职权，监督工作是体现人大工作的重要方面。新形势下，如何最大限度地发挥人大代表的作用，如何更好地履行人大及其常委会的监督职能，是我们需要不断探索和思考的两个重要课题。近年来,XX 县人大常委会坚持把发挥人大代表作用和增强人大监督实效作为依法履职的重中之重，积极开展了一些有益探索，取得了一定成效。

　一、多措并举发挥人大代表作用 在工作实践中，XX 县人大常委会深入学习、深刻把握习近平总书记关于人民代表大会制度的新理念新思想新战略，坚持把尊重代表主体地位、充分发挥代表作用作为做好人大工作的重要基础和关键环节，全覆盖开展代表履职培训，积极推进常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众制度化规范化，支持和保障代表依法履职，加强代表议案建议办理工作，推动代表工作实现新拓展。

　一是强化代表培训服务，强底气。人大代表素质的高低，决定着代表作用发挥的好坏。我们坚持把加强代表培训作为提高履职能力的基础性工作，建立健全代表学习履职长效机制，

　县十四届人大换届以来，连续三年举办县人大代表专题培训班，邀请 X 等莅孟进行经验交流，对全县人大代表进行培训。为人大代表订阅《人大建设》《人大代表履职指南》等书籍，提高了代表依法履职和为民发声的能力和水平。为代表执行职务提供服务、落实保障，是人大常委会的法律义务和职责。我们建立健全了代表议案建议督办制度，增强办理工作的透明度，提高办理质量，激发代表依法履职的积极性。完善服务保障制度，落实好各项法律和制度保障人大代表的权益，及时解决代表工作中遇到的困难和问题，切实为代表履职创造条件。

　二是建好代表联络站，聚人气。建好人大代表联络站，是代表与选民联系，接受选民和群众监督的有效载体；是发挥人民代表大会制度优势，打通联系群众“最后一公里”的有效途径。我们专程到 X 等先进县市考察学习代表联络站建设工作，充分调研、认真研究，制定《关于开展县人大代表联络站建设的实施方案》，明确“九有”标准（即有场所、有牌子、有设备、有人员、有制度、有计划、有活动、有台账、有档案），确定宣传政策法律、服务选民、学习交流等主要内容和选民接待日、监督日、述职日等活动要求，畅通社情民意反映和表达渠道，让代表联络站真正成为服务中心的“主战场”、社情民意的“收集站”、建言献策的“议事厅”、建功立业的“新平台”。

　三是丰富代表履职方式，接地气。创新是人大工作不竭发展的动力和源泉。我们不断创新代表履职活动的形式和内容,拓

　展代表活动空间，让代表履职更“接地气”。我们研究出台《县人大代表履职管理办法》，建立代表履职档案，深化代表履职绩效考评，通过电视、报纸、网站等多种方式和渠道，加强对代表履职的宣传，激发代表履职积极性。出台《关于进一步完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，健全了代表联络机构和平台，畅通了社情民意反映和表达渠道，密切了代表同人民群众的联系。出台《关于进一步加强各级国家机关联系人大代表的意见》，切实加强了全县各级国家机关同人大代表的联系，拓展人大代表知情知政渠道，充分发挥人大代表作用。出台《人大代表小组活动办法》，使代表小组活动更加规范、更有成效。各个代表小组在组织学习培训、开展视察调研、交流履职经验、联系人民群众、提出意见建议等方面积极开展活动，增强了肩负神圣使命的责任意识，提升了履职能力。同时，不断完善代表联系人民群众的方式方法，坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度。组织县人大代表开展述职，并进行满意度测评，让代表面对面与选民交流，听取选民意见建议，接受选民评议监督，通过述职和满意度测评，评出了差距，评出了干劲。邀请人大代表参加调研视察、执法检查、专题询问等活动，让代表体察民情、了解民意、集中民智，为经济社会发展建言献策。

　四是开展主题活动，提士气。人大代表联系广泛、人才济济。我们按照“代表组织起来、活动开展起来、作用发挥出来”

