在区人大代表培训会上的讲话

各位代表:
当前，我区正处在全面贯彻落实党的十七大精神，为经济社会“加快”和“率先”发展打下坚实基础的十分关键的时期。区委三届四次全委会提出了“135”目标任务，尽快实现这一目标任务，是全区人民的历史使命，也是区人大常委会和每一个人大代表义不容辞的责任。全市全区正在开展“解放思想、扩大开放”的大讨论，这是一场思想观念的革命，直接关系到**市、当然也包括**区能否在新一轮的发展和竞争中占得先机、乘势而上的重大问题。特别是**，唯有思想大解放，对外大开放，工作大创新，才可能有经济社会的大发展。作为人大代表，一定要积极参加这场大讨论来更新思想观念，从而以更高的角度、更广的视野、更新的观念、更实的作风、更多的方法来完成肩负的使命，推进**的发展。
最近两年来，**大事喜事很多，去年3月胡锦涛总书记对**发展作出了“314”总体部署，6月**又被国家批准为统筹城乡发展综合配套改革试验区；从**来讲，中央和市委、市政府都非常关注和重视，去年底市委、市政府专门作出了加快**经济社会发展的决定，对**从政策、制度、资金等各个方面给予了特殊的支持，这些都为**的发展带来了前所未有的机遇。我们一定要认清**发展的形势，增强**发展的信心，百倍珍惜和紧紧抓住发展的机遇，以强烈的责任感和使命感做好人大工作，努力为**的发展作出应有的贡献。根据区人大常委会的工作安排，专门组织对市、区两级人大代表的培训，就是希望通过学习培训，进一步提高各位代表履行职务的本领，明确自己肩负的责任，从而在今后的工作中更好地发挥作用。下面我就如何当好人大代表，发挥代表作用讲几点意见。
一、把握方向，正确认识人大制度
我国实行人民代表大会制度，是人民的选择、历史的必然。1840年以后，由于西方列强的入侵和封建统治的腐败，中国逐渐成为半殖民地半封建国家。从那时开始到新中国成立，各阶级、各阶层围绕在中国建立什么样的政治制度和政权组织形式展开了长期争论和激烈斗争。戊戌变法时有人提出搞君主立宪制，以失败而告终；辛亥革命搞资产阶级共和制，没有站住脚；北洋军阀搞伪宪制，更是造成一片混乱；国民党搞所谓国民大会，实质上是反动专制的伪装，被人民所唾弃。这些制度都搞不成功，是因为它们不符合中国国情、不符合中国人民的根本利益。历史证明，在中国，照搬西方政治制度模式是死路一条。中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，在领导中国人民进行新民主主义革命的艰苦斗争中，以实现和发展人民民主为己任，为建立新型人民政权进行了不懈探索和实践，得出一个重要的历史性结论，这就是：符合中国国情、符合中国人民的根本利益的政治制度，只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家；符合我国国情的国家政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度。
人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，体现了国家一切权力属于人民，体现了中国共产党的领导地位和执政地位，体现了我国社会主义国家性质，是中国人民当家作主的根本途径和最佳实现形式，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，成为坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的制度载体。一方面，人民代表大会制度为中国人民当家作主提供了最好的组织形式。人民通过普遍的民主选举，产生自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人大都对人民负责，受人民监督。各级人大及其常委会集体行使职权，集体决定问题，集中人民的共同意志，代表人民的根本利益。人民通过人民代表大会，把国家和民族的前途命运牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大会制度为国家机构高效运转提供了有力的制度保障。