化解乡村债务的有效途径

发布时间：2021-09-26 16:32:24 浏览数：次

　　实行农村税费改革是解决新时期“三农”问题的一项战略性举措。目前，农村税费改革已在全国大部分地区推开，经过一年的试点，已初步建立了农村税费征管的新秩序，促进了农村经济的健康发展和社会稳定，但沉重的村级债务是制约当前农村经济社会发展中的一个突出问题。认真研究分析农村债务形成的原因，积极探索化解乡村债务的有效办法，以巩固农村税费改革来之不易的成果。
    农村债务虽然不是农村税费改革本身带来的，但村级债务制约着农村税费改革向纵深推进，尤其是村级财务管理不规范，给村级债务化解工作带来更大难度。目前，村级债务形成主要有以下几个方面。
    “普九”达标形成的债务。八十年代未至九十年中期，为了改善农村教学条件，对农村九年制义务教育实行硬性达标，而上级配套资金十分有限，大部分依靠乡村两级自筹，而筹资渠道主要是向农户集资和向银行借贷。因“普九”达标形成的债务在乡村债务中所占比例最大。
    村级兴办企业亏损形成的债务。部分村组为了壮大集体经济，靠借贷和集资兴办企业，因经营管理不善，产品质量不高，市场信息不灵，销售渠道不畅等众多因素导致企业亏损，以致于资不抵债形成的债务。
    完成各项税费和集资任务形成的债务。税费改革前，农户的负担项目非常多，除农业税、特产税和“三提五统”外，还有各种集资摊派，村组为了完成上级下达的任务，只有向银行和民间借贷完成各项税费任务，长此以往形成的债务(农户欠集体，集体欠银行)。
    公用经费支出形成的债务。一是村级为支付代课教师、护林员、防疫员工资形成的挂帐负债；二是一些部门达标升级订阅报刊杂志、会议费、办公经费等非生产性开支造成的负债。
    当前，搞好村级债务化解工作是农村税费改革的一项重要任务。为此，笔者认为，对核实后的村级债权债务，要积极稳妥地逐步化解，具体化解方式要实事求是、灵活多样，要在政策、法律法规允许的范围内，大胆探索多种有效途径和方法。
    完善制度，锁定债务。首先从完善制度入手，锁定村级债务，制止新的不良债务发生。一是通过加强群众监督来健全财务管理，发挥村民理财小组的作用；二是严肃化债纪律，进一步加大对村级财务预算的控管和公开力度，通过制度约束达到锁定老债，不发生新债的目的。
    盘活资产，偿还债务。对村集体拥有的企业、基地、闲置房产等固定资产和“四荒”等资源，经村民代表会议讨论，进行资产评估和产权界定，可采取拍卖、租赁、承包等形式，综合开发利用，盘活存量资产，筹集资金用于偿还村组债务。
    削减高息化债。为了解决过去因借贷完成税费任务、发工资、保运转和兴办企业等借欠的高息借款，要在清理核实的基础上由当地政府出面协调，经双方协商，可从借款之日起，按照金融部门规定的同期同档利率，由乡镇农经部门确认后统一换据，过去已付息的高出部分，可以用于抵冲本金。村组要根据各自偿还能力，制定可行的化解债务的办法，同时，村组今后严禁高息借贷。
    清收债权化债。对有关单位和个人拖欠集体的款项，要根据不同对象和性质，分别采取经济、行政或法律手段等多种办法进行清收。一是对农户的税费尾欠和集资等欠款，要根据实际情况和承受能力，经村民代表民主评议，扣除不合理的部分，促其主动偿还。对暂无还款能力的或一次性交清有困难的，可由村与农户签订还款计划，分期偿还。对确实无能力偿还的农户，绝不能采取司法强制手段逼债和组织小分队上门强征、强要、强抢实物；二是对国家干部、村组干部、企事业单位职工及其家属的欠款，要限期清收。对有还款能力而拒不还款的单位和国家干部职工，可申请法院依法清收。对单位和个人长期占用集体资金和资产谋取私利的，要依法严肃查处。
    发展集体经济化债。发展集体经济，增加集体收入是化解村级债务的根本措施：各地要采取切实可行的政策措施，因地制宜，充分发挥本地资源优势，大力发展特色产业和民营经济，增强集体经济实力，增加农民收入，提高化解乡村债务的能力。
    落实减免政策化债。对不符合政策的债务，要予以核销(尤其是改革前向农户强行集资摊派的不合理负担)，不得再向农民追缴，对符合减免规定的税费尾欠，要给予减免，对确无还款能力的特困户，经村民大会或村民代表会议讨论，报乡镇人民政府批准，按政策规定实行减免缓，以从实际出发搞好乡村债务的化解工作。

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