　的工作思路，深入开展“奋进新时代，砥砺新作为，人大代表在行动”主题活动，动员全县各级人大代表积极投身 XX 经济社会发展主战场，当好新时代新 XX 的参与者、推动者。建立代表履职档案，定期上报活动影像资料，对先进典型活动、代表事迹，在县电视台建立专栏进行播出，并编印成画册，进行大力宣传，展示代表风采。全县各级人大代表围绕全县工作大局，立足岗位实际，在促进发展、脱贫攻坚、捐资助学上出主意、想办法、下功夫，以实际行动为推动全县高质量发展、高水平全面建成小康社会凝聚智慧、贡献力量。今年以来，各级人大代表积极发展产业、参与脱贫攻坚等，带领和协调落实项目 X余个，办理实事好事 X 余件，涉及资金 X 余万元，受到广大群众好评。

　二、主动作为增强人大监督实效 近年来，XX 县人大常委会坚持把增强监督实效作为依法履职的重中之重，积极开展了一些有益探索，取得了一定成效。

　一是建立“建议清单制度”。做好人大监督，监督实效是根本，选准议题、找出问题、提好建议、督促落实是关键。为确保人大监督更有力度、更具权威、更富成效，县人大常委会坚持问题导向，创新建立“建议清单”制度。在开展代表视察、组织调研、执法检查、审议报告等监督活动中，对代表们提出的意见建议，经认真归纳整理后，既下发文件，又下发意见建议清单，并限定答复时限，使监督工作有高度、有准度、有力度。

　两年来，共印发监督通报 X 期，交办“建议清单”X 项，承办单位都能认真对待，逐项整改，收到良好效果，一些重点难点问题得到有效解决。

　二是变“让我视察”为“我要视察”。在确定视察内容、线路上，县人大常委会坚持既看成绩、又看不足，不走规定线路，不看摆好造型。在每次开展视察前，由常委会副主任带队，相关专门委员会和工作委员会人员参与，对该项工作进行一次“暗访”式座谈、调研，发现问题，找准原因，提出对策，结合平时调研和“暗访”情况，来确定具体的视察线路，促使一些进展缓慢的工作扭转了被动局面，更好地快速推进。

　三是开展专题询问“回头看”。近年来，我们先后对旅游、教育、城市管理、脱贫攻坚工作开展了专题询问，询问中提出的意见建议，特别是批评意见能否落到实处，存在问题是否有效解决,是专题询问的关键。为此，我们建立了跟踪督查机制，通过召开会议听取落实情况汇报、对建议问题进行再次视察、到项目工地和基层群众中了解落实情况等形式，在视察的基础上，再次视察，再次审议，甚至再次专题询问，加强跟踪督办，督促抓好落实。

　四是强化决议决定执行和“建议清单"落实督办。我们进一步完善“议而有决、决而有行、行而有果"的工作机制，对难点问题，进行跟踪问效、一抓到底，确保审议决定有落实反馈、专题询问有明确答复、代表建议有满意结果。研究出台《XX

　县人大常委会关于加强决议决定执行和“建议清单”落实督办工作的办法》，督促决议决定执行和“建议清单”落实，明确办理程序，提升办理质量，持续跟踪问效，以“建议清单”促“问题清零”。要求“一府一委两院”和相关委局自收到决议决定和“建议清单""后，及时召开专题会议，制定实施方案，按照方案抓好落实，确保于两个月内完成。根据办理和评价情况，进行审议和满意度测评，满意率较低的重新办理，直至约谈、质询。在听取和审议承办单位落实“建议清单”报告审议时，承办单位负责人要到场听取意见建议，接受询问。在组织开展政府工作部门向人民述职活动中，将“建议清单"落实情况作为重要述职内容，由人大代表、群众代表现场测评、打分，增强工作责任，传递监督压力。

　五是强化人大代表建议、批评和意见督办。让代表建议件件有着落、事事有回音，也是增强监督实效的有效途径。我们进一步完善工作机制，采取重点建议现场督办、集中督办、审议办理情况报告、进行满意度测评等形式，进一步督促承办单位提高建议办理质量，推动代表建议工作再上新台阶。研究出台了《XX 县人大常委会关于加强人大代表建议、批评和意见督办工作的规定》，制定代表督办工作方案，开展满意度测评，完善办理工作评价机制，落实办理工作责任，定期开展督办，加强和改进议案建议办理工作，使议案建议办理的效率更高、质量更优、代表更满意。

