在省国土厅党组中心学习组务虚会上的汇报

今年以来我局在省厅的正确领导下，按照扩内需保增长的要求，我们坚持按省厅的要求，从自己的实际出发，紧紧围绕保增长保红线，突出抓了以下几个方面的工作：　　

一、2009年工作基本回顾　　

（一）转变观念，抓突破　　

一是在服务发展，保用地上抓突破。由于全球金融危机的影响，加之我州去年非法集资问题的暴露，这给我州经济社会发展带来了严峻形势，针对这一实际情况，在保障扩内需项目用地方面，做到了用地“多、快、好、省”。“多”即报批用地多。省厅下达我州的年度建设用地指标仅　230公顷　，而今年我州已上报和审批建设用地达　953.07公顷　，其中高速公路用地　176.33公顷　，竹篙滩水电站用地　218.88公顷　，州级实际报批用地　557.86公顷　。“快”，即用地项目报批速度快。开设绿色通道，改革预审制度，精简报批资料，减少审批环节，报批时间由省厅规定的40天缩短到15天，甚至更短。“好”，即用地结构好。按照“区别对待，突出重点”的原则，推进差别化土地计划管理，统筹区域用地和产业发展用地，优先保障吉怀、张花、凤大高速公路建设等扩大内需项目、重大基础设施、重点产业、民生项目用地。“省”，就是节约集约。全面开展各类园区土地利用评价、县市基准地价更新工作，坚持批前参与、批中把关、批后监管，加强土地储备，充分发挥市场配置资源的作用。今年全州土地招拍挂169宗，出让价款1.60亿元，在优化资源配置的同时，为州域经济发展筹集了发展资金，促进了经济社会的长足发展。　　

二是在强化责任，保耕地红线上抓突破。保护耕地是基本国策，我们严格做到了三个到位。第一，责任落实到位。将耕地保护工作纳入州政府对县市政府综合目标管理考核内容，县市政府对乡镇政府的耕地保护目标管理考核工作稳步推进，落实率达到98%，耕地保护责任制得到层层落实。第二，耕地占补平衡到位。有效落实耕地占补平衡制度，除国家重大项目用地外，其它项目占用耕地一律实行先补后占。目前，共报批建设占用耕地项目37个，占用耕地3427.5亩，已完成占补项目14个，新增耕地3877.7亩，有效实现了耕地占补平衡。继续抓好土地开发整理和基本农田保护示范区建设。正在实施省以上投资土地开发整理项目6个，总规模　1208.22公顷　，总金额3898.17万元，可新增耕地 　40.2公顷　。第三，执法监管到位。完善违法预防机制、部门联动机制和责任追究机制，加强动态巡查，发现土地违法行为419起，制止违法行为371起，挽回经济损失1071.5万元。对符合立案标准的，坚决予以立案查处。到目前为止，我州共立案查处土地违法案件85件，结案60件。加大执法力度，探索建立国土资源执法监察机制，着力破解城乡结合部等违法违规占地和农民乱建房的问题。　　

三是在振兴矿业，服务经济发展上抓突破。我州经济的重头在工业，工业的重头在矿业。州政府将维护矿产资源开发秩序纳入对县市政府综合目标管理考核，同时签订责任状，形成了责任明晰、层层抓落实的工作机制。继续保持高压态势，坚决打击，严肃查处，共取缔关闭非法矿山185个，全面清理规范了“两权”发证，切实维护矿产资源开发秩序，促进矿业秩序根本好转。全面推进矿产资源整合工作，重点抓好锰锌两矿的整合，力争今年底完成任务。科学编制《湘西自治州矿产资源总体规划》以及铅锌、锰、钒产业发展规划，围绕三个矿产百亿产业开发，为推进全州锰锌矿山整合服务，促进矿业经济发展。积极争取省厅支持，今年我们加大勘查工作力度，集中资金整合勘查，实现了地质找矿重大突破，实施地质勘查项目7个，投入勘查资金3000多万元。　　

