公安系统三基建设经验汇报材料

只有做强了基层，才能在打击、预防犯罪以及社会治安防控中发挥重要作用。**市公安局在“三基”工作建设中，该局从加强领导、强化指导、明确责任、细化措施、严格标准等方面着手，按照公安部的要求，以确定示范点、帮扶对象、召开现场会为抓手，全面实行“三个五”举措，不断加大“三基”工作力度，“三基”工作平稳推进，成效十分显著。

在基层建设中，**市公安局把筑强基层作为“切入点”，着力在政策导向、警力配备、经费保障、领导重心以及民力挖掘等五个方面上倾斜基层一线，在服务基层上求突破，力争做大做强基层。

一是政策导向向基层倾斜。2005年以来，该局在各分局、派出所及机关业务大队升格为副科级的基础上，又将看守所升格为副科级单位，并新成立了副科级的禁毒大队和正股级的城管中队。同时配齐配强所队领导班子，在选好科所队长和指导员的同时，对长期工作在刑侦、派出所一线的13名副职领导高配为副科级侦查员，并将80余名普通民警提拔为中层干部。

二是警力配备向基层倾斜。2005年以来，积极争取各级党委、政府和上级公安机关支持，增加65名警力编制并全部充实到基层一线，极大地提高了基层所队的战斗力。

三是经费保障向基层倾斜。近年来，该局仅为派出所改造、户政窗口建设、社区警务室建设等基层硬件建设就投入资金100余万元，并为3个派出所新建了办公大楼。目前，该局基层分局、派出所都实现了美化、绿化、亮化和硬化，社区警务室建设也走在全省前列。与此同时，该局还千方百计压缩各项弹性支出，提高基层民警福利待遇。继2005年为每位民警每月增加100元津贴后，2006年又为基层所队民警每月增加50元下乡费。此外，还为每位民警办理了人身意外伤害保险和实行定期体检制度。

四是领导重心向基层倾斜。该局出台了《局领导联系基层所队制度》，每位班子成员对分管所队实行严格的监督考核，落实“五个一制度”，即局领导每月到分管的基层单位当一天所长、队长，每月与民警进行一次谈心，每月到案件当事人家中进行一次回访，每月到辖区群众中搞一次调研，每月进行一次交流探讨，局领导每月召开一次基层所队工作专题会议。

五是民力挖掘向基层倾斜。充分发挥治保会等基层群防群治组织的作用。目前，该局共设立专业治安巡防队19支，成员152人，其中城区治安巡防员32名，经费由市财政负担，农村治安巡防员120名，经费由乡镇承担。设立治保会378个，治保人员3182人。夯实基础——激发“兴奋点”

公安基础工作点多面广。为此，该局通过深入调查研究，理性分析，决定从“人、地、物、事、情”这五项基本工作入手，不断强化这五项工作的管理，并以此激发强警的“兴奋点”，不断把基础工作扎实向前推进。

——“人”的管理有特色。首先是利用人口信息系统，在准确登记、掌握底数的基础上，运用经济杠杆、政策倾斜、激励鼓励等办法，充分调动社区民警、责任区民警、户籍民警的工作积极性，加强实有人口管理，掌握基本情况、家庭住址、工作性质、收入来源等重要要素。其次，对打工地和住宿地实行“谁用工，谁负责”、“谁出租，谁负责”的原则，在全面落实业主和出租房主治安责任的基础上，对流动人口实行警民联管。再次是与司法、教育等部门密切配合，明确各自的职责、任务和要求。与此同时，落实帮教力量，成立“三位一体”的帮教小组，落实具体帮教措施，形成了群帮群教的工作网络。

——“地”的管理有举措。落实场所行业管理责任制，以规章制度的形式明确了治安部门和辖区派出所的职责。同时，派出所负责人与社区民警签订治安责任状，社区民警与场所负责人签订治安责任状，将行业场所管理职责和任务分解一一落实到具体人头上。在此基础上，加强了场所行业的信息管理，对每处场所逐一建立健全管理档案，分别编号，统一保存。对全市45家旅馆业进行了初步调查，积极为旅馆业信息系统建设创造条件。此外，根据上级的要求，从资格认证、选择投资方等方面着手印章业信息系统建设。

