安委会安全生产年活动实施方案

为进一步加强安全生产工作，认真落实全国、全省安全生产工作会议提出的各项工作任务，有效预防和减少各类伤亡事故，尤其是遏制重特大事故，省政府要求在全省范围内开展“安全生产年”活动。现根据我省实际，特制定“安全生产年”活动实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以党的十六届五中全会和全国、全省安全生产工作会议精神为指针，坚持安全发展观和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，调动上上下下、方方面面抓好安全生产工作的积极性和创造性，全面加强安全生产基础工作，努力创新安全生产监管方式，大力提升安全生产水平，为构建和谐湖北创造良好的安全生产环境。

二、活动主题

“严监管、除隐患、降事故、保安全。”

三、主要目标

力争全省不发生一次死亡10人以上的群死群伤事故，一次死亡3人以上的重特大事故明显下降，一般事故降到最低水平。通过这一活动，实现“四提高一好转”，即各级领导安全责任意识明显提高，行政执法部门安全监管水平明显提高，从业人员安全防护知识明显提高，全民安全生产基本常识普遍提高，努力实现全省安全生产形势的进一步好转。

四、活动内容

1、进一步健全完善安全生产目标责任体系

各级人民政府要切实加强对安全生产工作的领导。政府主要领导人和政府有关部门的正职负责人是安全生产第一责任人，对本辖区安全生产工作负领导责任；分管安全生产工作的负责人是安全生产管理工作的直接责任人；其他负责人对其分管工作涉及的安全生产工作负责管理责任。省安委会各成员单位要认真履行职责，加大监管力度，确保一方平安。

各地区、各部门、各企业的安全生产控制指标要层层分解，逐级签订责任书，各级安办要加强事故控制的监测监控，逐月分析，逐季通报。县(市、区)、市（州）如果连续三个月各类事故同比上升，或没有控制在事故控制指标进度之内的，由政府分管领导到上一级安委会全会“说清楚”。

要加强对目标任务完成情况的检查考评，严格奖惩。考评结果作为干部政绩的主要内容之一。安全生产目标任务没有控制在进度之内的或在安全生产事故中负有责任的，坚决实行“一票否决”。

2、进一步严格安全监管

各级政府、各部门要认真履行安全生产工作职责，严格安全监管。一是切实加强源头监管。各安全生产许可证颁证机关，一定要严格安全生产条件，严格审批程序，坚决将不符合安全生产条件的企业淘汰出局。任何机关，任何个人都不许放松安全生产条件，违背审批程序，更不允许弄虚作假、徇私舞弊。一经发现，必须严肃查处。二是严格行政执法。要实行严格的行政执法责任制。安全检查要经常化、制度化、规范化。按照谁检查、谁负责的原则，对发现的事故隐患一律下达整改通知书。逾期不整改的一律进入行政处罚程序，严厉打击各种安全生产违法行为。久治不愈的重大隐患，当地政府和相关部门要挂牌督办，并向社会进行公示。隐患整改率和行政处罚决定执行率要达到百分之九十五以上。三是严格行政责任追究。凡发生安全生产事故，一律按“四不放过”原则依法严肃查处。

为有利严格监管，各地要加强县（市、区）安监机构建设和执法队伍建设。尤其是乡镇、街道办事处要确保有人管、人会管、管得好。

3、严格重大危险源监控

各级政府、各部门、各企业要对重大危险源切实登记建档。并建立政府、部门、企业负责人三位一体的监控机制。政府领导和部门负责人要定期查看重大危险源现场，查阅重大危险源监控资料，发现险情应迅速启动应急救援预案。为提高救援队伍的救援能力和政府应对突发事故的能力，要求各市州今年至少组织一次应急救援演练。

4、广泛开展建章立制活动

各级政府、政府各部门、各生产经营单位，特别是中小企业都要根据《安全生产法》及相关法律法规要求，对本单位、本部门、本企业安全生产规章制度进行认真清理、修订、补充和完善，使规章制度更具合法性、操作性、权威性和实效性。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑等高危行业企业要重点在作业（操作）规程的修订、完善上下功夫，以规范安全行为，强化全员全过程全方位安全管理，提高安全水平。

5、广泛开展群众性查找事故隐患活动

各生产经营单位要发动群众深入查找事故隐患。建立隐患信箱、隐患公示栏。凡群众查找的事故隐患都要认真进行登记，经专家科学论证并确定的，要确定整改要求和整改责任人。整改结果要实行公示，对查找举报事故隐患有功人员要给予奖励。