人大是国家权力机关，统一行使国家权力。国家行政机关、审判机关、检察机关由人大产生，对人大负责，受人大监督。国家机构的这种合理分工，既有利于充分发扬民主，又可以集中力量办大事，提高工作效率。我们坚持和发展人民代表大会制度，就是要保证中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，保证国家一切权力属于人民，扩大人民民主，保证全面落实依法治国的基本方略，加快建设社会主义法治国家；就是要充分发挥社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家兴旺发达、长治久安提供政治和法律保障。
人大代表是我国国家权力机关的组成人员，是人民代表大会的主体，在我国的政治、经济与其他社会生活中，发挥着不可替代的重要作用。人大代表以民主的方式由人民群众选举产生，是人民群众高度信任的代言人，其职务是一种政治职务、国家职务，通过在本级人大会议期间的工作和闭会期间的活动来体现，代表人民的意志和利益参加行使国家权力，是人大代表执行职务的基本准则。可以说人大代表之职是一种天职，具有崇高的责任和使命，因此大家要以高度的使命感和责任感，忠于职责、恪尽职守，尽职尽责地当好代表，全心全意地为人民服务，在任期中为**的发展作出积极的贡献。
二、加强学习，不断提高自身素质
人大代表应当是学习型代表。人大代表不光要具有代表人民利益、依法履行职责的愿望，还要具有相应的知识和本领。因此，人大代表要履行好代表职责，执行好代表职务，光靠良好的愿望和饱满的热情是不够的，还必须具备较强的履职能力，也就是要有较强的综合素质。吴邦国委员长对全国人大常委会机关干部提出了6句话24个字的要求，即“政治坚定，业务精通，务实高效，作风过硬，团结协作，勤政廉洁”，这同样也应当是对人大代表的要求。我区人大代表来自不同的领域或者方面，具有广泛的代表性，一般都具有较高的素质，但在知识结构和实践经验等方面也存在差异。特别是对于新代表来说，人大代表是一个全新的职务，如果不掌握执行代表职务所必需的知识和本领，特别是有关我国宪法、人民代表大会制度、国家机构的组织和运作等基本知识，有关审议议案和报告、提出议案与建议批评意见、代表职责与代表活动等方面的知识，是很难胜任这个职务的。而且人大工作的政治性、法律性和程序性很强，随着社会的发展进步，其相关法律和制度也在不断的丰富和完善，需要学习和掌握的知识越来越多。因此，人大代表需要不断加强学习，这次培训只是为大家开一个头，今后需要大家自加动力，将学习变为自觉的行动，坚持向书本学习、向实践学习、向人民群众学习，努力做到学以立德、学以增智、学以立行，切实提高自己的政治素质、法律素质、参政素质、业务素质。“学习调研加思考，当好代表三件宝”，这句话适合每一个代表，希望大家身体力行。
三、牢记使命，不断强化代表意识
“人民选我当代表，我当代表为人民”。人大代表要真正做到为人民当好代表，首先必须牢记自己的使命，从以下几个方面强化代表应该具有的意识。
一是政治意识。坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证，也是人大工作必须始终坚持的政治原则。作为人大代表，一定要从政治的高度出发，紧紧围绕党和政府的中心工作，同党委在政治上合心，在行动上合拍，在工作上合力。要充分发挥自己在基层在群众中的作用，善于通过法定程序把党委的意图变成人民群众的意志，把人民群众的认识和思想统一到党委的统一决策和部署上来，形成上下一致的合力。在当前就是要把实现区委确定的“135”目标任务，通过我们的工作，变为全区人民的实际行动。
