习近平法治思想中改革论述

　习近平法治思想中的改革论述 2021-03-26 05:29:49 东方法学订阅 2021 年 2 期收藏 公丕祥 内容摘要：关于法治领域的改革论述是习近平法治思想的有机组成部分，是马克思主义法治理论中国化的最新成果。习近平总书记坚持运用马克思主义法治理论的基本原理和方法论准则，从新时代国家现代化的战略全局出发，深刻把握中国的法治国情特点，科学论述当代中国法治领域改革的政治方向、历史进程、根本目的和内在机理等改革的一系列重大理论和实践问题，创立了内涵丰厚、深刻精辟、系统完备的法治改革论述，为新时代全面依法治国、深化法治改革提供了根本遵循和行动指南。推进新时代的法治领域的改革，必须坚持习近平法治思想的指导地位，运用其指导法治改革实践，为开启全面依法治国新征程、实现中国法治现代化而不懈努力。

　关键词：习近平法治思想 改革论述 法治领域改革 中国法治现代化 全面依法治国 改革与法治 中图分类号：DFO 文献标识码：A 文章编号：1674-4039-（2021）02-0004-16 当代中国正在经历一个极其深刻的社会大变革进程，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”， 〔1 〕法治改革是这一进程的强劲的时代回响。坚定不移地推进法治改革，有效突破法治实践中存在的制度难题，努力破除影响法治发展的体制性、机制性、保障性障碍，进而推动中国特色社会主义法治制度的自我完善和发展，这是全面推进依法治国、实现中国法治现代化面临的一项重大战略任务。

　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从确保党和国家长治久安的战略全局出发，加强法治改革的顶层设计，精心筹划和扎实推进全方位的法治改革，当代中国的法治领域发生了历史性变革、取得历史性成就，深刻地改变着国家与法律生活的基本面貌。在这一过程中，习近平总书记运用马克思主义法治理论的基本原理和方法论原则，着眼于新时代治国理政的战略考量，精辟阐述法治领域改革的重大理论与实践问题，形成了内容丰富、系统科学的法治改革论述，创新发展了中国特色社会主义法治理论。习近平法治思想蕴含着丰富的改革精神，清晰地表达了中国特色社会主义法治改革的内在特质，深刻反映了当代中国共产党人对中国特色社会主义法治改革规律的认识达到了新高度，为新时代全面依法治国、推进法治改革提供了根本遵循。〔2 〕深入学习研究习近平法治思想中的改革论述，有助于科学把握习近平法治思想的时代精神和理论品格，坚定地走中国特色社会主义法治改革与发展之路，向着法治中国的伟大目标奋力前行。

　一、当代中国法治改革的正确方向 新中国成立 70 多年特别是改革开放 40 多年来，我们党领导人民不断探索，逐步形成了中国特色社会主义法律制度，为当代中国发展提供了有力的法治保障，也为新时代推进全面依法治国积累了宝贵经验。如同中国特色社会主义制度体系中的其他制度一样，中国特色社会主义法律制度正在经历一个发展完善、成熟定型的歷史进程。习近平总书记指出：“中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的，但还不是尽善尽美、成熟定型的。中国特色社会主义制度也需要不断完善。”“我们要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，从实际出发，及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型，为夺取中国特色社会主义新胜利提供更加有效的制度保障。” 〔3 〕在法治发展领域，必须“坚定不移推进法治领域改革，坚决破除束缚全面推进依法治国的体制机制障碍。解决法治领域的突出问题，根本途径在于改革。如果完全停留在旧的体制机制框架内，用老办法应对新情况新问题，或者用零敲碎打的方式来修修补补，是解决不了大问题的”。〔4 〕因此，必须深入推进法治改革，推动中国特色社会主义法律制度的与时俱进、不断完善和发展，使中国特色社会主义法律制度更加完备、更加成熟、更加定型、更加行之有效，从而坚定有力地开拓全面依法治国、推进中国法治现代化的广阔天地。

