乡镇基层党委在农村维稳中的作用初探

当前农村社会中的不稳定因素及化解途径　　
—乡镇基层党委在农村维稳中的作用初探　　
深入学习实践科学发展观活动调研报告　　
**乡党委书记    ***　　
   做好农村社会稳定工作，是为经济社会发展创造安定环境，构建农村和谐社会的必然要求。几年来，我们认真贯彻落实中央、省、市、县关于加强社会治安综合治理和维护社会稳定的工作意见，紧紧围绕建设“平安**”战略，以建设“平安村、平安校、平安家庭、平安单位”为载体，强化维护稳定促发展这一主线，狠抓维护稳定措施和各项政策的落实，坚持“打防结合、以防为主”的方针，切实加强组织领导和社会治安防范，大力开展矛盾纠纷排查调处等工作，保持了全乡社会稳定、政治安定、经济平稳发展的态势。　　

近期，根据第三批学习实践科学发展观活动的安排，按照调研内容和标准，我深入到部分村组、学校、乡属、驻乡单位和部分支书、党员、特殊困难群体、群众代表特别是几户重点信访户中，并与乡、村、组干部开展座谈3次，就当前农村维稳工作的开展情况、存在问题、对策建议等方面进行了深入调研。下面，就如何发挥基层党委在维护农村社会稳定中的作用，谈谈个人的一点看法。　　

一、当前造成农村社会不稳定的因素的主要方面　　

㈠土地问题。在当前的市场经济条件下，土地问题作为影响农村社会稳定的因素有了新的表现形式，这就是“征地补偿”。随着乡村基础设施建设的推进，建设性项目征地范围逐渐扩大，但由于不同时期项目的补偿政策不统一，极易引起群众的不满情绪。征地补偿问题牵扯到群众的切身利益，群众在这个问题上是空前团结的，在形式上往往表现为集体上访或越级上访，如处理不妥，就可能会激化为群体性事件。从我乡信访形势来看，反映土地方面问题的就占其一。同时，由于农村地块边界不是很明确，在种地或者修房造屋的过程中，难免会有意无意地“侵占”别人的土地，结果是导致邻里不和，亲戚不亲。　　

㈡农村村务公开问题。农村村务公开、财务公开是群众实行民主管理、民主监督的一项重要举措，大多数群众对于这项关系自身利益的事情相当关心。但是，在有些村组，村干部却对这项工作并不热心，所以造成村务尤其是财务的公开不规范、不彻底，甚至是流于形式，引发群众上访造成农村社会不稳定。　　

㈢群众法制意识问题。近几年，虽然法制建设在农村逐步加强，但受观念影响，部分群众法制观念淡薄，缺乏全局思想，还不习惯用“法”来解决争端或有法不依，而依靠单纯的“私力”解决，明明违了法，还不知道自己错在哪里。　　

㈣乡村干部的工作问题。一方面有些乡村干部工作作风飘浮，群众观念淡薄，工作方法简单，导致矛盾纠纷调解不及时，激化了矛盾，造成了干群关系紧张；另一方面由于某些考核制度的不合理，逼得下面要么弄虚作假，要么侵犯群众的利益，把干部直接推向群众的对立面。　　

㈤农村精神文明建设问题。随着经济的发展，加上农村文化的相对缺乏，群众业余文化生活不丰富，导致农村黄赌毒等丑恶现象沉渣泛起，封建迷信活动日益泛滥，并成为诱发多种犯罪的社会毒瘤。　　

二、引发上述问题的主要原因　　

㈠经济上的因素。经济的发展，拉大了贫富差距，巨大的差异特别是暴富的榜样激发了人们对财富的欲望，与此同时，人们的致富能力却显得不足。这种欲望与能力的不相称，促使一些人铤而走险，通过种种不正当手段谋取利益。这就导致不讲信用、坑蒙拐骗和偷盗抢劫丑恶现象的增加，引发不稳定因素。　　