二是责任意识。人大代表应当是责任型代表，人大代表执行的不是一般性质的职务，而是一种具有实在内容的政治职务。我们是**173万人民选出来的代表，肩负着173万人民的重托，因此我们应当对代表职务感到无尚光荣，感到责任重大。要积极推进宪法和法律在本地本部门的贯彻实施。对“一府两院”及其有关部门的工作要敢于监督、善于监督。要深入基层，深入实际，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一需要，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，把维护好和实现好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。绝大多数代表能够以很强的责任心积极履职，但也有少数代表履职不很积极，表现在参加闭会期间的代表活动不多，在人代会上发言少，提议案、建议批评和意见少，满足于做“听会代表”、“举手代表”、甚至是“名誉代表”，这就辜负了人民的重托和厚望。
三是服务意识。人大代表来自人民，代表人民，因此，我们必须树立民本意识，把它贯穿于自己的履职全过程，切实做到忠实于人民，服务于人民。要与基层人民群众保持密切联系，同他们同呼吸、共命运、心连心，使自己成为他们的忠实代言人；要充分发挥自己联系面广、在群众中威信高、办事能力强等优势，想选民之所想，急选民之所急，办选民之所望，把全心全意为选民服务做为自己的一种神圣职责。
四是创新意识。创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。人大工作和其他任何工作一样，如果缺乏思想的解放和工作的创新，就会失去生机与活力。因此我们只有不断从新的实际出发，不断地解放思想、与时俱进，要用新的思维、新的观念去观察和思考，研究新情况、解决新问题、探索新思路、创造新方法，才能在推进发展中把握正确的方向，在监督工作中提高针对性和实效性，在重大事项的决策中提高科学性和前瞻性，在法律法规的实施中更好地维护公平和正义，才能使人大工作不断适应新的形势和任务，适应经济社会的快速发展，适应社会主义民主法制建设的新要求。人大代表都是人民群众中的先进代表人物，我们应当以先进的观念武装头脑，做解放思想的先锋，做改革开放的先锋，做开拓创新的先锋，做建设**、发展**的先锋。
五是法律意识。人大工作的一个显著特点就是依法行使职权。人大代表只有依法行使职权，才能有理有力有威，才能充分发挥代表作用。因此，人大代表必须牢固树立法制观念，增强法律意识，认真学习宪法尤其是学习与人大代表履行职务有关的法律法规，不但要做学法守法、依法办事的模范，还应在群众中做法律的宣传者、普及者和维护者。
四、明确职责，充分发挥代表作用
人大代表肩负着代表人民群众的利益和意志，依法参与管理国家和社会事务的神圣职责。人大代表要履行好自己的神圣职责，必须充分发挥好以下作用。
一要充分发挥参与决策和管理的作用。各级人大代表要通过不同的方式参与国家事务的决策和管理，因此，每一位人大代表都要特别珍惜这份荣誉和责任，珍惜参与决策、参与管理的机会，履行好自己的职责。为此，要积极参加人大的会议和活动，当代表工作与本职工作有矛盾时，要服从代表工作；在参加审议时要充分发表意见，敢于坦诚直言，真正反映群众的意愿和呼声，提出有价值的观点和能够解决问题的建议；提议案建议要有质量，力求把基层群众的好意见、好建议带上来，既有真实性和针对性，又有建设性和可操作性。作为**的人大代表，要紧紧围绕我区改革、发展、稳定的大局和政治、经济、社会生活中的一些重大问题以及人民群众普遍关注的热点、难点问题，结合当地和本行业本单位的实际，深入调查研究，积极提出有建设性的建议和意见。今年特别要围绕推动工业经济发展、促进统筹城乡发展综合配套改革、支持配合四期移民攻坚、认真解决民生问题、推进民主法制建设五个重点工作，充分发挥人大代表的作用。
二要充分要发挥监督促进作用。法律赋予人大的监督权，是通过人大代表在人代会会议期间的工作和闭会期间的活动来实现的。这就要求人大代表要增强监督意识，敢于监督和善于监督，通过参加人代会和闭会期间的视察、检查、调查等活动，针对“一府两院”及有关部门在工作中出现的问题，通过法定程序和方式，大胆提出建议、批评和意见，督促他们改进，以保障法律、法规的正确实施和各项行政司法工作的落实。这里我要特别强调，我们在监督工作中一定要处理好监督与支持的关系。人大代表对“一府两院”及其部门的工作进行监督，目的是促使国家公职人员依法行使国家赋予的权力，更好地履行职责，积极推进党和人民的事业，其实质都是为了维护和实现人民群众的根本利益，大家的目标完全一致。因此人大代表在行使监督权时，一定要明确监督的目的是什么，既要帮助他们看到工作中的不足和问题，督促改进，又要充分发挥自己的优势，给予工作上的支持和帮助，共同寻求解决问题的途径和方法，真正做到在监督中支持，在支持中监督。
