经济薄弱村开展村庄整治工作的探索

   党的十六大提出了统筹城乡经济社会发展和全面建设小康社会、提前基本实现现代化的宏伟目标，省委、省政府和市委、市政府在前几年村庄环境建设取得阶段性成果的基础上，提出了进一步深化村庄环境建设、实施“百村示范、千村整治”工程。这是贯彻“三个代表”重要思想的具体实践，是加快浙江省、湖州市生态省、生态市建设的重要抓手，我们必须从解决好“三农”问题的高度，充分认识实施“百村示范、千村整治”工程的重要性和紧迫性，因势利导，统筹规划，综合治理，切实把这项德政工程、民心工程抓实、抓好。

  一、贯边村开展村庄整治工作概况：

  埭溪镇贯边村位于104国道以西6公里处。全村总户数为281户，总人口为961人，4个自然村，8个村民小组。村两委会班子人员共5人，党员28人，村民代表30人。全村山林资源丰富，共有林地面积7106亩，其中新炭林5099亩，茶园103亩，林木基地699亩，小杂竹290亩，毛竹240亩，笋山500亩，早元竹360亩。拥有耕地面积770亩，其中水田706亩，旱地64亩。虽然民风淳朴，山清水秀，但经济薄弱，村民主要从事传统农业和林业生产，2004年农民人均收入不足5000元，低于湖州市、吴兴区和埭溪镇的人均收入。村级集体年可支配资金仅4.07万元。

  近几年来，随着山区特色经济的初步发展，农民生活水平开始提高，但村庄小环境的脏、乱、差现象与山清水秀的大环境极不协调，极大地影响了村民的生活质量。根据吴兴区委、区政府的指示和要求，在埭溪镇党委和政府的扶持和帮助下，贯边村党支部和村委会紧紧依靠群众，因地制宜制定方案，多渠道筹措整治资金，在2005年6月至8月期间，积极开展了村庄整治工作，取得了明显成效，走出了一条经济薄弱村开展村庄整治工作的新路子。其中小仲坞、贯边二个自然村通过村庄整治，使农民的生活环境得到了极大的改善，享受到了优美、自然的人居环境。其余两个自然村——南边村和秧田头村属即将开工的省重点工程老虎潭水库的坝区和库区，已经开始征迁工作，因此不属于此次村庄整治工作范围。

   二、贯边村开展村庄整治工作的具体做法：

  （一）广泛组织宣传发动，充分调动农户积极性：

   小仲坞、贯边二个自然村原有各主次道路都是泥沙路，村庄整治工作中道路硬化范围广，资金投入大。根据这一情况，村两委会召开了党员、队长、村民代表会议，宣传上级党委、政府关于村庄整治工作的精神、要求和政策，讲透村庄整治工作的好处，极大地调动了农户对村庄整治工作的积极性，成为他们的自觉要求，大家一致认为 村庄整治十分必要，是一项民心工程，一定要做好。

  （二）因地制宜制定方案，多渠道筹措整治资金：

  在宣传发动的基础上，村两委会同上级主管部门进行了实地察看，多方面听取了农户的意见和要求。然后，经过多次商讨研究，制定了施工方案。

  由于村级财政比较薄弱，走多渠道筹措资金之路才是因地制宜的可行方法。因此，贯边村采取“集体补助一点，农户出资一点”的办法。对于道路硬化工程，村集体提供沙子、石子，其余购买水泥的费用由农户协商分摊，并义务投工。各村范围内的卫生整治工作按区域划分，分工负责，组织清理，并派专人负责监督，以保证整治工作质量。

  （三）干群一致精心施工，整治工作成效明显：

  为节约资金，化较少的钱办较大的事，小仲坞、贯边二个自然村在本次村庄整治过程中，干部带头，户户参与，人人动手，精心施工，仅投资13多万元，整治工作就取得了明显成效：

   1、泥沙路变水泥路，道路实现硬化。除聘请一位有资质的工程人员进行技术指导，付出少量的报酬外，其他工作由干部和村民自己动手，自力更生，经过近两个月紧张而又艰苦的施工，投入劳力350多工，投入资金10万余元，小仲坞、贯边二个自然村的泥沙路变成了平整的水泥路，硬化道路总面积3000多平方米，硬化道路入户率达90%以上，通村及村内路网布局合理，主次分明。在道路硬化过程中，我们欣喜地看到：多年未见的干群一致、同心同德、心往一处想、劲往一处使的良好风气又重新体现，村民的主动性和积极性已经充分地发挥了出来，如小仲坞村尤良银主动出资2000余元，自愿多承担费用，以实际行动支持村庄整治工作。