——“物”的管理有成效。**是全国有名的“药都”，制药企业星罗棋布，剧毒物品管理是该市治安管理的一个难点和重点。为此，**市公安局在“物”的管理中将剧毒物品管理作为首要工作来抓。一是对剧毒物品仓库按枪库标准进行加固改造，并安装与110联网报警系统和监控摄像头；二是狠抓建章立制，先后规范了购买、使用、销售、运输、保管等规定，并以市政府的名义下发了《剧毒化学品管理意见》，制定了保管员职责、操作员职责及其他从业人员职责，上墙公布；三是加强日常管理，实行治安大队、派出所、从业单位三级档案管理，建立了从业人员的基本档案和剧毒物品流向档案，同时，公安、安监、环保、卫生、交通等部门每月召开一次联系会，形成了齐抓共管的工作联管机制。

——“事”的管理有亮点。按照“人要精神，物要整治，说话要和气，办事要公道”的要求，狠抓统一派出所外观形象工作。一是组队远赴山东济南、潍坊等地参观学习统一外观形象工作经验做法，并成立了四个职能小组，迅速启动外观形象统一工作。二是在认真学习公安部《公安派出所建筑外观形象设计规范》的基础上，结合本市实际，自行编印了《公安派出所建筑外观形象设计与施工手册》，然后根据每个派出所的具体实际和建筑风格，逐所剖析研究，逐所精心设计，逐所制作效果图，并聘请了有关专家进行审核把关。三是以点带面，“标杆”引路。该局投资4万余元在黄土岗、大桥、机场、店下、刘公庙5个派出所试点，总结出了“二统二不统一严格”的经验，即统一施工标准，不统一施工队伍；统一材料检测，不统一材料购买，由市局统一组织相关业务人员对工程进行统一标准的严格验收，并召开现场会推广。截至3月底，全局19个派出所全部完成了统一派出所外观形象工作，耗资17万余元。

——“情”的管理有深度。树立“情报主导警务”理念，以指挥中心为龙头，以国保、治安、信访等职能部门为骨干，以基层派出所、交警、巡警、刑警为主体，以在社会各方面、各阶层、各行业物建信息员、特情员为触角的情报信息系统初见成效，并建立了情报信息的搜集、分析、研判、评估机制。目前，共在7大板块10个行业聘请信息员1000余名，搜集了各类有价值的线索27条。针对不同性质、不同群体、不同形式的突发事件，按照抓小抓早抓苗头抓隐患的原则，制定了《突发性公共事件处置预案》、《群体性事件处置预案》等方案及子方案10余个，并进行了模拟演练。积极争取市委、市政府拨款150余万元，完成了覆盖全市主要街道、重要保卫部门和公共复杂场所的道路监控系统建设和110、120、119三台合一建设，完善了指挥中心系统建设，有效整合了警力资源。苦练基本功——紧扣“落脚点”

警队建设的最终“落脚点”是为了提高民警的整体素质，促进公安事业的快速发展。在“三基”建设中，该局把苦练基本功作为“落脚点”，狠抓民警思想道德、方针政策、业务技能等方面的学习培训，着力提高民警的综合素质，使广大民警真正“三懂四会”，在实战中做到“说得过，追得上，打得赢”。

（一）狠抓社会主义荣辱观教育、学习贯彻党章、警示教育系列活动。结合社会主义荣辱观教育、公安机关警示教育和学习贯彻党章系列活动，组织开展了演讲比赛、学习讨论、座谈、读书、征文等多种活动，不断提高民警的党性修养，并以全省公安系统违法违纪典型案例为教材，教育民警举一反三，引以为戒，做到警钟长鸣。

