全面加强我县国土系统的作风建设

     2007年，是实施“十一五”规划、加快和谐社会建设的重要一年，也是省市国土资源部门确定的作风建设年。为切实加强和改进机关作风、干部作风、工作作风，促进和谐社会建设，更好地推进国土资源工作目标任务实施完成，我局新一届领导班子带领全体干部职工，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，发扬艰苦奋斗的优良传统，动真格，求实效，大兴求真务实之风，提高认识，抓住关键，强化措施，着力解决机关作风中不利于改革发展稳定的突出问题，实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，加强管理有新思路，改善服务有新提高，努力建设人民满意的服务型机关，真正成为为**改革发展稳定服务、为广大人民群众服务、为经济建设服务的富有创造性的机关：

一、加强领导，提高认识，把作风建设作为全局工作的重中之重来抓

一是加强了组织领导。局党组高度重视机关作风建设工作，把机关作风建设作为贯彻落实“三个代表”重要思想和提高工作效率的一项重要举措，作为一项带根本性的任务来抓。确定今年为全县国土系统作风建设年，提出了“打基础、强素质、树形象”的作风建设目标。成立了高规格的领导小组，制定了切实可行的工作方案，经常召开作风建设会议，局主要领导亲自进行动员部署，听取作风建设汇报，研究解决遇到的热点难点问题。落实工作责任，实行主要领导负总责，班子成员分头抓，股室所负责人具体抓，形成了上下协调一致、齐抓共管的良好局面。

二是加大了系统内部人员的交流力度。年初，根据班子成员的年龄、知识、能力和专业特长，调整班子成员分工，充分发挥各自的特长，优势互补，形成合力，齐抓共管，增强了班子凝聚力、亲和力和战斗力。调优内部股室及二级机构负责人，执法大队队长提升为副科级，在一个岗位工作三年以上的全部进行轮岗，调整后的股室负责人能自觉认真的学习新业务、新知识，各项工作很快步入正常轨道，从“专才”变成了“通才”。理顺了乡镇国土资源所管理体制，乡镇国土资源所工作人员也于4月份全部进行了异地交流，改写了我县乡镇国土资源所人员从未交流的历史，有效避免出现厌烦情绪和不良行为，大大提高了工作效率。配强了中层岗位负责人，将一批“想干事、能干事、干成事、不出事”的青年干部充实到中层领导岗位，充分调动干部职工的积极性和创造性，形成了人人干事、事事负责的良好格局。

三是加强了对工作人员的培训。采取请进来，送出去等多种形式，狠抓干部职工的思想道得、宗旨观念、职业守则、法律法规和业务能力培训，引导全体干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，提高干部职工的综合素质和业务能力。今年上半年，局长到北京参加了国土资源部举办的县（市、区）国土资源局长培训班，分管用的地副局长和用地股长到成都参加业务培训，全局妇女同志到青岛、大连考察学习，学习掌握了外地的先进管理经验。局机关干部职工和乡镇国土资源所工作人员参加了本局组织的集中培训，培训由局领导、业务股室负责人及业务骨干轮流授课，培训内容包涵土地、矿产、测绘的法律、法规、文件、业务知识、操作技能和会议精神等各个方面，培训结束后进行闭卷考试，成绩作为评先评优的重要依据。同时每年安排6名乡镇国土资源所工作人员到县局业务股室跟班学习，切实提高了全体国土资源所工作人员的素质和依法办事能力，取得了较好的成效，树立了基层国土资源部门的良好形象。

四是加强了制度建设。春节收假上班的第一天，就开会研究讨论了内务管理制度，将内务管理制度汇编发放到每个干部职工手中，人手一册。要求全体干部职工认真学习，严格遵照执行，真正做到用制度管人、管事、管权。出台了目标管理岗位责任制，对全局的工作进行了全面安排和部署，明确了各自的职责。建立完善了业务办理内部会审单，全面规范了各项业务的办理。土地登记发证（初始、变更、抵押）、农村集体土地审批、项目建设用地审核报批、矿业权审核审批、国有土地使用权出让、国土资源违法案件处理等各项业务办理全部经过集体会审，由经办、股室负责人、分管领导、局长四人以上审核并在会审单上签字。规范了印章的管理，启用局行政章必须经局长批准并进行登记。对业务印章实行统一管理，原先由股室自行保管的业务公章全部由局办公室统一管理。严把印章启用关，办公室凭4人签字的会审单启用业务印章，对业务的办理进行有效的监督。同时建立了启用登记台帐，详细登记印章使用情况，经办人要在台帐上签字，切实规范了业务办理，杜绝了违法私自办证、以权谋私等不良行为的发生。