（二）理清思路，抓规范       　　

一是在土地、矿权审批上抓规范。强化责任意识、效率意识、服务意识，简化手续、优化程序、限时办结；实行了电子政务，大力推行网上项目审批和阳光政务，严格控制行政审批中的自由裁量权，实行政务公开，使审批的过程和结果得到公众监督。　　

二是在权力运行上抓规范。进一步明确了权责，领导班子建立健全了目标管理责任制、首问责任制、责任追究制，层层落实责任，防范权力和责任的分离，做到权责统一。加强了党风廉政建设，完善了教育、制度、监督三位一体的惩防腐败体系，全州率先建立起巡视制度，把对权力运行的监督和对工作的落实贯穿于巡视工作的每个环节，确保了巡视工作的制度化、规范化，  　　

三是在财务管理上抓规范。一是把二级机构完全从局机关中分离出来，做到财务独立，彻底杜绝局机关利用二级机构报销费用。二是狠抓机关财务建设，大力推行厉行节约，对领导干部限制财务报销指标，严格控制接待和公务支出。三是狠抓项目资金的规范运作，加大对项目资金使用的监管。　　

（三）服务民生，抓和谐　　

做到“增民利、解民忧、保民安”。一是增民利，着重维护农民土地权益。依法做好农村土地登记、确权、颁证工作，进一步推进征地制度改革，严格控制征地规模，规范征地程序，依法及时足额实施征地补偿。落实被征地农民社会保障制度，确保被征地农民现有生活水平不降低、长远生计有保障。二是解民忧，着重做好信访工作。层层建立工作责任制，加强接访、处访工作，畅通群众利益诉求渠道，妥善处理各种资源利益纠纷、权属纠纷。共接待群众来信30余件、来访80人次，调处土地权属纠纷268起，及时化解了社会矛盾，为维护社会稳定作出了贡献。三是保民安，着重加强地质灾害防治。进一步完善地质灾害县、乡、村三级群测群防网络，强化地质灾害监测预警和动态巡查，今年以来，全州共巡查重要地质灾害隐患点469个，组成巡查组13个，巡查总人数128人（次），明确监测责任人792人，发放明白卡4931张，设立警示牌516个；全州参加值班人员共628人，其中领导参加68人；全州共发生地质灾害5起，由于地灾防治到位，未发生人员伤亡。落实了地质环境影响评估、建设用地地质灾害危险性评估和矿山地质环境治理备用金制度。　　

（四）夯实基础，抓改革　　

一是人事管理制度改革。年初，对州局机关15个科室局的23个正、副科级领导职位开展竞争上岗，同时对县市局领导班子进行充实调整，换岗交流15人，推行“能者上、平者让、庸者下”的良好用人机制，通过一系列措施激发队伍的积极性。二是目标管理考核改革。把过去局机关各科室和直属机构、各县市局目标管理考核简单的几项指标考核改变为综合绩效考核，完善和落实了党组巡视、月度工作安排和考核、首问责任制等制度，使目标管理工作制度化、科学化和常态化。三是夯实基础工作。科学编制了土地利用总体规划、矿产资源开发利用规划、地质灾害防治规划、测绘规划；地籍发证、矿权发证工作进一步规范；第二次土地调查正在进行基本农田数据上图工作；信息化建设完成州局机关电子政务办公、门户网站建设；宣传工作在加强常规宣传基础上，努力探索国土资源文化建设，创办了《湘西国土资源》杂志，我州国土资源工作的影响力不断扩大。　　

二、2010年我州国土资源工作基本思路　　

深入贯彻落实科学发展观，坚决执行制定的宏观调控新政策新要求，围绕我州经济结构调整和社会发展提供用地保障。加大力度，守住耕地“红线”，抓好矿产开发整合，严格规范管理，大力开展地质找矿，努力加强基础业务工作，加大国土资源执法监察力度，加强党风廉政建设，努力提高干部队伍整体素质和行政执行力，力争新的一年，国土资源工作有新起色。　　