（二）狠抓专题教育整顿活动。以“解决突出问题，树立良好警风”专题教育整顿年活动为载体，重点开展了“六个一活动”：上好一堂党课。以党支部为单位，组织党员民警学习党章、遵守党章、维护党章、贯彻党章，通过深入学习党章、重温入党誓词、重温共产党员先进性标准等形式，进一步增强了民警的宗旨意识，坚定了理想信念；上好一堂警示教育课。组织观看《犯罪嫌疑人消失的背后》和《高墙内的忏悔》等反腐倡廉警示教育片，并开展座谈、讨论，写出心得体会。结合廖作等先进典型事迹和靖安“2·21”事件，组织全体民警学习，以正反两方面典型对比，从中吸取教训；上好一堂法制课。聘请江西公安专科学校的专家作法制讲座，向民警讲授实用法律条文和社会主义法治理念知识，面对面学习交流，解决一线民警在执法办案中遇到的问题，增强了民警的法律意识、法律知识和社会主义法治理念。同时，市局法制科还根据相关法律编制了《办案工作流程》一书，印发到全体民警手中，指导民警执法办案，有效地提高了实战民警的办案水平；办好一个活动专栏。每个党支部办好一期专题教育整改活动专栏，以党员民警的心得体会文章和公安机关正反两方面案例等为主要内容，广泛宣传专题教育整顿活动，使每个民警对该活动入脑入心；印发一份学习资料。将近几年公安机关违法违纪案件通报和宜春市委副书记任桃英同志在全市政法系统警示大会上的讲话材料印成学习资料，下发到局属各单位；开展一次谈心活动。每个局领导与分管单位的每一个民警开展一次谈心活动，掌握民警思想动态，把握民警“脉搏”，解决实际问题，激发广大民警工作热情。

（三）狠抓集中晨练活动。该局将现代企业管理中“细节决定成败”的理念引进队伍管理中，在全局范围内开展了为期一个月的集中晨练活动，以晨练来促进民警的纪律作风、政治、业务素质的养成，全面提高民警素质。45岁以下民警分为机关队、交警队以及各分局、派出所队，从今年4月份开始，每天早上6点到7点，在武警教员的带领下，到城区广场等地开展集中晨练活动，主要训练内容有3000米长跑、队列、徒手防卫与控制技术、擒敌拳以及各种防暴器材的使用训练等，并由纪委督察部门对晨练活动进行严格考勤。

（四）狠抓法律学习培训。该局在加强各警种业务技能培训的同时，注重加强通用法律知识的学习培训，通过领导领学、专家讲学、上门送学等形式，加大民警法律知识的学习培训力度，着力提高民警执法水平。从2005年9月以来，先后2次组织民警集中进行封闭式实用法律培训，并2次聘请江西公安专科学校的专家作法制讲座，举行法律知识考试1次。全局共印发学习资料300余份、购买《治安管理处罚法》书籍300余册，局领导共到挂点所、队带领民警集中学习120余次，组织法制科开展送法到一线办案单位83次，有效地提高了实战民警的办案水平。2006年2月，该局张建辉、万剑锋两位民警经层层选拔，代表江西省公安厅参加了公安部组织的全国公安民警《治安管理处罚法》知识竞赛，笔试以第5名的优异成绩进入复赛，最终获得优秀奖，为全省公安机关争得荣誉。

（五）狠抓服务民营企业。对民营企业实行“点对点”服务，每名副科级以上干部定点联系一家企业，深入企业了解生产经营情况，帮助企业提供法律政策服务，帮助企业完善安全防范措施，帮助企业协调解决有关问题。同时，还向全市65家企业、商家和重点项目的老板、经理、企业家颁发了《**市公安局特邀监督员》证书，还将《**市公安局优化治安环境服务经济发展承诺卡》印发到他们手中，向企业、商家进行了面对面承诺，主动接受监督。通过设立重点“保护牌”，建立联系“热线”，发放“承诺监督卡”，出台“四个一”规定即认一张“绿卡”、树一块“金盾”、给一个微笑、创一流服务等措施，着力提高公安机关服务经济建设的能力和水平。