五是全面规范了国土资源收入管理。认真贯彻《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）精神，改革了财务管理体制，县政府在我局设立国土资源收入管理办公室，人员从县财政局抽调，专门负责全县国土资源收入征收、管理和分配。我局按法定标准计算出征收数额后，交由该办公室负责征缴，再凭其开据的收款收据依法办理业务，财政未收费的一律不予办证。在此基础上，国土资源系统的人员工资全部纳入财政工资统发，办公经费足额保证，完成财政下达的任务后，超收部分按比例返还给我局用于偿还债务和基层国土所建设。

六是加强了党风廉政建设。按照胡锦涛总书记倡导的勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康八个方面良好风气的要求，结合县委关于作风整顿的统一部署和本局的实际，在县国土资源系统深入开展作风整顿活动。第一，认真开展“围绕三最搞调研，排忧解难促发展”主题活动，局党组在反复研究的基础上确定了5个调研课题，全体干部职工紧密围绕这5个课题，深入基层、深入群众、深入矿山、深入一线开展调研活动，拿出了5篇有份量的调研文章。第二，继续开展治理商业贿赂活动，认真开展警示教育，要求全体干部职工汲取曹越顺、祝文肖两位同志被立案查处的教训，对2002年以来的业务办理情况进行自查自纠，并对查出来的问题进行集中整改。第三，深入开展农村个人建房清理活动。会同县监察局、减负办、财政局联合开展土地违法行为集中清理活动，对我县项目建设违法占地，尤其是乡镇越权批地、违规收费、收费不办证或直接上证、改变用地类型报批，对农村个人未批先占、少批多占等违法违规行为进行全面彻底的清理，解决土地管理中的历史遗留问题，收缴乡镇违规收取的费用，并追究相关责任人的责任。目前乡镇自清自查阶段已经结束，正在汇总统计数据报领导小组研究处理。第四，大力实施阳光行政。继续推行以窗口办文为主要内容的政务公开，所有的业务全部实行“窗口受理、股室办理、集体会审、限期办复”，真正做到“一站式受理、一条龙服务”，受理权、办理权和审批权三权分开，有效避免了办理人员与办理对象直接接触，筑牢了防止不正当交易行为的“防火墙”，提高办事透明度，极大的方便人民群众办事。合理设置审查报批环节，简化报批程序，编印了《汝城县国土资源局办事规则》和《乡镇国土资源所业务工作规则》，明确了业务办理的法律依据、承办股室、办理要求、办理期限、收费标准等，办事人员在办理业务时按照规则要求对号入座即可，方便了业务办理操作，提高办事效率和公共服务质量。建立审、报、批事项网上监察系统，运用现代信息技术加强对行政审批的运行情况进行全程监督。第五，丰富了干部职工的业余生活。创办了健身房和机关食堂，解决了干部职工的就餐和业余娱乐问题，节省了招待费，杜绝了干部职工上班后外出吃早餐、接受办事人员宴请和在业余时间参与赌博。第六，加大了文明创建力度。紧紧围绕社会主义精神文明建设的要求，扎实推进精神文明创建活动和国土资源文化建设工作，树立典型，弘扬正气，培养干部职工雷厉风行、令行禁止、求真务实的工作作风，形成了奋发向上、团结和谐的工作氛围，全体干部职工深入基层、深入实际、深入群众，尤其是深入到困难多、问题多、群众意见多的地方去，同群众一道分析矛盾、解决问题，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难题，坚持不懈做好事，使我县国土资源系统成为学习型机关、创新型机关、服务型机关、和谐型机关、廉洁型机关。