（一）按照中央宏观调控的新要求，积极主动地为我州经济社会发展提供用地保障　　

一是按照扩内需、调结构的要求，积极参与主动介入，为我州的项目用地提供优质服务；二是严格执行规划、计划，严格执行供地政策，促进经济结构的调整；三是认真清理闲置土地，切实解决好批而未供、供而未用、供多用少的问题，积极盘活存量土地；四是整顿规范土地市场，坚决打击非法交易，明年重点清理整顿城乡结合部非法交易集体土地问题。　　

（二）完善措施，加大力度，守住耕地“红线”　　

一是完善耕地保护措施，使耕地保护特别是基本农田保护落到实处，进一步强化各级政府耕地保护责任，严格责任考核与追究；二是进一步完善农村宅基地申报审批程序，强化基层监管责任，管理农村非法占地建房问题；三是高标准高质量抓耕地后备资源的开发利用，切实做到先补后占，占补平衡；四是认真抓好农村土地综合整治，努力提高耕地质量，完善综合配套设施，促进农村产业结构的有效调整。　　

（三）强化监管，切实抓好矿产整合，努力实现规范化开采　　

一是把一证多洞的矿山进行全面清理，严格按照开发利用方案整合关闭到位，把一矿多证的矿山进行优化整合，努力提高矿产资源开发利用效率；二是对全州所有的矿山企业实行挂牌管理，接受社会公开监督；三是继续把矿产资源开发秩序管理纳入各级政府综合目标管理，层层落实责任，严格监管，严格责任追究。　　

（四）围绕矿产三个“百亿”产业，加大地质找矿力度，为我州矿业发展打基础　　

一是继续抓好铅锌、钒矿的普查，逐步提高勘查级别，探明两矿储量；二是切实抓好民乐锰矿深边部找矿工作，解决好矿山接替问题；三是抓好其它有开发价值矿种的普查勘探工作，为我州矿业经济发展搞好资源储备。　　

（五）注重民生，切实维护群众合法权益　　

一是切实修改我州征地补偿办法，提高被征地农民的补偿标准；二是严格执行征地补偿标准和被征地农民的社会保障政策，使被征地农民利益不受侵害；三是进一步完善信访工作机制，使人民群众的信有人复、访有人接，维护好人民群众的诉求权，保障好人民群众的合法权益；四是组建好州地质灾害防治监测站，搞好地质灾害预警预报，切实有效保护好人民群众生命财产安全。　　

（六）加强基础业务工作，着力提高国土资源科学管理水平　　

一是认真抓好土地利用总体规划修编、矿产资源规划修编，二次土地调查的数据库建设，充分发挥规划、土地调查成果在国土资源管理中的作用；二是抓好矿产资源开发利用现状调查，为十二五规划编制打好基础；三是全面开展农村土地登记、确权、发证工作，维护好农民土地权益。　　

（七）加大执法监察力度，全面落实国土资源管理法律责任　　

一是健全机构。在全州组建国土资源警察机构，与国土资源执法机构形成联动机制，严厉打击国土资源违法犯罪；二是建立健全国土资源管理动态巡查和案件举报机制，真正做到早发现、早制止；三是全面落实中央三部委15号令和省人民政府232号令，搞好责任分解，严格责任考核，严明责任追究，使国土资源管理法律真正落到实处。　　

（八）加强党风廉政建设和干部队伍的能力建设，努力提高执政执行力　　

一是把领导班子建设放在首位，特别要注重“一把手”建设，严格绩效考核，要真正做到能者上、平者让、庸者下，强化无功就是过的危机意识，使领导干部不敢偷懒，认真履职；二是严格教育严格管理，使每个干部，特别是领导干部必须明白哪些能做，哪些不能做，做了必须追究，严格规范权力运行；三是科学制定自由裁量权运用的程序，规范、防止自由裁量不公和权力腐败；四是全面推行电子政务，使我们的权力公开运行，广泛接受社会对我们的监督；五是着力加强业务教育培训与考核，使我们的干部精通法律，熟悉业务，胜任新形势下国土资源部门管理工作，有效提高行政执行力。