   2、安装路灯，要道实现亮化。与道路硬化工程不同，安装路灯的要道亮化工程必须由专业技术人员规范施工。村集体从有限的资金中挤出3100余元，在小仲坞、贯边二个自然村安装路灯10盏，主干道和公共场所主要道路实现了亮化，为村民夜间通行和活动提供了方便。

   3、建厕所、垃圾箱，卫生实现洁化。在上两年给、排水系统已经改造完毕的基础上，在本次村庄整治工程中，贯边村改造了厕所，消灭了露天粪坑，又新建造厕所1座，由于精打细算，仅投资6000元，实现了村庄内有公共厕所，改造农户厕所的目标。同时，投资了1000余元，新建造垃圾箱5只，并清除了杂草、垃圾，卫生实现了洁化。贯边村还制订了《保洁制度》，建立了保洁监督员、保洁员队伍，使村庄的长期保洁工作在制度和人员上有了保障。

   4、种植树木，扩大绿化面积。得益于山区得天独厚的优越环境，贯边村中心村建成区的绿化覆盖率原来就超过25%的达标覆盖率。在本次村庄整治工程中，贯边村又从高标准、严要求出发，投资21000余元，在道路两边种植了香樟树200余棵，灌木200余棵，在村口建了花坛，进一步扩大了绿化面积。

   2005年11月3日，吴兴区“百村示范、千村整治”办公室组织了村庄整治工作验收组对小仲坞、贯边二个自然村的村庄整治工作进行了验收，均评到了优秀。

   此外，贯边村康庄公路建设已经完成，两个公交车站已完成土建，中老年活动室已经装修一新，更换上了铝合金窗户和桌椅，并正在与有关部门联系争取建设生态公墓项目，还在抓好村庄整治工作的长效管理机制方面进行积极探索，向村庄整治工作示范村的目标迈进。

   三、贯边村开展村庄整治工作的主要经验：

  贯边村作为一个经济薄弱村，却能取得以上所述村庄整治工作的可喜成效，我觉得主要经验有以下几点：

   1、拥有一个坚强团结的领导班子。贯边村党支部和村委会在今年春季换届改选中，顺利地连选连任，证明了两委会干部多年来得到了绝大多数村民的拥护，有一定的号召力、凝聚力和工作能力。因此在这次村庄整治工作中能够动员群众，能把上级的工作要求变为群众的自觉愿望，把群众紧紧团结在一起，较好地完成了这项工程涉及面广、工作难度大的村庄整治工作。

   2、依靠一个降低整治成本的政策。《中共湖州市委办公室、湖州市政府办公室关于深入开展“百村示范、千村整治”工程的意见》中明确规定：凡涉及“百村示范、千村整治”工程建设收费的，免收土地管理费、城镇建设配套费等；其他相关费用能免则免、能减则减。贯边村在这次村庄整治工作中，充分享受了这一优惠政策，大大降低整治成本。

    3、争取有关部门支持。贯边村早已响应政府号召，停止开采石矿，进行矿区环境治理。今年，根据贯边村的要求，有关政府部门同意了贯边村在道路建设期间，结合矿区环境治理，利用闲置的碎石机，将清理出来的残余矿石轧成石子，用于村道路建设，为村财政节省了一笔材料费。贯边村近三年还从联系单位——市教育局争取了10万元的资助，一定程度上缓解了村财政多年的紧张状况，以利于在本次村庄整治工作中能轻装上阵。

    目前，贯边村党支部和村委会的干部与镇征迁工作组一起，又紧紧依靠群众，正在夜以继日地进行老虎潭水库的征迁工作。不久的将来，一道巍峨的大坝将高高地耸立在贯边村的群山之间，一座荡漾1亿立方米碧波清水的大型水库将落成于贯边村旁，在贯边村干部群众的努力下，新的机遇很可能使贯边村成为老虎潭水库景区中最美丽的村庄之一。