二、转变作风，提高效率，圆满完成了上半年的各项工作任务

一是守住了基本农田和耕地保有量这两条红线。实行最严格的耕地保护制度，将耕地保护工作列入重要议事日程，作为政府的重要工作来抓，纳入了各乡镇年度综合目标管理考核内容。与各乡镇签订了耕地保护目标管理责任状，将我县耕地保有量不得少于*****公顷、基本农田面积不得低于*****公顷这两项指标分解到各乡镇，作为考核的硬指标，严防突破耕地保有量计划指标，确保了基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。各乡镇与县政府签订责任状后，又将责任层层分解，与村、组签订责任书，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排建设用地，尽量不占和少占耕地特别是基本农田。严格执行建设占用耕地“占一补一”制度，按照建设项目占用耕地实行“先补后占”的原则，加大耕地储备力度。大力实施土地开发整理复垦，抓好了三星土地整理和集龙改善农业生产条件项目实施的协调、指导、监督等相关工作，提高项目工程质量。抓好灾毁耕地复垦，投入100余万元对**、**、**水毁江堤进行浆砌，防止汛期洪水破坏稻田。积极向上取争项目，今年向上申报项目*个，其中农土资金项目*个已批准立项，投资***万元。县级***亩占补平衡项目的选址、论证等前期工作已准备就绪。

二是保障了我县经济社会发展的用地需求。准确把握上级政策，认真落实国发28号、31号文件精神，严格按照“四个优先”、“三个集中”的要求，牢固树立服务意识，努力争取用地计划指标和省级重点建设项目。加大项目用地报批力度，依法依规按程序向省市申报了***国道拓改、**中学扩建、大坪农贸市场扩建等11个用地项目，其中***国道拓改、220千伏变电站、**电厂扩容等4个用地项目已经省市批准，***拓改项目挤入省重点建设项目，不占用我县年度用地计划指标，确保了经济社会发展的用地需求。坚持有保有压的方针，建立评价和考核体系，严格控制增量，努力盘活存量，依法征收土地闲置费，限期开发利用，逾期不开发利用的，依法强制收回土地使用权，引导和鼓励全社会节约集约用地。目前各乡镇国土资源所已对辖区内的存量闲置土地进行调查摸底，调查材料已于6月15日上交我局，正在汇总统计数据，研究出台处理办法。

三是维护了广大人民群众的合法权益。进一步加强征地管理，完善征地拆迁补偿安置制度，今年实施的***国道拓改、**电厂扩容等4个项目征地全部进行听证，征地补偿费及时足额到位，维护被征地农民合法权益和社会稳定。加强了农村宅基地管理。按照建设社会主义新农村的要求，坚持和谐、惠民、便民的原则，在保护耕地的基础上，经乡镇国土资源所初审，局规划耕保股、用地股、地籍股到现场核实是否符合规划和有关要求，涉及占用耕地的报市局批准，今年共办理农村个人建房用地***宗，面积****平方米（绝大部分为未利用地和、空坪、老宅基地），解决了***户住房困难户的建房用地困难，为群众办了一件好事实事，深受群众的好评。加大地质灾害防治力度。加大农村群测群防人员培训，共培训滥测人员618人，进一步普及地质灾害防治知识，增强人民群众防灾意识，提高防灾避灾能力。及时发布地质灾害防治预报，在地质灾害隐患点张贴防灾宣传画75张，设立了应急避险标示牌526块，发放地质灾害明白卡2598张，有效保护了人民群众生命财产安全。扎实抓好国土资源信访工作，共接待群众来信来访26起，在职能范围之内的全部及时办复，超出职责范围的耐心做好解释工作，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，避免群体性上访事件。

四是加大了国土资源执法监察力度。抓好了国土资源法律法规宣传，局党组把六月份定为国土资源法律法规集中宣传月，在县有线台点歌30首、连续剧60集，播放土地执法、矿产执法、土地开发整理专题片3个，分管县领导作电视讲话，县四家领导、全系统干部职工和城镇小学学生上街搞国土资源法律法规宣传游行，开展土地、矿产集中执法行动各一次，举办一期国土资源知识抢答赛，到麻风村进行访贫问苦并举行登山比赛，开展送法下乡活动，到全县24个乡镇摆设宣传摊点，各乡镇悬挂横幅、出宣传栏、点歌等。通过采取以上群众喜闻乐的形式，广泛宣传法律法规和相关规定，提高公民的国土资源法律法规意识，增强干部队伍的法制观念和依法行政能力。建立健全国土资源执法监察体系，建立、完善县、乡（镇）、村三级国土资源执法监察网络，层层落实责任，明确分工，形成体系健全、机构完善、协调联动的国土资源执法监察网络。严肃查处土地违法案件，共立案查处了**鞭炮厂等5起土地违法案件，涉及土地面积*****平方米，目前已结案3起，罚款**万元。 6月14日，依法强制拆除了*某和*某在**镇大山地陷区非法占用耕地兴建的两处选矿厂，6月21日，依法拆除了**村村民在***国道边非法兴建的房屋，责令限期恢复被破坏的耕地原状。