㈡文化上的因素。经济和社会发展带来的不可避免的社会矛盾和冲突，对群众的思想也产生了深刻的冲击和影响，使得社会所倡导的价值标准与实际生活中人们所奉行的行为准则在许多方面相背离，使得人们在处理集体与个人、公与私、义与利等重大问题上愈来愈向后者偏移，农村各类关系的调节由道德杠杆为主逐步演变为利益杠杆为主，利己主义思想逐渐抬头。于是在围绕宅基地、承包田、群众负担、计划生育、投工投劳等利益，产生了干部与群众、群众与群众等诸多矛盾体。这些矛盾如果得不到及时疏导和化解，就可能激化，导致经济、民事纠纷上升，不稳定因素增多。　　

㈢组织上的因素。当前，我国正处于一个由传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发展时期。政治、经济的改革极大地震撼和冲击了我国的农村社会结构，在一定程度上导致了农村社会稳定难以持续维持，大量非稳定因素产生。进入社会转型期之后，组织结构也由一元向多元化方向发展，并形成了大量新型的经济组织和民间组织，其结构模式多样化及异质性特点十分明显。实际情形是农村政治体制改革仍处于滞后状态，作为国家基层政权的乡镇一级政府组织，及农村自治组织的村，在农村政治结构中仍未健全和完善，特别农村自治还处于初步阶段，不能有效地整合农村新兴的各种社会力量，就无法相应提供足够的参与渠道，致使冲突和摩擦不可避免，极易诱发社会不稳定因素，影响农村的稳定。　　

㈣制度上的因素。村级组织对社会稳定工作重要性缺乏认识，调委会力量不足、战斗力不强，作用没有发挥，各项工作措施没有落到实处，导致基层社会治安综合治理水平得不到提高。基层安全措施不能落到实处，重宣传轻管理。许多措施和制度在制定或者评比、挂牌后，就不注意加强经常性工作，出现号召多，过硬措施少，指导、推动、督促、检查的力度更加不够，造成责任不落实、工作没人抓，引发安全责任事件。　　

㈤工作上的因素。从目前来看，乡村干部下组入户少了，针对群众的会议也开得少了，与群众面对面的沟通少了，群众直接向干部和组织反映情况的机会也少了，群众参与政治的渠道相对变窄了。这就使得群众对政府的了解下降、信任下降，不寻求正规渠道、手段解决问题，造成群访等群体性事件的增长。　　

三、发挥基层党委在维护农村社会稳定的主要措施　　

㈠逐步完善农村基层组织建设。实践证明，一个强有力的基层党组织，对农村社会稳定起到至关重要的作用。要继续发扬党内民主，扩大群众参与，深入实践和推进村党组织班子的“直选”工作，夯实党组织的群众基础，增强党组织的凝聚力和战斗力。要建立健全村村调委会等基层综治机构建设，选好配强调委会主任，充实人员力量，加强业务培训，提高综治工作水平，充分利用他们的地缘、人缘优势，发挥他们在维护基层农村稳定工作中的主力军作用。要组建治安义务巡逻队，充分挖掘民力资源，利用广大群众参与治安的自觉性和积极性，组织志愿者队伍，结合各地实际，开展重点部位、重点地段、重点时段的治安巡逻。要发挥派出所作为治安巡防的主力军作用，做好本辖区范围内的治安防范工作。同时完善健全农村群防群治网络。　　

㈡切实加强农村精神文明建设。通过农村劳动力素质培训工程和学习型家庭、学习型社会创建活动，不断提高群众整体素质。深入开展文明示范户、卫生示范户评选广泛开展农村群众性文化活动，推进村级文化活动中心建设，用先进的社会主义精神文明占领农村阵地，推动农村社会各项事业健康发展。加强学校教育，注意对青少年的教育保护，预防违法犯罪。同时，切实保障人民的民主权利。在民主和法治的社会里，权利的行使与义务的履行一样，都有利于社会发展和稳定。人民群众的权利得到切实保障，社会稳定也就有了保障。而恰恰是当人民的民主权利没有保障时，社会就会陷入混乱。我们一定要加快政治体制改革，切实保障人民群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。完善村级组织内部的监督制约机制，提高决策水平，深入实施村务公开工作，提高村务的透明度，保障村民的自治权利和民主权利。　　

