发展高新技术产业应重视的几个问题

   二十世纪后期，以数字化和网络化信息技术为代表的高科技迅猛发展，使人类社会的经济长方式发生了根本性的变化。以往的工业经济建立在稀缺资源的开发利用之上，而以高科技为产业支柱的知识经济则以智力资源为第一要素，大大降低了对不可再生的自然资源的依赖程度，并通过开发智力资源完成对稀缺资源的合理配置，从而使新财富的创造建立在可持续发展的方式之上。
    高新技术的丰厚回报使各国大力推动其产业化进程，在各国之间的以经济实力为中心的综合国力的竞争中，高科技领域成为竞争最激烈的战略制高点；同时高科技产业在国民经济中所起的作用也越来越重要。经合组织(OECD)主要成员国国内生产总值的近50%来自知识产业；1997年美国高科技产业已超过其国内生产总值的10%，知识技术服务出口总值占其商品出口总额的40%。过去半个世纪内美国经济增长的49%是靠技术取得的，而资本因素占24%，劳动力因素占27%；在生产率提高过程中，技术进步所起的作用占80%。发展高新技术产业已成为提高国力的迫切要求，并为国家决策机构所认识，但在实施过程中还有如下一些重要问题须得到有效解决。

　　一、实现多渠道集约化的科技投入

   高技术企业的一个重要条件就是资本密集、投入集中，然而我国的科技投入长期处于较低水平。1996年，科技人员人均科研经费3．13万元，而美国为15万美元，日本为10万美元。我国研究发展经费占国内生产总值的比例(R&D/GDP)仅为0．5%，而发达国家则为2－3%，东欧、中欧国家也有1．7%。 　　造成这种局面的原因除了受资金因素限制以外，更主要的是现行体制不能调动各方投资积极性，社会投入动力不足，企业的研究开发投入过低。我国1979－1996年国家财政对科技拨款总额2580亿元，占财政支出的4－6%，这个比例并不比发达国家低很多，但整个社会的总体科技投入却相当低。发达国家的企业是研究开发主体，美国和日本企业的科技投入占国家全部投入的60%以上，而我国仅有13．8%。在日本，中小企业研究开发经费占销售收入的6%以上，大企业甚至超过10%，而在我国却不足1%。科技投入的有限性和资金使用的分散性直接影响着技术创新和高科技产业的发展。
    要解决高科技企业的资金来源，必须充分挖掘现有资产存量的效用，特别是要把国有资产的战略调整与发展高新技术产业结合起来，把资本从现有的一般性竞争企业转向高科技企业。对于前景较好而资金需求大的项目，可实行政府少量投资进行先期启动，对大量民间资本投入产生导向，以股份制形式实现风险共担。
    对较有实力的高科技企业，可以实行优惠政策，鼓励其兼并其它企业，利用现有生产要素，扩大经营规模，实现产品与产业结构优化，扩大生存空间，提高企业竞争力。要放宽这类企业上市的条件限制，并在上市额度上予以优先考虑，充分利用股市筹集资金；也可让其到国外上市，筹集海外资金。纽约那斯达克股票交易所，对美国高科技企业的发展起了重要作用，它专门经营科技股和小公司股，其股票上市资格远低于对一般公司的要求。近几年美国经济和股指持续走强，高科技股起了很大作用。
    高新技术项目开发具有高风险与高收益并存的特点，单个项目风险很大，但若有相当大的资金规模，同时开发若干项目，只要其中几个项目成功，由于其极高的收益性，从全部资本来看就获得了较好的回报。因此，发展风险投资基金、建立风险投资公司或投资银行就成为国际上普遍采用的方式。
    投资基金的来源可以通过证券市场直接募集，允许公开上市流通；还可由中外双方发起合资基金，利用外方基金管理的技术经验引进外资，中方可提供投资项目并具体运作。建立风险投资公司或投资银行，专向高新技术企业进行部分股权投资，承担融资、担保等业务的服务，对促进这类企业的发展具有十分重要的意义。美国高科技企业发展过程中，投资基金和投资公司发挥了极大作用，1997年新募集投资基金数额达90亿美元，1983－1994年，共有1106家新上市公司得到了风险投资基金的帮助。

