副市长在加强农村基层组织建设推进社会主义新农村建设座谈会上的讲话

 同志们：
根据会议安排，我就有关社会主义新农村建设问题作个发言，同大家一起探讨。
一、明确社会主义新农村建设的总体要求
中央明确提出，新农村建设的总要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。对这五句话的理解要把握以下几点：

（一）明确基本内涵。一是新农村建设不等于新村庄建设。我们要建设的新农村，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设“五位一体”协调推进的新农村。二是新农村建设主要依靠农民自身力量。农民既是新农村建设的受益者，也是建设主体，要克服“等、靠、要”的思想。三是进行农村基础设施建设和发展农村社会公益事业，必须建立在经济发展、农民增收的基础上。搞好这两项工作，只有在农民具备一定的经济实力和承受能力的条件下，才有可靠的基础；建成之后农民也才会有能力享用。四是新农村建设是一个只有起点、没有终点的历史进程。要尽力而为，切忌慢不得；也要量力而行，千万急不得。

（二）明确目标任务。一是新农村建设的核心任务是发展农村经济、增加农民收入。二是提高农民收入要通过多种途径，主要是“五型”增收，即：惠农政策型增收、科技推动型增收、结构调整型增收、劳务输出型增收、龙头带动型增收。与此同时，要做好其它各项工作。

（三）明确分类指导。根据各行政村不同的经济基础和地理位置，将全市2339个行政村分为四种类型予以推进。一是384个城中村、园中村、城郊村重点按照城乡一体化的要求，大力发展非农产业，完善基础设施；有条件的实行“三改”，向社区村方向发展。二是107个经济实力较强的村重点在加快经济发展的同时，拓宽发展空间，大力促进农村各项社会事业发展，提高群众生活质量，向中心村方向发展。三是1610个经济实力一般的村重点发挥当地种养资源优势，大力发展一村一品，走产业化经营之路，向特色村方向发展。四是238个省定贫困村，重点通过实施扶贫开发项目，把立足点放在调整结构、发展经济、改善群众基本生产生活条件上，向脱贫村方向发展。

（四）明确工作原则。坚持“五要五不要”，即一要注重实效，不要搞形式主义；二要量力而行，不要盲目攀比；三要和农民民主协商，不要强迫命令；四要突出特色，不要强求千篇一律；五要搞好引导，不要包干代替。

二、明确许昌至长葛城乡一体化推进区建设的总体要求

2月5日，全市领导干部会议正式部署建设许昌至长葛城乡一体化推进区工作。下面把总体情况，向大家作个宣传介绍。

推进区范围是：京广铁路以东、京珠高速公路以西、许昌北外环以北、长葛高速公路引线以南部分地区，涉及长葛市、许昌县、魏都区7个乡（镇、办），63个行政村，122个自然村，13万亩耕地，11万人，面积103平方公里。

推进区建设指导思想是：全面落实科学发展观，以城乡统一规划为龙头，以城乡经济社会统筹发展为主线，以强化产业支撑、增加农民收入、突出鲜明特色为重点，以逐步实现城乡一体化发展为目标，加快城市化进程，走新型工业化道路，促进城乡全面协调可持续发展。

推进区布局形态是：“一轴、二区、三园、四地、63村”，即以许昌至长葛城际通道为轴线，以许昌县、长葛市科技创业园区为连接，以长葛市城南工业集聚区、许昌县民营科技园区、魏都区民营科技园区为产业支撑，以葛天音乐园、曹魏三国园、魏都四季采摘园、花木观光生态园为生态绿地，与63个分散布局、特色鲜明、富裕文明的新农村相互辉映、协调发展的城乡一体化推进区。

推进区建设机制是：逐步建立“以工促农、以城带乡”的长效机制；实行“党政引导、业主经营、市场运作”的开发机制；实行“市指导、县为主、社会参与”的工作机制。

推进区建设目标是：把推进区建设成为园林生态园区、民营工业园区、服务产业园区，逐步形成城在村中、村在城中，城在林中、林在城中，城在水中、水在城中的格局，使紧密的工业园区与松散的园林生态区相点缀、相结合，成为展示我市独特风貌的新区域；在建设目标上，力争到“十一五”末初见成效，为“十二五”乃至更长时期的发展奠定坚实基础。

