政协委员对政府管理分析思考

发布时间：2022-01-15 15:36:54 浏览数：次

去年，中国取得了辉煌的成绩：在全球经济不景气的情况下，中国经济持续增长；北京申奥成功；中国在去年11月10日的多哈会议上，被正式接纳为世贸组织成员……显示了在中国共产党领导下的中国政府和人民，将在世界舞台上发挥更大的作用，中国人民将在新的世纪中继续努力，使中国屹立在世界强国之林及祖国统一的理想早日实现。

为了配合形势的发展，配合加入世界贸易组织之后社会对政府管理提出的更高要求，本人在社会调查的基础上，提出以下的问题和意见，供有关部门参考。

铁道部既是一个政府部门，同时又是铁路企业的上级领导部门，它作为春运价格的决策人提出听证申请，可以说是既当裁判，又当运动员。

中国于1998年正式颁布实施了《价格法》，规定在政府定价和政府指导价的制定过程中引入听证程序。2001年8月中国正式实施《政府价格决策听证暂行办法》。例如2002年1月12日，国家计委就铁路春运价格问题举行了首场全国性的价格听证会。

应该说，中国政府有关部门举行垄断行业的价格听证，这是走出计划经济的旧框框，发挥社会主义市场经济条件下，政府运用其本身的职能调节市场的重要作用，在新世纪具有重大意义。但问题是听证会的公正性和有效性受到社会的质疑：铁道部既是一个政府部门，同时又是铁路企业的上级领导部门，它作为春运价格的决策人提出听证申请，可以说是既当裁判，又当运动员。针对这种情况，建议今后的听证活动作出以下的改革：

1.为了保持听证活动的公正性和有效性，由行业协会或社会团体提出听证的申请，由各级政协的各专门委员会主持听证，而不是政府部门。

2.拓展听证的范围。所有垄断行业的定价和调价均须进行听证，以保障消费者的利益。其他如地方政府的财政支出、及其他的公共政策也需进行听证。

3.在各级政协的主持下举行听证，而不是由政府部门，这既避免了“既当裁判，又当运动员”的尴尬局面和政府各部门之间的利益冲突，同时也为政协委员了解社会各界对民生问题的看法，积极参政议政，进行民主监督增添了有效的途径和手段。

企业所得税税前扣除办法中规定，从2001年开始，企业每年用于广告的费用最多为销售额的2%，超过部分不能计入成本。这一办法是否可行有效?是否会有负面效果?

江西省政府鉴于近年来烟花爆竹行业安全隐患太多，严重危及人民群众生命和财产安全的现状，已决心加快将全省各地的烟花爆竹的生产从生产领域退出去。但政府部门应该研究的是如何加强监管力度、制定安全生产规章制度并真正落实，而不是用“堵”的方法。应克服政府政策条例中的因噎废食现象。

在其他的政府管理部门也有类似的现象，如为了防止娱乐场所的火灾问题，公安部门颁布有关的规定：三楼以上不能建大型的娱乐场所。以一个大型购物中心的设计为例，鉴于娱乐为大型购物中心的重要功能，因此在购物中心的各个层面，均要考虑娱乐设施，包括电影院等。但是，按公安部门的规定，这些设施只能设在三楼以下。从以前的历次娱乐场所发生的火灾中，发生事故的重要原因是安全门被锁或走火通道被堵塞所造成，而非楼层问题。只要在走火通道等方面有充分的安全保障，较高的楼层也应该可以设立娱乐场所。

以上所举仅仅是两个例子，只是希望这两个例子所揭示的问题，能够引起各级政府的重视，并因此提出以下的建议：

1.积极推进对政府官员实行问责制。少数的政府领导可能从其政治前途考虑(例如地方发生重大事故，领导人要负有责任)，同时又缺乏行政管理的能力，因此，唯有将问题简单化，一禁了之。对于这样的问题，应该广泛听取社会的意见，同时对因为禁止某项事情(而事先没有禁止)所造成的损失(如上述提到的禁止烟花爆竹的生产)，要给予有关当事人补助和赔偿。对政府有关领导要实行问责制度，通过有效的管理来克服种种不确定因素带来的风险，而不是一味禁止。这样，他们就要为自己的政策范畴作出全面的承担，同时，可以使政府的服务和对居民的责任更加全面化，使之更专注、更迅速、更准确地掌握政策的制订和推行。对能力欠佳的领导要调整，不能让“无为而治”的官员继续做下去。

2.各种政策出台前充分听取群众的意见。

类似的政府各项政策措施的出台，必须充分听取社会的意见，可以实行我们前面提到的听证会制度，将政策实施、或不实施的利弊辩清楚，这就会减少决策的失误。例如从国家税务总局在2000年12月中旬的《企业所得税税前扣除办法》中关于限制广告费用的规定，可以看出，政府有关部门并没有对此进行认真考虑和研究。大家知道，中国企业的品牌正在成长之中，需要相当的广告费用来支撑，政府有关部门这样的做法，无疑是抑制了中国企业正在萌芽中的品牌的成长，尤其是外国品牌大量进入中国，不计血本地在中国培养其品牌的时候。如果在此政策出台之前，能够举行相应的听证活动，倾听国内企业的意见，倾听有关专家学者的意见，相信可以有更佳的解决办法。

因此，以听证活动听取群众的意见，相信是使我们政府更有效、更科学地制定政策的一个行之有效的方法。

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