2007年全县食品安全工作要点

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2007年，全县食品安全工作坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届六中全会精神为指导，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，统筹城乡食品安全工作，以科学发展观统领食品安全工作全局，围绕与群众生活息息相关的重点食品和群众关心的热点、难点问题，依照严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合和“疏堵结合、标本兼治”的原则，创新工作机制，强化管理措施，促进食品安全工作向更深层次拓展，全面提高食品安全保障水平。

一、工作目标

通过各监管部门和各乡镇的共同努力，食品安全长效监管机制不断完善，食品安全监管效能不断提高，食品安全监测体系、信息体系和信用体系基本建成，食品生产经营企业的责任意识明显增强，重点食品的抽样检测合格率显著提高，全县食品市场秩序进一步好转，食品产业既快又好发展，群众饮食安全得到保障。

具体工作目标是：

蔬菜农药残留平均超标率控制在5％以内，兽药残留平均超标率控制在7％以内；

县城生猪进点屠宰率达到98％以上，县城牛羊进点屠宰率达到90％以上，县城家禽进点屠宰率达到80％以上；

地产大米、小麦粉、食用植物油抽样检测合格率达到95％以上，酱油、食醋达到89％以上；

地产食盐、味精抽样检测合格率达到98％以上；

28类食品加工企业生产许可证现场审查通过率达到90％以上；

餐饮单位（接待能力在80人以上）量化分级率达到90％以上，学校（托幼机构）食堂量化分级管理率达到100％；清真食品生产经营企业单位的《清真食品准营证》办证率达到95％以上；

县城大型市场、超市进货索证、索票率达到90％以上；乡镇达到

80％以上。

二、工作任务

（一）重点加强农村食品安全监管。结合建设社会主义新农村这一课题，全面加强农村食品安全监管，大力推进食品安全政府责任网、部门监管网、群众监督网“三网”建设，抓好农村集体聚餐食品安全的监控，从根本上促进农村食品安全问题的有效解决。

1、建立网络，完善制度。2007年底全县所有的乡镇建立食品安全协调机构，构建农村食品安全“责任网”；部门监管重心向农村下移，划定监管责任区，明确监管责任人，建设农村食品安全“监管网”。要继续严格落实食品安全目标责任制，各乡镇各部门要对照责任书，按照责任到位、措施到位、人员到位的要求，将目标任务层层细化分解，落实到每一个村、每一个居委会、每一个科室，乃至落实到具体人员身上，实现责任共担。发动群众积极参与，畅通举报投拆渠道，充分发挥全县142个行政村食品安全信息员和协管员的作用，增强监管工作的针对性和有效性，构筑有效的“群众监督网”。

2、重点抓好农村家庭自办宴席和学校食堂的食品安全监控，从事后监管转向事前预防，农村食物中毒事件要有大幅度下降。

3、开展“食品安全示范乡镇”创建活动。制定《食品安全示范标准》。2007年在全县创建1-2个食品安全示范乡。将农村食品安全“三网”建设与“万村千乡市场工程”有机结合，积极开展农村食品安全“示范店”创建活动,全面提升农村市场食品质量水平。加强农村集贸市场、学校食堂、家庭聚餐和分布在农村的小餐馆、小食品店、小加工作坊的规范管理和监督检查，有效遏制过期变质和有问题食品流入农村市场的不法行为，净化农村食品市场。

（二）进一步强化食品安全专项整治。以专项整治为载体，以群众需求量最大、反映最强烈的食品为重点，针对存在的问题，加强日常监管，进行集中整治。要突出“四个重点，实施八大工程”。同时抓住上年度抽样检测合格率低的酱油、醋、枸杞等品种不放松，采取重点区域重点整治，重点品种逐项整治，重点问题督促整治的方法，推动食品安全专项整治工作抓专、抓实、抓细。