　XX 县人大常委会经验交流材料

　近年来，XX 县人大以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会，认真落实省委、市委、县委各项工作部署，关注民生，务实创新，始终与党心民意同频共振，与“一府一委两院”合力并进，以加强自身建设提高履职水平，以发挥代表作用夯实人大工作基础，以决定重大事项促进社会和谐发展，为 XX 又好又快发展作出了积极的贡献。

　一、坚持党的领导，准确把握政治方向 XX 县人大始终坚持党对人大工作的领导，牢固树立“四个意识”，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终把坚持党的领导作为开展一切工作的根本要求和依法履职的根本保证。

　（一）严格履行主体责任。XX 县人大党组研究制定全面从严治党主体责任清单，明确职责分工，常委会党组书记带头落实第一责任，督促党组成员、机关党支部、各委室负责人认真履行“一岗双责”。党组成员坚持“一岗双责”，加强对分管部门党员干部的监督管理，层层传导压力，形成上下贯通、层层负责的工作格局和抓全面从严治党的强大合力。

　（二）加强人大机关党的建设。XX 县人大党组定期听取

　机关党支部理论学习情况汇报，对机关理论学习安排提出工作要求,督促机关党支部对党员干部的学习情况进行定期检查。切实加强机关党建工作，组织机关党员干部开展了多种形式的党性教育，帮助党员干部树立正确的人生观、世界观和价值观。扎实推进机关党支部标准化建设，常态化开展〃党员活动日〃活动，切实提升机关干部的党性意识、责任意识和宗旨意识。

　（三）自觉坚持县委对人大工作的领导。XX 县人大党组紧紧围绕县委决策部署安排人大各项工作，始终保持与县委在政治上同向、思想上同心、工作上同步、发展上同力。坚持重大事项、重要工作及时向县委请示报告，内容涉及召开县人代会、补选人大代表、监督工作中的重大问题、依法履职和自身建设等方面。对县委的决策部署，及时传达学习，制定措施方案，不折不扣抓好贯彻落实，确保政令畅通。

　（四）加强党风廉政建设。XX 县人大党组认真贯彻落实以案促改制度化常态化工作要求，进一步统一思想，切实增强做好以案促改工作的责任感；深入开展狄治民案件专题警示教育，组织全体党员干部观看了警示片《黑与伞》，机关全体党员干部就以案促改工作高标准撰写了心得体会，真正起到了触动思想、触及灵魂的政治效果；着力构建长效机制，以坚持标本兼治、推进以案促改工作为契机，把业务工作与党建工作紧密结合起来，把以案促改工作作为推进不忘初心、牢记使命常态化制度化的内容，采取中心组学习、支部集中学习等形式，提

　升教育实效，筑牢拒腐防变的思想防线。

　（五）严肃党内政治生活。XX 县人大党组认真落实《关于严肃党内政治生活的若干准则》 《党组工作条例》等党规党纪，严格执行民主集中制，坚持“三会一课〃制度，不断增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性、战斗性。认真落实双重组织生活会制度，党组成员自觉参加支部、党小组活动，与大家一起交流研讨。坚持高标准严要求，切实提高民主生活会质量，按照中央及省、市、县委要求，常委会班子先后召开了中央巡视整改民主生活会、省委第五巡视组巡视整改民主生活会、省委第七巡视组巡视整改专题民主生活会，围绕提高政治站位、强化政治意识、深化全面从严治党、贯彻落实中央重大决策和省市县委安排部署等方面，认真查摆问题，制定整改措施，认真扎实做好整改。

　二、突出重点工作，强化责任担当，推动人大工作提质增效 牢固树立新发展理念，紧扣改革发展大局，紧盯重点难点环节，推动县域经济社会稳健发展。

　（一）着力推进脱贫攻坚。按照县委统一安排部署，广泛凝聚力量，发挥职能作用，切实为脱贫攻坚献计出力。常委会主任、副主任带头深入基层开展实地调研、走访慰问活动，推动基础设施建设、产业培植、易地搬迁、企业帮扶等政策措施落实到位。开展脱贫攻坚工作专项监督，对全县脱贫攻坚工作

　把脉问诊，着力找短板、提建议，推动各项普惠性政策和县委工作部署精准落地，为打好脱贫攻坚战贡献力量。

　（二）着力推进生态建设。加大环境保护工作监督力度，围绕蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动”，定期听取县政府及环保部门工作汇报，督促县政府不断提升环保执法、监管、服务能力，推动我县环境质量持续改善。开展国土绿化专项监督，对生态景观廊道、城区小游园、城郊森林公园、沿黄宜林荒山绿化、林业产业、矿区植被恢复等建设工程推进情况进行深入调研，围绕多措并举增面提质、健全后期管护机制、调整优化林业产业结构、提高资金使用效益等提出审议意见。

