教育收费问题现状和对策探讨

教育收费一直是社会普遍关注的一个热点问题。随着价格主管部门相继出台了制止中小学乱收费的规定，价格监督等部门的检查，乱收费现象在一定程度上得到了遏制，但并末完全根治，乱收费方法也在不断创新。为认真贯彻落实党的十六大精神，规范教育收费行为，完善教育收费政策，健全教育收费管理机，确保城区教育资源配置均衡发展，实现与中央商务区相适应的更均衡、更公平、更充实的社会教育，物价部门根据国家展改革委员会、教育部、国务院纠风办等7部门《关于开展全国治理教育乱收费专项检查的通知》的精神，对我区的教育收费进行了专项检查。现就我区的教育收费的现状，存在的问题及对策作一初步探讨：

一、我区教育收费的现状

（一）学前教育阶段

我区现有幼儿园35家，其中公办幼儿园有3家；国有民办8家；社会力量办学（个体、厂办、部门）24家。民办幼儿园占总数的91.4%。由此可见，学前教育正趋向社会化、市场化。目前幼儿教育收费实行按等级收费，取消赞助费。收费项目为保育费、困难班费、代管费三项。保育费公办幼儿园甲级250元/人.月，乙级150元/人.月，丙级120元/人.月，丁级90元/人.月。民办幼儿园可比照同等级公办幼儿园标准上下浮动50%。困难班费早送、晚接5元/人.月。代管费80元/人.学期。

（二）义务教育阶段

我区现有小学29所，初中8所。义务教育收费项目为杂费、借读费、代管费、住宿费等四项。杂费：小学80元/生.学期，初中110元/生.学期，实施多媒体教学或开设信息技术课程的中、小学校可加收20元/生.学期；借读费：小学300元/生.学期，初中600元/生.学期；代管费：小学150元/生.学期，初中260元/生.学期；住宿费：小学100元/生.学期，初中20元/生.学期。接受九年制义务教育的学生不缴纳学费。对户口不在本地的外来流动人口子女或因其他原因并经当地教育行政主管部门批准后借读的学生，收取借读费后不再收杂费。代管费使用的范围为课本费、音像教材费、作业本费、讲义费、班会费五项，学期结束时学校应向学生家长公布代管费清单，多退少不补。住宿费只向住宿的学生收取，主要用于弥补学生宿舍日常运行费用，不得作为学生宿舍基本建设投资。

（三）民办中小学教育阶段

我区现有民办中小学6所，高中1所。目前民办学校教育收费项目为学杂费、住宿费、代管费三项。学杂费根据生均培养成本确定标准，民办初中学杂费4300元/生.学期，小学学杂费3800-3900元/生.学期；明珠实验学校学杂费小学600-2100元/生.学期，初中1000-4000元/生.学期。高中学杂费4800元/生.学期。代管费按规定项目列支，期末出具清单。

二、教育收费存在问题

经过几年对教育收费进行专项治理，我区在执行教育收费政策方面总体上做的比较好，取得了一些成效，但不规范收费仍屡禁不止。200５年区物价局、教育局组织61所中小学、幼儿园开展教育收费自查自纠工作，据统计，自查上报不规范收费金额达11.02万元。

主要表现为：

1、巧立名目收费。按规定中、小学收费项目一律由省、市物价、财政、教育部门确定，各校只有按规定执行的义务，而无自立项目收费的权利，然而有的学校巧立名目乱收费用。如军服折旧费、车牌工本费、空调费、学籍保留费等。

2、扩大范围列支。按规定代管费列支范围为五项目，多退少不补，而有的学校扩大代管费使用范围，期末补收代管费等。

3、强制服务收费。部分学校违反规定为学生订购教育辅助材料、课外资料、报刊杂志、代购物品等存在牟利及变相牟利的现象。

4、违反规定收费。根据市物价、财政、教育部门有关文件规定，各项收费必须按学期收费，不得跨学期收取，而有的学校仍存在跨学期收取借读费行为等。

5、假捐资真收费。为促进教育事业的发展，国家提倡和鼓励社会各界捐资助学。同时也明确规定捐资助学不得与学生入学及学籍挂钩。但在实际执行中不少学校违背这一规定，群众反映较大。有的学校为应付物价部门的检查，就让学生家长在事先印好的捐资书上签名、盖章，似乎是学生自愿捐款，而实际都是学校强行收费。