推进区产业发展定位是：以工业为主导，以园区为平台，以项目为基础，提升产业结构，转变增长方式，扩大总量，提高质量，走新型工业化道路，促进三次产业充分发展、协调发展，努力把推进区建设成为先进的制造业基地、特色鲜明的文化生态旅游区和区域物流中心，为推进区整体实力的提升奠定坚实的基础。在第二产业发展中，魏都区民营科技园区重点发展造纸、机电、纺织。许昌县民营科技园区重点发展汽车零部件、纺织服装、鞋业。长葛市城南工业集聚区重点发展机械装备制造。第一产业主要进行生态建设，重点发展花卉苗木和林果业，为生态旅游发展提供强有力支撑，以生态承载旅游、以旅游激活生态。第三产业主要发展旅游、文化产业。旅游业主要结合生态建设、三国曹魏文化，重点开展宜居花城休闲之旅、曹魏古都智慧之旅。物流业的发展，主要规划建设长葛物流园、魏都物流园和许昌县特色市场，推进“万村千乡”市场建设工程。

三、明确责任，狠抓落实

在推进区建设中，乡级的重点是抓落实，村级的重点是抓操作，要切实做到“三转一保障”，推动整体工作深入开展。“三转”即土地流转、劳动力转移、工作方式转换，“一保障”即保障农民利益和开发快速稳定推进。其中，土地流转是前提，劳动力转移是重点，工作方式转换是保证，保障农民利益和开发快速稳定推进是目的。要在依法、自愿、有偿的基础上，积极推进农村土地使用权的流转，促进开发建设和规模、集约经营。要健全完善培训、输出、服务三大体系，坚持就地转移和对外输出两条腿走路，促进农村劳动力的充分就业。要转换工作方式，创新工作方法，逐步建立农村公共设施养护、农村集体资产承包经营、农村土地流转、农村多种服务等方面的长效机制。在建设过程中，要切实维护农民利益，探索适宜农民参加的有效的社会保障形式，在确保稳定的前提下，积极推动开发建设。对通过村企共建和正常征地后失地农民利益问题，要高度重视。要认真组织失地农民参加培训，增强其就业能力，解决失地以后的生活保障。

城乡一体化推进区总体规划和工作意见已经明确，下面我重点就村支部、村委会在许昌至长葛城乡一体化推进区建设工作中的工作重点，谈一点参考意见。

当前和今后一个时期，推进区建设要重点抓好以下几项工作：

（一）抓好生态建设。今冬明春推进区有4.2万亩生态绿化任务，要把任务分解到63个行政村。主要采取五项措施：一是及早准备。县（市、区）8月20日前将种植面积落实到位；9月15日前将业主或农户落实到位，与业主签订合同；10月20日前，将资金、品种、栽植模式落实到位。二是业主经营。支持私营企业、农户、城镇居民、科技人员和机关干部职工，以承包、出资、合作、股份制等形式参与生态建设。为鼓励发展花木公司，工商部门已明确，降低注册花木公司门槛，资本金3万元可注册，并免年检费。三是实行利益导向。三个县（市、区）均制定了优惠政策，出台了资金补贴办法，规模发展花木每亩补贴500元、速生杨每亩补助300元，连补3年。四是资金支持。今年农信社发放小额贷款1.5亿元贷款支持花木生产。活立木抵押贷款问题，经有资质的评估机构评估和林业部门同意，可在农信社按程序抵押贷款。五是加强督查。按照“三个一”的要求，即一份规划图、一份责任书、一个督导组，从市、县林业部门抽调60人，每人分包到村，进行督查。从10月开始，借鉴创建办的考核办法，对三个县（市、区）的63个行政村进行考核排名，每月通报一次。