　　二、建立完善知识产权制度，促进技术创新

    人类文明的发展离不开技术创新，工业革命的历史就是技术革命的历史。一项又一项的发明创造促进生产力的迅猛发展，使人类创造财富的能力空前提高。在这一过程当中，知识产权制度对于激励科技进步促进生产力发展起了举足轻重的作用。知识产权制度，以人对于物质财富、精神荣誉与社会地位的追求为基点，使从事创造活动的人以其科技成果获得丰厚的回报，充分发挥研究者个人的潜能，从而使科技创造活动由一般生产活动中分离出来，实现了又一次重大的社会分工，形成巨大的社会创造力，并使创造活动得以不断扩大和延续。
    在商品经济空前发达的当今社会，知识和资本、劳动力一样，也是一种必备的生产要素，而且在生产力的构成中占有决定性的地位。随着社会的进步与经济的发展，智力资源在生产过程中起的作用越来越重要；使人类智力资源得到大力开发和合理配置的知识产权制度，更是让科学技术能够脱离物质载体独立存在，并具备商品的一切属性，因而不仅能够服务于其它普通商品的生产过程，而且作为商品直接参加交换和分配。由于科技本身以信息形式存在，它所具有的易扩散性极易导致拥有者失去占有权，所以必须进行有效的保护。人类在历史实践中创造出了专利法等知识产权制度，较好地解决了这一问题，推动了科技创造活动地大力发展。
    此外，知识产权制度在保护科技创造不被非法侵占的同时，也使得合法的利用与传播更加方便迅捷。专利文献信息以规范统一的格式和系统翔实的内容集中了全球95%以上的最新科技信息，反映了国际新技术发展的水平和动向，使得科技创造活动的过程加快，效率提高。
    同发达国家这方面实行了上百年的历史相比，我国不过十几年的实践显得非常短，现实中往往对于知识产权重视不够，保护不得力，甚至很多科技人员也认为申请专利不如报成果奖来得实惠，专利申请率非常低。?63敿苹凳?0年，仅申请专利244件，与国家投入的大量资金难以相称；全国科技攻关懓宋鍜期间，国家投入资金90多亿元，申请专利800件，仅占同期科技成果的13%。因而必须加大对于知识产品拥有者合法权益的保护力度，提高全民族特别是科技人员和企业界的知识产权意识，创造一个良好的科技创造氛围，推动智力资源和知识产品的大力开发。