　（三）着力推进经济增长。围绕稳增长、促发展，加强对经济发展中重点问题的工作监督。密切关注宏观经济运行态势，听取审议 2019 年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告，推动县政府加强税源建设，强化税收征管，严格预算管理，集中资金保障公共开支和重点项目需求。着力推进供给侧结构性改革，加快经济结构转型步伐，持续促进实体经济稳健发展。听取审议科技创新工作报告，督促县政府加快创新服务平台建设，实现产学研融合发展，为经济转型发展提供科技支撑。

　（四）依法做好人事选举任免工作。坚持和完善任前考试、依法提请、供职报告、酝酿讨论、无记名票决、现场公布结果、

　颁发任命书、宪法宣誓就职等程序，民主行使职权，集体作出决定，任免国家机关工作人员 X 多人次。落实纪检监察体制改革工作要求，经选举、任命组建县监察委班子。按照市人大换届工作要求，选举产生 XX 县出席 XX 市十五届人大一次会议代表 X 名。根据工作需要，顺利完成县长、副县长、县人大常委会委员补选工作，设立法制、财政经济两个专门委员会。及时审查代表履职情况，认真落实县委提名和动议，先后接受县人大代表辞职 X 人，组织补选县人大代表 X 人，维护了代表队伍的合规性和先进性。

　（五）着力推进司法公正。开展刑事审判、民事行政检察、扫黑除恶专项斗争等专项工作监督，公检法部门认真办理人大常委会审议意见，有力维护了司法公正和社会公共秩序。县法院进一步强化审判作风建设，健全优化刑事审判流程管理，着力提高服判息诉率，案件质量和办案效率明显提升；县检察院积极探索公益诉讼新途径，强化对民事行政诉讼、行政执法的法律监督，监督空间有效拓展；县公安局完善技防、技侦设施，突出对矿产资源、土地征迁、工程建设等重点领域违法行为的精准打击，扫黑除恶专项斗争成效明显。

　（六）着力推进民生改善。重点对 2019 年度县政府确定的10 多个领域的民生实事开展全程监督，督促县政府进一步压实工作责任，全面查找项目设计、融资、拆迁、技术、环保等方面薄弱环节，建立问题责任清单，工作推进质量明显提升。监

　督《XX 县第三个教育发展规划》年度实施情况，针对县城区学校学位严重不足、“大班额〃等突出问题，督促县政府调整优化县城区教育资源，启动学校改扩建工程，满足城镇学生数量持续增长的教育需求。监督百城建设提质工程，县政府抓好规划、建设、管理、经营四个环节，统筹政府、社会、个人三大主体，真正实现城市共治共管、共建共享。监督道路交通建设工作，县政府加快实施 XX 快速通道改建、“四好农村路”建设提升等一批道路交通建设项目，城乡道路交通面貌持续改善。监督公共文化服务体系建设工作，一批城市书房、乡村文化广场相继建成并投入使用，文化惠民活动更加丰富，文化服务能力持续提升。

　三、优化平台，激发活力，积极发挥代表主体作用 积极搭建代表履职平台，丰富代表活动内容，代表作用有效发挥。

　（一）加强宣传平台阵地建设。牢牢把握正确舆论导向，紧扣时代发展脉搏、紧贴民主法治建设、紧盯社会民生热点，编辑《XX 人大》内部刊物 X 期，制作《XX 人大》电视栏目 X期，采集新闻稿件 X 篇，刊发人大理论研究、调研成果 X 项，对 X 名人大代表先进事迹进行深度报道，从他们爱岗敬业、履职尽责的人生经历中捕捉时代风采，汇聚发展能量。召开县人大宣传工作座谈会，回顾总结，谋划长远，为新时期人大宣传工作明确了目标方向。