五是规范了矿产资源开发利用秩序。认真贯彻落实市政府“1+6”文件，进一步严格审批条件，规范审批程序，杜绝越权发证办矿等不良行为。科学合理设置矿业权，全面推行政府主导风险探矿。按照“治官、控矿、扫黑、整顿、整合”的十字方针和“六条标准”，进一步加大矿业秩序整治规范工作力度，先后开展了10次非法采矿集中整治行动，按照“六个不留”的要求，对**等矿区非法采矿反弹现象进行彻底的打击和关闭，共炸封非法矿井26口，捣毁设备54台件，拆烧非法采矿搭建的厂棚32个，没收非法开采出来的矿产品400余公斤。开展了砂石粘土清理活动，掌握了县级有发证权矿山的基本情况，依法关闭沙田库区的非法采砂企业。全面推进资源整合，做大做强特色矿业。在深入调查反复研究的基础上，制定了全县矿产资源整合方案，并6月17日以县政府文件的名义报市政府审批。加强和完善了批后监管工作，严肃查处无证勘查、无证开采、以采代探、非法转让矿业权、破坏矿产资源等违法行为。立案查处了汝城县勇权矿业非法转让矿业权、昌前铅锌矿超深越界等3起矿山违法案件，罚款35万元。加大了动态巡查、防范违法的力度，将违法行为遏制在萌发状态。

六是加强了国土资源基础工作。先后投入30万元，对全局的办公室重新进行装修，对门面、亭院进行美化亮化，办公桌椅全部换新，添置了*部电脑、 *台打印机、*台绘图仪和1套绘图软件等，极大改善了办公条件，提高了办事效率。新一轮土地利用总体规划修编基础数据已通过省厅组织的专家审查。土地市场依法、规范、透明，上半年共出让土地7宗*****平方米，出让金*****万元，全部以招拍挂方式出让。地籍地政管理工作依法规范。办理土地登记174宗，面积*****平方米，其中：初始登记103宗*****平方米，变更登记50宗*****平方米，抵押登记21宗****平方米。启动了基础准地价修订工作，权属纠纷得到及时妥善的调处。信息建设全面加强，局网站内容全部进行了更新，增大信息量，进一步推进网上政务公开，逐步把局网站建成政务公开的窗口、沟通联系群众的平台。按照省市要求，着手开展电子政务建设，开通网上审批，逐步实现与省市联网。此外，社会治安综合治理、文秘、档案、保密、计划生育、新农村建设、工会、青年、妇女、老龄老干等各项工作都有新进展。

三、战胜困难，开拓奋进，确保作风建设取得新成效

我县在抓领导作风、机关作风上虽然取得了一定的成效，但在工作中也遇到了一些困难和问题。主要表现在：土地供需矛盾突出。市级下达我县的建设用地计划指标仅有10公顷，而与我县招商引资、项目建设、行政中心南移、农村个人建房对土地的需求有很大的差距，土地供需予盾相当突出，严重制约着我县经济社会发展。土地违法案件查处难。由于受压缩用地计划指标和经济社会发展的影响，农村个人建房违法行为有所上升且屡禁不止，强制拆除难度相当大。县城及建制镇的多个村组将政府待征收土地分到户，以此阻止政府征用，影响我县的基础设施及经济建设用地。非法矿难整治，资源难整合。受利益驱动，非法采矿时有反弹，巩固成效非常艰难。资源整合方案出台后，实施资源整合难度也相当大。基层国土所建设工作滞后。到目前为止还没按省国土资源厅“五个一”要求建设一个基层国土资源所。在今后的工作中，我们将进一步转变观念、改进作风、提高效率，认真贯彻落实省、市国土资源部门的一系列重要部署，正确带领全体干部职工团结一心，扎实工作，开拓奋进，及时高效完成各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十七大顺利召开。