　　三、进一步改革科技体制，实现高新技术产业化

    我国目前有5000多家县级以上独立专业科研机构，专业技术人员近600万人；高校1080所，校办科研机构3400个，自然科学方面师资、专业技术人员近300万人；大中型企业研发机构1万多家，工程技术人员近1500万人；加上其它方面，总体科技人员2800万人左右，其中五分之一为高级科技人才。虽然我国科技人员总数不少，但与庞大的人口基数相比，科技人才仍相当缺乏。我国科技人员占总人口比例为0．945%，而发达国家为7．05%。科技人口老化现象也很严重，中科院高级技术人员中，45岁以下的仅为12%。即便如此，我国科技人才浪费现象仍很严重，有344万专业技术人员闲置，30%的人员基本不能发挥作用。大批人才外流，1978－1994年底，在13万公派出国留学人员中，回国的仅7万，非公派人员回国率就更低了。我国文盲率为15．88%，总人口中有文盲1．8亿人，相当于美国100年前的水平。要在科学技术研究和科技竞争中立于不败之地，必须有一大批能够掌握和驾驭新技术，具有一流水平的科学家和工程技术专家。要特别注意加快培养年轻一代专业技术人才，在造就一批能站在世界科技前沿的学术带头人和尖子人才的同时，培养和造就懂经营会管理熟悉高新技术的复合型人才。提高全民族的综合素质，特别是科技素质，是一项长期的艰巨任务，必须认真实施科教兴国战略，为民族的振兴打好坚实的基础。
    与规模较大的科研队伍不相称的是，我国科技的国际竞争力在世界的排名远远落后于经济竞争力。1996年我国GDP排世界第7位，而科技竞争力为世界第28位，且从1994年的世界第23位下降了5位，是我国国际竞争力八大指标中唯一连续下降的指标。此外，我国知识创新和技术创新的效率较低。1996年从事研究与发展的总人数以及企业研究发展总人数均列世界前4名，而科研专利指标的国际竞争力分别为世界32位与21位。1993年，在4875家参＂中国科技国情调查＂的科研机构中，总共仅获发明专利433项，有44．6%的单位一年内没有发表一篇论文。除创新能力和效率低以外，科研成果的应用率也很低。
    造成这种局面的原因是科技体制与经济发展水平及科技事业发展现状不相适应。我国科技事业布局总体规模较大，但国家经济力量较弱，因而很多科研单位得不到资金等人力物力支持，只能维护低水平生存，科研成果产出低、成果应用率不高也就不足为奇了。必须调整科研力量的总体布局，对重点基础研究机构加大扶持力度，同时促进大批应用技术研究机构与企业结合。一方面要提高企业家的科技意识，加大企业研究开发投入，鼓励企业创办技术研发机构。在发达国家，企业对科技的投入已成为全社会科技投入的主要部分，应当说，我国科技投入较低的主要原因就在于企业投入过低。另一方面，更要促进科研机构企业化，科技成果产业化，这是我国众多科研机构和整个科技事业摆脱困境走向辉煌的关键。事实上，从1985年《关于科学技术体制改革的决定》等一系列改革措施出台以后，这方面已取得了令人瞩目的进展，尤其是近年来，联想、方正、同方等一批高科技企业的成功，更加显示了这一方向的强大生命力。
    高新技术的产业化，不仅是新知识新技术的发明和应用，同时也应该包括用新知识新技术和新工艺开发新产品，采用新的生产方式和经营管理模式进行生产经营和提高产品质量，提供新的服务，从而占据市场并实现市场价值的整个过程，因而它是由若干环节组成的完整体系。对高新技术企业来说，必须特别重视项目的可行性分析，尤其要认真研究市场的需要。我国科研成果应用率较低的一个重要原因在于，原有的科研体制把科研活动限定为在实验室中埋头研究的行为，极大地抑制了科研成果的商品化。必须改变以往那种先有科技成果再考虑成果转化的传统做法，时刻以市场需求为自己的发展方向，努力开展拥有自己知识产权的特色技术，重视技术及产品开发过程的全面管理，同时提高企业的品牌意识，注重产品的商品化，提高市场占有率。
    高科技产品出口所受到的贸易障碍远小于劳动密集型产品。我国目前占世界商品出口市场份额约2%，而占高技术市场的份额仅为0.1%。目前，我国高新技术产业增加值在工业增加值中所占比例为12.7%，而发达国家为30%。九十年代以来，我国高技术产品贸易一直保持高额逆差，最高达142.6亿美元。世界技术产品市场总额已超过3万亿美元，并主要为发达国家所占据，这个市场的80%为七国集团所有，美、德、日三国就占了近两万亿美元，我国与之相比，尚有较大差距。
    建立高新技术园区，实施高科技企业规模化集约化发展，是世界各国发展高科技企业的一大成功经验。目前比较好的国外高科技园区项目成功率可达70%。我国现有53个国家级和60个省级高新技术产业开发区，1996年国家级开发区总产值为2142亿元，1997年为3200亿元。我国的高科技园区具有很强的吸引力，12亿人口的巨大市场是任何企业都无法忽视的，同时在中国办企业具有突出的成本优势，国内智力资源价格只相当于美国的1/40甚至1/80，物质资源价格也只有其1/2至1/3，这就大大降低了高科技产品开发的风险性。在美国需要100万美元开发的产品，在中国只需不到5万美元即可完成。我们应当发挥自己的优势，积极扩大引资招商，吸引大批有一定实力的跨国公司和高科技企业前来合作，充分利用各类国际资本发展区内高科技企业。
    我国的高新技术产业已经开始起步，当前必须制定合理的产业发展目标和战略方向，培养建设配套的高素质人才梯队，建立集约化多渠道的投资体制，建立和完善知识产权制度，理顺科技研究体制，促进科研机构企业化，以市场为导向，实行高新技术产品开发生产经营全过程的系统化管理。如果我们能够在上述涉及高新技术产业的诸多重要方面有所作为，应该说，我国高新技术产业的腾飞指日可待。

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