乡镇发展观调研报告--农村公路建设存在的问题与对策

××镇深入学习实践科学发展观调研课题之《××镇农村公路建设存在的问题与对策》　　
摘要:　农村的发展，农民的致富，乡村公路的修建可谓功不可没。我镇乡村公路在规划设计，施工质量，管理及养护等多个方面都存在着一些问题。为了将乡村公路真正的建成引领农民致富的“富裕、文明的道路”，尚有许多问题有待我们去解决。本文针对我镇乡村公路存在的问题提出了相应的解决措施。　　

一、全镇农村公路建设基本情况　　

二、乡村公路存在的问题　　

（一）建设资金问题成为制约我镇农村公路建设持续健康发展的瓶颈　　

（二） 乡村公路规划设计不合理　　

（三）乡村公路质量难以保证　　

（四）乡村公路的后期管理和养护存在的问题　　

三、我镇农村公路建设的建议和对策　　

［关键词］：乡村公路  建设质量 管理和养护　　

作者：《我镇农村公路建设存在的问题与对策》调研组　　

执笔：××镇深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室　　

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课题调研组成员：×××　×××　×××　×××　　

××镇农村公路建设存在的问题与对策　　

2007年以来，我镇把抓村村通公路建设作为贯彻十七大精神，学习实践科学发展观活动的实际行动，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，从领导到群众抓村村通公路的劲头不断提高，使全镇农村公路有了较大的发展，农村公路网基本形成，通达深度逐步提高。　　

一、全镇农村公路建设基本情况　　

农村的发展，农民的致富，乡村公路的修建可谓功不可没。2007年以来，我镇砼路面硬化工程项目有：新大至庆旺（二分之一）　4公里　，投入121万元；××至罗万3公里，投资71万元；满村至石炉　5公里　，投资128万元；罗勿至新陈　6公里　，投资140万元；罗平至新马　19公里　（已完成　13公里　），投资800万元。以工代赈的工程有：××至三益　8公里　，投资8万元；××至保燕　13公里　，投资6万元；新陈至合水　3公里　，投资3万元；新兴至思涯　5公里　，投资7万元。捐集资金的路面硬化工程有：××至河口　4公里　，捐集资金6万元；××至佛子　3公里　，捐集资金5万元；姜冲到明义　4公里　，捐集资金5万元；新大至无琅　3公里　，捐集资金10万元；龙胜至胜塘　2公里　，捐集资金7万元等；回龙至关塘底　2公里　，捐集资金10万元等。　　

二、 乡村公路存在的问题　　

（一）建设资金问题成为制约我镇农村公路建设持续健康发展的瓶颈　　

   1、很多乡村公路还没有硬化，落实配套资金难。全镇18条农村公路，目前只有6条水泥硬化，其余12要水泥硬化的话，还有很大的资金缺口。除上级补助资金外，县、乡(镇)、村都需自筹相当一大部分资金用于农村公路建设，而县、乡(镇)、村落实配套资金存在极大困难。一是筹资效果不理想。农村税费改革后，镇政府没有财政收入，而县财政也很困难，不可能拿出钱来修路。二是由于修建道路长度不一，使群众受益程度不同，不直接受益的村民筹资修路的积极性不高。三是部分镇、村干部有畏难情绪，认为目前农民负担政策紧，让农民筹集资金是在踩高压线，不愿意做过细的组织发动工作，使目前的资金筹集进展缓慢，与工程进度所需资金相差甚远。四是村民集体捐款对政府信任度程不够，担心捐款没有用在建路上。由于筹资效果差，资金难以到位，造成工程建设资金部分靠施工方垫支，而施工单位普遍实力有限，资金运转困难，已影响到施工进度。　　

    2、农村公路缺少养护资金。长期以来对农村公路养护投入极少(或者没有投入)，公路养护管理长效机制尚未建立。另外，养护资金落实困难。目前建设的农村公路大多数是水泥路，后期养护资金较少，但每年需要很多资金才能保证农村公路发挥长效、安全、快捷的作用。　　

（二） 乡村公路规划设计不合理　　

设计方面，一是乡村公路大部分是在乡村老道的基础上修建而成，因为这样可以大大减少工程量，节约不少资金，所以在修建之前只是确定其大致走向，没有进行严格的线形设计，但老道路的线形并不能满足公路的设计要求，这样修好的公路往往存在许多不合理的地方。如：罗平至新马、满村至石炉等道路，基本上都是在原老路的基础上稍作加宽，原来的弯度、坡度没变，带来安全隐患，这充分说明了乡村公路在设计方面存在的问题。二是农民只顾个人利益，不从大局出发，公路需占用田地、房屋不愿拆迁，影响了公路规划设计。如××到新马道路中的旧村拐弯处房屋不愿拆迁，另处两边房屋不拆迁，影响了公路规划设计，导致公路太弯太窄不合理，并带来安全隐患。　　