（二）探索建设农村两个中心和一个议事会。现在，各部门在村庄要建设的内容比较多，比如村室、党员远程教育室、农民夜校、农业信息服务站、劳动保障工作站、文化大院、连锁超市、体育健身大院等。一般来讲，任何一个部门单独建设，都有一定的困难，如何打捆建设，是需要我们研究的一个问题。我们期望建成两个中心，一个是农民培训教育就业中心，一个是农村社区服务中心。希望各方面能够从全局和长远考虑，自觉形成合力，统一规划，联建联用，共同打造这两个中心。一个议事会，就是要全面落实村民代表议事会制度，实现民主管理。

（三）改善基础设施。村庄的基础设施主要包括：农村道路、农村供水、农村排水、农村沼气、农村供电、农村通信、农村广播电视、农村公共绿地、农村池塘沟渠等。这些基础设施当中已经落实比较到位的是供电、通信和广播电视。现在的重点，第一是农村沼气，着重进行“三改一建”。第二是农村供水，现在我们是从安全饮水工程做起，下一步要实现所有村庄供应自来水。第三是农村道路，我们正在实施农村的“村村通”工程，下一步还要实现农村村内街道硬化。第四是农村排水，很多地方一下雨进不了村，除了道路问题外，主要是排水设施跟不上，所以农村一定要搞排水设施。建设村庄的生活污水排放设施，村头建一个吸纳污水的坑塘。经济条件比较好的可以像城市一样直接铺设地下排水管网；经济条件达不到的，可以搞排水明渠，道路两侧搞排水渠，然后水泥硬化，上面用石板、水泥板棚一下就行。第五是农村公共绿地。农村的空地很多，可以因地制宜，低成本适当绿化一下，完全能够达到改善村容村貌的效果。要巩固“三清”成果，重点落实好 “户三包、村收集、乡中转、县处理”的垃圾处理模式。

另外，农村公益事业建设，要从解决农民最迫切的需要入手，给农民群众带来看得见、摸得着的实惠。一是强化农村义务教育。计划安排2024万元用于“两免一补”。二是提高新型农村合作医疗标准。人均财政补贴标准将由20元提高到40元。对农村特困人口每人每月生活最低补助标准提高到20元。三是扩大农村广播电视覆盖面。今年计划投资600多万元，新增农村有线电视用户2万户。四是做好农村社保工作。对农村低保，人均月补差将增加到20元；对农村五保，计划建100个五保大院，集中供养比例将达到20%以上。五是建设农村文化大院示范点。今年选择10个村进行建设。六是建设农村体育健身园示范点。今年选择12个村进行建设。七是加强农村精神文明建设，制止农村乱建寺庙，开展“脏乱差蚊蝇鼠厕黄赌毒”治理，形成文明向上的社会风貌。

借这个机会，我再强调两个问题。一是市直帮建单位的职责问题。在新农村建设、城乡一体化建设中，市直帮建单位承担着试验、指导、帮扶职责。各单位要结合工作职能，找准与新农村建设的结合点，制定具体可行的工作意见，先行在帮建村推行，进行试验，待摸索总结出一套较为成熟的做法时，用于指导面上新农村建设工作，这是市委、市政府组织市直部门开展帮建活动的初衷。同时，各帮建单位要通过发挥本部门技术、人才、信息优势，给帮建村提供一定的帮助。二是对广大基层干部的工作要求问题。村第一书记、支部书记要有三张图，即“读懂一张图”，熟知城乡一体化推进区总体规划图，明确全局安排和远景规划；“装进一张图”，铭记所在村的版图，对村情村貌了如指掌；“绘就一张图”，制定村经济社会发展规划，分步实施。第一书记还要做到“三个一”，即“吃一顿饭”，逐家逐户走访，使自己融入其中；“摸一个底”，开展调查研究，到户到人，进行分类统计，摸清底子；“交一批友”，和群众打成一片，进一步密切干群关系。