四个重点是：一是突出农村集贸市场，积极开展“农村食品市场整顿年”活动，严厉打击和查处农村食品市场经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题，净化农村食品市场。二是突出“两边”和“两堂”。即县城周边和学校周边，学校食堂和农民工食堂。三是突出四品。即散装食品、儿童食品、熟食品和清真食品。四是突出“五小”。即小作坊、小市场、小餐馆、小超市、小食品店。

八大工程是

1、由安委会牵头，各部门密切配合，以以下七大工程为支撑，实施“城乡市场综合整治工程”。

2、由农牧部门牵头，各部门配合实施“无公害蔬菜基地建设工程”。全面贯彻《农产品质量安全法》，加大农产品污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控，加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的监测。开展多种形式的农产品质量安全监管试点，强化溯源管理。查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为，严防药物残留超标的农产品流入市场。

3、由质监部门牵头，其他部门配合实施“食品加工企业普查、审核、验收工程”。坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。进一步完善食品和食品相关产品市场准入制度，建立健全不合格食品召回制度。力争在年内基本取缔农村和城乡结合部的非法小作坊，全面消除乳制品、饮料等食品的无证生产行为。

4、由工商部门牵头，其他部门配合实施“农村集贸市场整治工程”。认真组织开展“农村食品市场整治年”活动，狠抓“两边五小”（县城周边、校园周边；小作坊、小市场、小餐馆、小超市、小食品店）和“四类食品”（散装食品、儿童食品、清真食品、熟肉制品）专项整治，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，下大力气解决无证无照、超范围经营食品，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。

5、由发改部门牵头，其他部门配合，实施“万村千乡市场配送工程”。规范食品进货渠道，减少农村食品安全隐患。

6、由卫生部门牵头，其他部门配合，实施“餐饮业洁净工程”。推进对餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理，在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，改进对学校、社区、建筑工地和各类小餐馆的卫生监管，推进“放心碗”工程。防控食物中毒事件和食源性疾病发生。

7、由粮食部门牵头，其他部门配合实施“放心早餐工程”。清理街头早餐摊点，规范整顿早餐市场。

8、由食品药品监督管理局牵头，其他部门配合实施“食品安全宣传年活动”。在县电视台开辟食品安全专栏，培养一批信息员，让食品安全下农村、进社区、进学校，从基层和基础抓起，深化食品安全宣传面，切实提高全社会食品安全意识，增强食品安全自我保护和参与能力。

（三）积极探索食品安全监测预警工作。探索建立覆盖各乡镇和相关部门的食品安全监测预警系统。以高风险食品和日常消费量较大的大宗食品为重点监测对象，建立食品安全监测网络，客观真实了解我县食品安全状况。汇集整理涉及食品安全监管各部门的例行监测和执法监督抽查数据，进行综合分析利用，有针对性地实施食品安全动态性和预防性监管。进一步深化重点食品评价性统一抽检工作，扩大品种检测范围和检测批次，对检测合格率低的品种，请专家分析原因，商讨对策，及时整治。建立快速有效的应急处置系统和保障系统，对重大食品安全隐患等发展情况进行监测、预警和分析，适时面向社会发布预警公告，最大限度地预防、减轻和消除影响食品安全的危险因素，降低食品安全风险，全面提升我县食品安全控制水平。

（四）不断完善食品安全监管体系建设。一是完善信息体系建设。加强食品安全信息管理和综合利用，对工作交流、绩效评价、抽样检测、事故查处、督查督办等信息实行规范化管理，建立食品安全信息数据库，实现部门间食品安全信息资源共享和互联互通。二是完善食品安全应急体系建设。不断完善食品安全事故应急报告、应急处置、应急保障等制度建设，建立快速有效的应急指挥决策系统和保障处置系统。重大食品安全事故实行网上直报。三是深化食品安全信用体系建设。总结推广食品安全信用体系建设取得的典型经验，健全食品生产经营企业质量信用档案和食品安全监管部门信用监管档案，建立以法制和道德为基础的食品安全信用体系。设立企业食品安全诚信奖和义务监督员举报贡献奖，褒奖诚信，惩戒失信。大力宣传诚实守信食品生产经营企业，对失信企业，给予“黄牌”警告，对违法企业要依法查处，并列入“黑名单”向社会公布，加快推进食品安全信用体系建设。