　（二）建立争先创优激励机制，激发代表履职的积极性。设立代表活动登记册，每次代表小组活动，代表小组要对各位代表履职情况进行登记，建立代表履职记录制度，如“代表小组活动签到记录”“代表小组活动记录”、代表小组议案、建议和意见记录等等。在这样的约束下，代表小组活动不走过场，不图形式。其次，对代表履行职务的情况进行评议，建立代表向选民述职，接受选民评议制度。并且号召其他代表小组，人大代表向先进代表小组和优秀代表学习，进一步增强了代表的政治意识、大局意识和责任意识。

　（三）优化代表履职平台建设。从便于组织和开展活动的实际出发，在县直和乡镇组建 X 个代表活动室和联络站，组织人大代表、常委会委员、乡镇人大主席专题培训 X 次，围绕宪法修正案、代表法、监督法、新预算法等法律法规，以及如何提出议案建议、如何参加闭会期间活动等代表履职内容进行学习研讨交流。常委会组成人员深入基层走访联系人大代表，人大代表深入选区走访联系人民群众，自觉践行民有所呼、我有所应的要求，为常委会工作获取源源不断的民意和智力支持。安排代表列席县人大常委会会议、县政府常务会议，组织代表参加视察、调研和执法检查等活动，拓宽了代表知情知政渠道。

　（四）注重提高建议办理质量和议案办理工作成效。县十四届人大五次会议提出代表建议，涵盖全县发展改革、城建交通、财政金融、科教文卫、农林水等各方面工作。常委会把着

　眼点放在解决问题和推动工作上，把切入点放在提高办理质量上，要求各承办单位严格办理责任、强化工作落实。常委会组成人员与代表面对面开展回访工作，实地查看办理成效，一批群众关心的热点难点问题得到有效解决。跟踪监督《关于加快实施 X 河治理的议案》《关于加大 X 河河道治理所需资金投入的议案》年度办理情况，重点关注 X 河生态河谷综合整治、引X 济 X、X 水库等重大水利建设工程实施，视察调研、审议报告、提出建议、督办落实，X 河、X 河河道治理工作加快推进，河道清洁及截污治污等水污染防治工作成效显著。

　（五）切实发挥代表小组活动的载体平台作用。代表小组活动是闭会期间开展代表活动的基本组织形式和主要载体，闭会期间的代表小组活动是代表闭会期间行使职权、履行职责的最基本的组织单位，是代表工作的基石，是代表发挥作用的载体和平台。组织和正确引导代表通过小组这个平台依法开展活动，能够广泛汇集各方面信息，充分发挥代表和小组群体的聪明才智，大大提高代表活动的组织度，运用群体的力量，做到厚积深议、集思广益，提出高质量的议案和建议，增强开展代表工作的力度，更好的代表人民行使好管理经济和社会事务的权利。换届以来我们专门以文件形式下发了代表小组活动指导意见，并指导其建立了相关活动制度，在视察、调研活动中，我们坚持听取汇报、实地察看、走访群众等方式相结合。同时，着重做好三点：第一，视察前必先调查，找准问题，带着问题

　视察。第二，形成书面建议意见必须具有针对性和可操作性。第三，督促抓好整改，力求增强实效。

　（六）突出活动重点，形式灵活多样，为代表依法履职创造良好条件。我们充分发挥代表小组人数少、规模小、活动方便、灵活性强的特点，坚持邀请人大代表参加视察、调研、执法检查等活动，围绕党委工作的重点、政府工作的难点和群众关心的热点进行视察和调研，摸清情况，提出切实可行的建议，组织代表对选区的经济社会发展的重大问题进行跟踪视察、检查，督促有关部门抓紧落实。在脱贫攻坚战中还利用代表自身优势，带领群众发家致富，扶弱帮贫，建桥修路，袄极为群众办好事、办实事、解难事。以抓代表小组建设促进代表活动开展，以搞好代表活动带动小组建设，相互促进，良性循环，积极探索，不断创新，使小组活动形式更多样，内容更丰富，活动成效更明显，同时，通过订阅和寄发有关文件、学习资料，通报有关重大情况，及时转交、督办代表建议，为代表小组开展丰富多彩的活动创造良好条件，使代表小组活动始终充满生机与活力。

　尽管我们做了大量的工作，但与上级的要求还有很大的差距,今后，我们将一如既往的践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以崭新的精神风貌开创人大工作新局面，发挥地方国家权力机关的职能作用，为加快推进民主法治建设进程，在决胜全面建成小康社会中勇于担当、贡献

　力量。