　在中国这样一个人口庞大、地域辽阔、民族众多、国情复杂的东方大国，法治改革面临的任务之重前所未有，面对的风险挑战之多前所未有。要保证法治改革的顺利推进，就必须坚持正确的方向，沿着正确的道路前进。“如果路走错了，南辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意义了”。〔5 〕党的十八届四中全会《决定》明确提出，要“坚定不移走中国特色社会主义法治道路”。〔6 〕对此，习近平总书记强调，该《决定》“向国内外鲜明宣示我们将坚定不移走中国特色社会主义法治道路”“在走什么样的法治道路问题上，必须向全社会释放正确而明确的信号，指明全面推进依法治国的正确方向，统一全党全国各族人民认识和行动”。〔7 〕很显然，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，这是一个事关全面推进法治改革性质和方向的重大问题。中国特色社会主义法治道路，是中国特色社会主义道路的重要内容，“本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现”， 〔8 〕是社会主义法治建设成就的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。中国特色社会主义法治道路是一条方向明确、内涵丰富、底蕴深厚、意义深远的道路，其中具有全局性意义的乃是坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。习近平总书记强调：“这三个方面实质上是中国特色社会主义法治道路的核心要义，规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向。” 〔9 〕因之，推进法治领域改革，必须遵循中国特色社会主义法治道路指明的方向。

　首先，坚持党对法治改革的全面领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义法治改革最根本的保证。习近平总书记深刻指出：“中国特色社会主义有很多特点和特征，但最本质的特征是坚持中国共产党领导。”“党是我们各项事业的领导核心，古人讲的„六合同风，九州共贯，在当代中国，没有党的领导，这个是做不到的。”“一定要认清，中国最大的国情就是中国共产党的领导。什么是中国特色？这就是中国特色。” 〔10 〕因此，坚持党的领导，是推进法治改革的必然要求，也是保障法治改革顺利展开的根本政治保证。全面依法治国、推进法治改革，必须同我国根本领导制度、根本政治制度、基本政治制度和经济社会发展水平相适应，决不能出现颠覆性错误。推进法治改革，绝不是要削弱甚至动摇党对全面依法治国的领导，而是要加强和改善党对法治建设的领导，“推进党的领导制度化、法治化”， 〔11 〕巩固党的执政地位。诚如习近平总书记所强调的：“党的领导是社会主义法治最根本的保证。全面依法治国决不是要削弱党的领导，而是要加强和改善党的领导，不断提高党领导依法治国的能力和水平，巩固党的执政地位。” 〔12 〕推进法治改革，就要健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，“继续推进党的领导制度化、法治化，不断完善党的领导体制和工作机制，把党的领导贯彻到全面依法治国全过程和各方面”。〔13 〕 其次，中国特色社会主义制度是推进法治改革的根本制度保障。习近平总书记指出：“制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳。新中国成立 70 年来，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的是因为党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度，形成和发展了黨的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不断加强和完善国家治理。” 〔14 〕“中国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是全面推进依法治国的根本制度保障。” 〔15 〕因此，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，就必须坚定中国特色社会主义制度自信，推动全面依法治国和法治改革进入新境界。在当代中国，推进法治改革，必须立足于中国特色社会主义法律制度的自我完善与发展，在坚持中国特色社会主义制度本质规定的基础上，革故鼎新，创新探索，适应变革时代的法治需求，创设新的法治制度结构，建立新的法治运行机制，确立新的法治正义标准，从而形成一种新的法治生活秩序，为新时代坚持和发展中国特色社会主义奠定稳定可靠的法律制度基础。