三、教育乱收费的原因

形成教育乱收费的原因是多方面的，但归纳起来大至有以下几点：

1、思想认识不足。一些学校的领导和教职人员对国家物价政策和教育收费管理的有关规定不了解，对乱收费问题的危害性认识不足，

认为从学生头上收点钱是“取之于民，用之于民”是为学校办点事业，又不是私人装腰包；有的学校盲目攀比，认为人家能收，我也能收，不明是非。

2、教育经费投入不足。随着教育事业的发展，各校都在努力扩大办学规模，加强硬件建设，但政府在财力上尚不能完全保证义务教育经费的投入。然而公办学校和民办学校的不同财力造成民各校之间存在极大的差异。教育投入、办学条件、教育师资、教育质量、教师待遇、学生来源，这几者之间的差异又形成严密的循环链条，导致好的越好，差的越差，当学区之间出现教育质量不一时，有的学生就会通过择校方式转学，学校趁机向择校生收取捐助费，热门的学校待价而沽，要价甚高。

3、教育资源配置不合理。由于城市化进程加快，旧城改造引起居住变化，出现九年制义务教育就近入学和外来人员子女就读等问题，没能及时适度调整，使教育资源配置出现不平衡、不合理。有的学校认为国家鼓励社会和个人捐资助教，但没有明确的政策界定，就出现捐资助教款与入学挂钩的情况。

4、优质教育资源紧缺。由于社会竞争日益加剧，优质教育资源的紧缺，而家长都想望子成龙，，使乱收费有机可乘。有的学校为迎合家长们的心理，则利用教育收费政策和教育体制的不完善，使择校费日趋公开化且逐年提高，有的已超过普通家庭的年收入。因此就存在着家长们一边强烈声讨教育收费，另一边千方百计托关系去交费这种现

象，致使收入的不同享受不同的教育资源。

四、加强教育收费管理的对策

1、提高认识，依法收费。认真贯彻党中央、国务院关于清费、治乱、减负的有关文件精神，广泛宣传《价格法》充分认识教育收费管理的重要性，提高学校依法收费的自觉性，保障学校和学生的合法权益，维护学校良好声誉，促进教育事业健康发展。

2、调整布局，合理配置。随着我区城市化进程的加快，经济的发展，外来务工经商人员子女来杭就读增多，应及时调整教育布局，合理划分学区，优化教育资源配置，实行重点学校和普通学校教师轮岗制度和重点学校收费按比例上缴，支持普通学校建设的制度，以减少乱收费问题的发生。另外切实加大薄弱学校的改造力度，缩小校际间办学水平的差距，提高教育质量，满足广大群众对优质教育资源的需求。建设有城区特色的优质教育资源，以推动基础教育均衡发展。

3、加大经费投入，合理制定教育收费。基础教育是关系到国民素质、科教兴国战略的实施和经济可持续发展的大计，政府责无旁贷。及时教育经费支出结构，增加教育经费投入，改善办学条件，提高学校办学水平和教育质量。制定教育收费要考虑城乡居民的实际承受能力而实行成本分摊与补偿，对不同教育阶段和不同教育目的需进行适当区分。对九年制义务教育政府及有关部门必须加大教育经费的投入，全力办好义务教育，实行义务教育阶段“一费制”的政策；对社会力量办学的收费要根据新颁布的《中华人民共和国民办教育促进法》有

关规定，按教育成本确定收费标准，进入市场参预竞争，实行收费备案制度。

4、加大宣传力度，制止教育乱收费。家长们普遍对乱收费行为敢怒不敢言。物价部门在工作中加强教育收费宣传，使家长们真正认识到哪些费该交，哪些不该交，以便于群众监督，制止各种教育乱收费。

5、加强监督检查，强化收费公示制。积极推行教育收费公示制度，提高教育收费透明度，依法纠正和查处教育乱收费行为，切实减轻人民群众的经济负担。物价检查构机要通过对教育收费公示定期监督检查和查处举报，对不按规定公示或擅自增加收费项目、收费标准的坚决依法惩处。