三、保障措施

（一）坚持创新，完善制度，建立健全食品安全长效机制。充分发挥食品安全委员会组织领导平台的作用，强化监督检查、督查督办、绩效评价和责任追究，不断强化各乡镇和相关部门的责任意识。围绕食品安全工作的全面深化、细化，进一步完善《食品安全责任制考核办法》，以量化数据为考核依据，使考核工作更加科学，更具可操作性。对地方政府，重点考核是否将食品安全责任制纳入当地政府目标责任考核体系、对食品安全工作的经费投入是否到位、重点食品抽样检测合格率是否提高、食品安全监管是否规范、重大食品安全事故报告和查处是否及时和食品安全信息报送、督办事项落实情况等。对相关部门，重点考核食品安全监管职责履行、食品安全工作安排部署及落实、重点工作量化指标完成、食品专项整治工作推进落实和食品安全信息报送情况等。优化考核方法，将日常考核和年终考核紧密结合，邀请人大、政协、监察等单位领导和食品安全专家，定期组织开展食品安全暗访检查，将平时暗访、督查情况纳入年终考核，不断完善食品安全绩效评价体系。努力构筑政府依法管理、企业严格自律、社会共同监督“三位一体”的食品安全长效工作机制。

（二）切实抓好食品安全监管责任落实。一是落实地域监管责任。进一步整合食品安全监管资源，在全区将食品安全责任制落实到乡镇一级，建立健全自治区、市、县、乡四级食品安全责任体系，并将食品安全目标责任制纳入各级政府目标考核。二是落实环节监管责任。按照“谁监管，谁负责”和分段管理的原则，分工负责抓好食品安全各环节的监管，推行部门划片包干、责任到人的食品安全片区责任制，不断提高食品安全监管效能。三是加强日常监管。加大对食品批发市场、城乡接合部和农村市场等重点区域和薄弱环节的监督检查频次，发现食品安全隐患及时查处，限期整改。四是组织开展食品安全工作现场观摩活动，推广各地的先进经验。

（三）培育生产经营主体的诚信质量意识，促进食品产业健康发展。制定《诚信企业评选奖励办法》，树立典型企业。加强从业人员的业务技术和法律法规培训，把依法监管和为企业服务有机结合起来，大力培育地产名牌食品。通过正确的引导和强有力的监管，不断提高生产经营主体的诚信、质量意识，促进食品行业的健康发展，以提高我区食品产业工业化程度来保证食品安全。

（四）加强监管队伍建设，加大对食品安全监管的投入。充实食品安全工作力量，加大对食品安全执法人员的培训力度，不断提高业务素质和执法水平。地方各级政府要逐步加大食品安全监管经费的投入，切实保证食品安全监管部门办公办案、监督抽查等经费，改善执法装备和检验监测技术条件。切实做到机构到位、人员到位、责任到位、经费到位、措施到位、监督检查到位，不断提高依法行政水平。

（五）开展形式多样的宣传活动，营造全社会关心食品安全的氛围。大力宣传食品安全科普知识，加大农村食品安全宣传力度，引导广大群众树立科学的食品消费观念，增强自我防范意识。通过聘请食品安全义务监督员，邀请人大代表、政协委员和社区群众参与食品安全监督等形式，发动社会力量共同促进食品安全工作。大张旗鼓地宣传报道食品安全工作的典型，从正面加大对优质食品、优良品牌和优秀企业的宣传力度，不断增强生产经营者的责任意识。及时曝光生产、销售假冒伪劣食品的典型案件，营造人人关注、人人重视食品安全的社会氛围。