　再次，中国特色社会主义法治理论是推进法治改革的行动指南。中国特色社会主义法治理论是中国共产党人把马克思主义法治思想的基本原理同中国的具体法治实践相结合的历史产物，集中体现了中国共产党人治国安邦的基本法治理念，反映了中国特色社会主义法治建设的基本规律，因而是全面依法治国、推动法治改革的基本理论准则。习近平总书记指出：“中国特色社会主义法治理论是中国特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是全面推进依法治国的行动指南。” 〔16 〕并且强调，“我们发展的中国特色社会主义法治理论，本质上是中国特色社会主义理论体系在法治问题上的理论成果”。〔17 〕新中国成立以来特别是改革开放 40 多年来，在中国特色社会主义法治理论的指引下，中国共产党人成功开辟了中国特色社会主义法治道路，有力促进了法治领域改革的不断深入。当代中国法治改革的每一步新进展，中国特色社会主义法律制度的每一个新发展，都伴随着中国特色社会主义法治理论的新飞跃。习近平法治思想是中国特色社会主义法治理论的最新重大创新发展。推进新时代的中国法治改革，必须始终坚持以习近平法治思想为根本

　遵循，悉心把握新时代中国法治发展面临的历史性任务，着力解决影响法治高质量发展的体制性、机制性、保障性问题，为“更加发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用” 〔18 〕打下坚实的法治体制、法治制度和法治机制基础。

　二、当代中国法治改革的历史进程 伴随伟大社会革命的历史进程，当代中国法治领域也在经历着一场广泛而深刻的变革。在这一大变革中，新的法治系统正在形成，与以往迥然不同的法治理论正在重塑，与新的经济社会条件相适应的法治秩序渐次确立，具有鲜明中国特色的法治发展进入了崭新的境界。习近平总书记在回顾总结 40 多年来改革开放的历程时作出了“两个划时代”的重大论断，他指出：“在改革开放 40 多年历程中，党的十一届三中全会是划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期;党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的新局面。” 〔19 〕这个重大论断，精辟概括和高度评价了党的十一届三中全会和十八届三中全会在国家现代化进程中划时代的历史地位，清晰地勾勒出当代中国法治改革的历史轨迹和发展趋向。

　新中国成立以来，当代中国的法律制度获得了革命性的重构。1978 年召开党的十一届三中全会，标志着当代中国法治发展进入了一个深刻变革的历史新时期。党的十一届三中全会深刻总结“文化大革命”的惨痛教训，认真讨论了民主和法制问题，强调“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。〔20 〕党的十一届三中全会所确立的历史新时期我国法治建设的指导方针，有力促进了当代中国法治改革的历史进程。1979 年 9 月，中共中央专门向全党发出《关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》（以下简称“九月指示”），第一次明确提出“实行社会主义法治”，指出要加强党对司法工作的领导，切实保证司法机关行使宪法和法律规定的职权。“今后，加强党对司法工作的领导，最重要的一条，就是切实保证法律的实施，充分发挥司法机关的作用，切实保证人民检察院独立行使检察权，人民法院独立行使审判权，使之不受其他行政机关、团体和个人的干涉。国家法律是党领导制定的，司法机关是党领导建立的，任何人不尊重法律和司法机关的职权，这首先就是损害党的领导和党的威信”。〔21 〕“九月指示”还对新形势下如何加强和改进党对司法工作领导提出了具体的要求。很显然，“九月指示”对新时期中国法治与司法改革产生了重要影响。20 世纪 80年代以来，法治改革逐步推进。邓小平同志强调，要通过政治体制改革，处理好法治和人治的关系，处理好党和政府的关系。〔22 〕随着社会主义市场经济改革在中国大地上的勃然兴起，当代中国法治改革开始在一个更为广阔的背景和更大的范围内进一步展开。党的十四大强调，要高度重视法制建设，严格执行宪法和法律，加强执法监督，坚决纠正以言代法、以罚代刑等现象，保障人民法院和人民检察院依法独立行使审判权和检察权。党的十五大郑重提出依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，并且第一次提出要推进司法改革、从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，建立冤案、错案责任追究制度。党的十六大从坚持依法执政的高度，强调小康社会是一个依法治国基本方略得到全面落实的社会，第一次全面提出推进司法体制改革的历史性任务。党的十七大提出要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度，实现国家各项工作法治化。这就意味着，法治在国家与社会生活中的地位更加重要，国家与社会生活的法治化正在成为当代中国法治改革不可动摇的方针。

　全面推进依法治国的历史性任务，对深化法治领域改革提出了新的更高的要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从确保党和国家长治久安的战略高度，...