㈢全力推进农村法制宣传教育。要以开展民主法制村建设为契机，针对农村和群众的特点，以普法为先导，开展多层次、多形式的普法教育活动，在普法的内容、形式、组织领导等方面都要有所创新。首先在普法的内容上，应着眼于提高广大群众的民主意识和法制观念，围绕农业、农村中心工作，开展有针对性的普法教育活动。着重抓好五大类法律知识的普及教育：一是民主政治类的法律知识，二是维护稳定类的法律知识，三是民事经济类的法律知识，四是基本国策类的法律知识，五是农业生产类的法律知识。通过这些与农村工作、群众生活密切相关的法律法规的宣传教育，大大提高农村群众的法律知识水平，增强农村群众的法制意识和观念。其次，在普法的形式上，对村干部和普通村民应分别采取不同的方式进行。对村干部和村民代表可以采取组织集中学习培训的方法进行，对普通村民则可由村干部带动学法，向村民宣讲法律知识，并利用宣传栏、图片展览、印发法制宣传资料，举行文艺演出等多种方式，开展经常性、形象化的法制宣传教育，寓教于乐，使普法教育渗透到村民的日常生活中去。最后，在农村普法的组织领导方面，农村基层组织应落实相关的普法教育保障措施，如建立村干部定期学法制度、普法考试制度，落实一个固定的普法教育场所，建立一个固定的法制宣传栏，每年要有一定的普法经费等，从而推动普法教育活动正常有序开展。加强村规民约的建立完善，从源头上加强对不稳定因素的控制。　　

㈣加大对农村弱势群体的救助力度。认真落实各项强农惠农政策，全面实施农村最低生活保障制度，做到应保尽保。深入实施农村新型合作医疗和大病医疗救助，缓解和减轻群众因病致贫和因病返贫，提高农村居民健康水平，促进农村经济发展。扎实开展扶贫济困和诸如危房改造等工程，切实解决群众的实际困难，大力支援群众的生产生活，解除他们的后顾之忧。　　

㈤进一步深化平安创建工作。积极推进平安创建工作，巩固创建成效，在创造特色、探索经验上下功夫，努力使每一个地方和单位、每项活动都形成自己的特色和经验，营造群众安居乐业的社会治安环境。创建过程中要切实加强以村党组织为核心的基层组织配套建设，充分发挥村委会、调委会等组织的作用，加强对党员群众的教育管理，真正做到“看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事”。加强司法所建设，强化为农服务的法律援助职能，做好重点人群管理，主要包括做好“归正”人员、涉毒人员的安置帮教工作，落实防范控制措施，防止、减少重新违法犯罪；加强流动人口服务与管理中心建设，做到“底子清、台帐齐、责任明”。开展专项整治行动，严厉打击农村恶势力，坚持从重从快的“严打”方针，对农村各种黑恶势力团伙及其成员，进行全面及时的打击，彻底摧毁农村黑恶势力犯罪分子及其残余分子。提高防范水平，特别是要加大科技投入，推广技防促防范，通过安装电子监控装置等高科技手段，对要害部位和要害部门实行全天候监控，提高专业防范水平。　　

㈥预防和化解各类矛盾纠纷。 要完善预警机制，建立健全公共性、突发性、群体性事件的处置预案，建立健全不稳定因素排摸机制，并使之规范化、制度化，同时坚持集中排查和经常性排查相结合，及时掌握新问题、新矛盾。完善调处网络，发挥综合优势，尽可能把问题解决在基层、解决在萌芽状态。探索建立农村社会稳定评估预警体系。创新解决矛盾的体制改革技术手段，探索建立纠纷双方自主谈判协商制度，由乡镇或村为纠纷双方提供一个平台，鼓励群众通过平等协商的办法解决问题。　　

总之，维护农村社会稳定工作，既是保一方平安、构建和谐社会的需要，更是对我们基层党委执政和工作能力的检验，我们一定要发挥先锋模范作用，切实做好维护农村稳定各项工作，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。