6、广泛开展“我为安全献一策”活动

各生产单位要发动群众对安全现场管理、安全技术改造、安全制度、事故隐患发现与整改机制、重大危险源监控提出合理化建议，并分析归纳、认真吸纳。同时，各部门、各企业要结合实际，积极开展“安康杯”、“安全车间”、“安全班组”、“百日安全竞赛”、“平安社区”等活动，努力形成安全从我做起、安全从现在做起的浓厚氛围。

7、广泛开展群众性反“三违”活动

“三违”事故和死亡人数所占比例过高，严重影响和制约了我省安全生产形势的根本好转，今年“三违”事故要力争下降20%。各生产经营单位要普遍开展人人遵章守纪，个个反“三违”活动。特别是生产经营单位负责人和安全管理人员要把抓“三违”作为工作的重要内容，常抓不懈，抓出成效。

8、广泛开展群众性安全技术练兵活动

要依法强化安全培训。生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率要达到百分之百。为提高从业人员特别是高危行业从业人员的识灾防灾和自我保护能力，结合团省委开展的“安全示范岗”活动，广泛开展群众性安全技术练兵活动，使从业人员都能达到本工种安全技术要求，熟练掌握安全技术。安全技术练兵的形式由各生产经营单位结合行业标准自行制定。各相关部门要加强对安全培训的检查、指导。

五、方法步骤

“安全生产年”活动要分段实施，总体推进。

第一阶段：宣传发动阶段。各市州、直管市、林区和各部门应根据本地区、本部门实际，制订重点突出、形式多样的活动方案，并于3月底前印发实施。同时，各地要指导乡（镇）、街道办事处、企业制订好活动方案，省安委会各成员单位也要同步制订行业活动方案。

要认真召开安委会、办公会、职工大会等会议进行动员发动，并通过媒体和简报、墙报、宣传橱窗等多种形式进行广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知。努力营造全社会关爱生命、关注安全和安全发展、遵章守纪的浓厚氛围，促进安全生产年活动覆盖到所有机关、企业、学校、街道，形成人人参与的良好局面。

第二阶段：全面实施阶段。“安全生产年”活动要全社会、多层次同步进行。省、市（州）、县（市、区）政府，及相关部门都要建立一到两个试点，政府分管领导、部门主要负责人要定期到点上调查研究、指导工作，协调和解决安全生产年活动中的重大问题。

要抓好调度督办。各地区、各部门要对本地区、本部门安全生产活动年情况进行跟踪督办，对进度快、力度大、效果好的要通报表扬，对进度迟缓，效果不佳，甚至图形式、走过场的要通报批评。省安委会拟在四月份召开专门会议，总结交流前段情况，部署安排今后工作，会后拟派督察组进行督查。

要加强组织领导。全面实施阶段是“安全生产年”的关键环节，主要领导要亲自抓，分管领导要重点抓，相关机构要专门抓。

要做好“四个结合”：一是与“四个一”活动相结合。压降事故，必须从基础工作做起。“四个一”活动既是加强基础工作的重要措施，也是安全生产年活动的重要内容。“安全生产年”活动中，要把中小企业安全基础工作达标和乡镇（街道办事处）安全监管到位作为重点取得突破性进展。

二是与“安全生产月”活动相结合。“安全生产月”中要重点宣传好安全生产年活动的意义、目标和措施，使安全生产年活动深入人心，形成合力。

三是与安全专项整治相结合。实现安全生产年目标必须下重力抓好煤、非煤、危化品、民爆、运输交通等专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。因此，必须把各项专项整治做实做细做出成效。

四是与日常检查督查相结合。各地、各部门在日常安全检查督查中，要将“安全生产年”活动作为重要内容，一起检查督查。对检查出的各种安全隐患，要做到及时整改，跟踪督查。

第三阶段：总结提高阶段。年底，各地区、各部门要认真总结“安全生产年”活动开展情况，并于十二月底前将活动总结报省安办。“安全生产年”活动开展情况，年底纳入省政府对各市（州）、各部门安全生产目标考核的内容。

六、组织机构

省安委会成立“安全生产年”活动领导小组，副省长、省安委会主任***任组长，省安委会副主任、省政府副秘书长***，省安委会副主任、省安监局局长***任副组长；省安委会办公室副主任、省安监局副局长叶**任办公室主任，***＊＊＊＊＊＊＊副主任。

各市（州）、各部门“安全生产年”活动方案于三月中旬报“安全生产年”活动领导小组办公室。