（三）乡村公路质量难以保证　　

一些村公路，在建成后不久就出现裂逢、砂石裸露等严重问题。乡村公路质量不高，资金有限是一方面的原因，但更主要的是施工部门及相关部门的人员责任心不强，他们心中只有利益。于是，施工中偷工减料，以次充好，一再降低施工标准。乡村公路的施工问题是一方面，而更普遍的问题是几乎所有的乡村公路只求其通，不求其好。一是乡村公路缺乏相应的路标、里程碑、指路名称、线路标志等设施，让陌生来客左右不是，难以定夺，很不方便；急转弯、危险路段缺少相应的警告标志，乡村公路本来路面就窄，加之配套设施及安全标志缺乏，车况杂乱，车型复杂，实行的又是混合交通，会导致交通事故。二是乡村公路没有路肩。路肩是保证路基路面有整体稳定性和排除路面水的重要结构，路肩的养护直接关系到路基路面的强度、稳定性和行车的畅通。因此，必须重视路肩的养护、维修与加固。有的乡村公路不但不重视路肩，甚至没有路牙，乡村公路的水泥路面边缘与普通路面之间没有用路牙石进行衔接，而是自然的裸露断层。当车轮轧到路边缘，边缘就会由外向内产生参差不齐的破碎。交通标识虽小但作用不小，它不仅可以减少交通事故的发生，而且对限制超载等违章通行，延长公路的寿命功不可没。三是保养意识差，道路在保养期内便有车进入，影响了公路质量。如新马路段的水泥硬化路面有车轮的痕迹足以说明这种情况。　　

（四）乡村公路的后期管理和养护存在的问题　　

农村公路的后期管理和养护不到位对公路和当地群众的危害大。主要表现在以下几方面：　　

1、超载超限问题严重。农村公路上设置的超载超限路障碍，超载超限车辆是进不来了，可乡村公路的通行能力也受到了削弱。甚至设置超载超限的路障被人移走或破坏。如石炉路段的超载超限路障被移到路边，也没人管；新马路段新建的超载超限路障已遭破坏。　　

2、公路的养护不及时、不到位。乡农村公路只是村委会来管理，一方面资金有限，另一方面没有相关的技术人员，造成大多数乡村公路没有专门的养护部门。如果对于路肩出现的坑槽、车辙、缺口及时修补，对于雨天积水、淤泥及时排出和清理，并填平夯实，便可以避免更大破坏的发生。可以说乡村公路的后期养护对公路的使用年限有着直接的关系，应引起我们的重视。　　

三、我镇农村公路建设的建议和对策　　

（一）多管齐下，筹措农村公路建设资金。农村公路建设面临最大困难是资金问题。建议政府在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。交通部门争取一点。交通部门要积极主动，争取多立建设项目；财政部门补助一点。建议市政府对农村公路建设给予更多的资金投入；乡镇村自筹一点。在群众自愿的原则下，用好用活"一事一议”政策，用民主方法筹集资金；社会捐资一点。可发动各方人士对家乡公路建设进行赞助；项目资金上出一点。在扶贫资金项目、农业综合开发项目等项目资金中出一部分用于农村公路建设。　　

（二）强化农村公路建设管理。通过严把“三道关口”，一是严把规划设计关。全县农村公路由县交通局严格四级公路标准统一勘测和编制规划，报县人民政府、市交通局核准后实施。同时市县政府部门出台相应优惠政策，做好涉及工程建设的征地拆迁和施工环境保护工作，涉及相关部门的拆迁工作，由各部门自行负责解决，原则上不予补助，涉及个人的拆迁工作，一律由村解决，任何单位和个人不得借故推诿、阻挠以免影响设计和施工。二是严把施工材料关。对水泥、砂、石等外购材料，凭出厂合格单提取样品，由县公路工程检测中心检验合格后，方可投入使用。三是严把工程技术和造价关。坚持合理造价和工期，严格基本建设程序，按技术规范施工作业。坚持项目业主法人制、设计使用年限终身制、社会公开招投标制、工程监理制、工程质量责任追究制，建立起“交通行业指导，社会质量监理，村民代表监督，施工单位自检”的质量保障体系，确保建设质量，促进农村公路建设健康发展。　　

（三）做好农村公路后期养护工作。乡村公路是关系到农民的切身利益，政府更是应该从农民的角度多为农民考虑，虽说路是修好了，但后期的管理和维护是更重要。一是建管结合，大胆尝试，成立以农民为单位的护路队。因为路是农民自己的路，只有让农民兄弟看守自己的致富路，路的管护才能更有保证。农村公路的主要服务对象是地方，应村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包养护、委托养护形式，确保减少养护成本，增大社会效益。　　

乡村公路在农村经济发展中起着重要作用，希望相关部门都能够重视乡村公路的规划和建设，重视公路的管理和养护，加强农民的交通安全意识教育，加强道路运输车辆的监管，使得乡村公路真正发挥便民路、富民路的积极作用。各村、各位农民群众也不要“等、靠”，要积极投身到与自已生活息息相关的农村公路建设上来。另外政府应尽早研究出台合适的法规、政策和措施，让乡村公路得到名正言顺的规范化管理，使我镇农民群众走上富裕、文明的道路。