三要充分发挥模范带头作用。人大代表是人民群众公认的有号召力和影响力的人，很多代表同时又是本单位、本行业的先进模范。人大代表的职责、使命以及先进性决定了人大代表必须时时、事事、处处当好群众的表率，发挥模范带头作用。因此，人大代表要立足本职、顾全大局，积极投身到经济、政治、文化、社会各个方面的建设中去，既要充分履行好代表职责，又要在生产和工作的实践中，努力争当改革开放的先行者、经济建设的生力军、致富路上的带头人，通过自己的模范行动，带动和影响广大群众共同为早日实现“135”目标任务而努力奋斗。
四要充分发挥桥梁纽带作用。人大代表来自社会各个方面，工作、生活在人民群众之中，与人民群众有着天然的、紧密的联系，是我们党密切联系人民群众的桥梁和纽带。这个作用发挥得好，就能密切党和国家机关与人民群众的联系，使上情下达，下情上知，提高党和国家机关决策的科学性，提高人民群众执行党的路线方针政策的自觉性；就能把党和国家机关更好地置于人民群众的监督之下，推进民主政治进程。当前，**正处于快速发展时期，各种社会矛盾相对突出，维护社会稳定的压力较大。社会的和谐稳定是**加快发展的前提，因此每一个代表都要肩负起维护社会稳定的责任，肩负起促进发展的责任，多向群众宣传党和政府的方针政策和国家的法律法规，帮助群众正确认识改革发展中的一些问题，听取他们的想法，了解他们的困难，通过多种渠道帮助他们解决实际问题；同时还要向群众宣传**良好的发展形势和发展机遇，宣传区委区政府的重要决策和卓有成效的工作，以增强广大群众的信心，形成团结奋进的力量。
五、完善机制，积极开展代表活动
换届以来，区人大常委会通过各乡镇街道人大组织代表小组积极开展活动，大胆创新，创造了许多好的做法和经验，使代表小组活动更加规范化、经常化，更加富有成效。这些值得充分肯定，要进一步发扬。今年，区人大常委会将代表工作作为常委会固本强基的重要工程来抓，积极探索充分发挥代表作用的新举措和新方法，建立学习、激励、保障、约束相统一的代表工作机制。
一是建立学习轮训机制。进一步加大代表学习培训的力度，今年将组织二期代表集中培训，将区人大代表都轮训一次。常委会还将通过组织部分人大代表学习考察，组织代表参加法制讲座等形式，加强对代表的培训工作，提高代表的履职能力。
二是完善代表履职管理机制。建立代表履职档案，对代表履职实行规范化管理。继续邀请代表列席常委会议，组织代表参加领导干部测评考核和干部人事推荐工作，参加常委会组织的执法检查、视察和调查等专项活动。建立代表激励机制，区人大常委会制发了《**市**区人大代表优秀建议和先进代表小组评选表彰办法》，以期通过评选活动，充分调动代表履职的积极性和主动性。
三是强化代表建议梳理督办机制。常委会将代表建议的分析梳理和督办作为充分发挥代表主体作用的重要抓手，进一步加强了这方面的工作。在区三届人大三次会议期间，共收到代表建议346件，在分析、梳理、归类后，已分系统行业交由有关部门抓紧办理。对代表在区三届人大三次会议上的审议发言也及时进行了梳理，并送交区级领导和有关部门办理和参考。我们还将通过组织代表视察建议办理情况、重点建议挂牌督办等方式加大对办理代表议案及建议的督查力度，力争提高办理质量和代表对办理工作的满意率。
四是不断拓展代表活动机制。今年要在建好活动阵地、创新活动方式、丰富活动内容等方面狠下功夫，使代表活动更加具有特色、更加富有实效、更加规范和完善。要把每一个代表小组都建成代表学习的课堂、培训的基地、联谊的中心、履职的平台。要继续深化和创新开展“联系一户选民、提一条建议、办一件实事”和“为城乡统筹提一条建议、开展一次活动、组织一次学习”的活动，创新活动的形式，不断深化活动的内容，提高活动的质量。去年在“新农合”的调研中，常委会指导各乡镇人大组织乡镇人大代表参加调研，实现了区和乡镇两级人大活动的联动，产生了很好的效果。要结合新的情况，新的变化，针对一些突出的问题，继续开展这样上下联动的活动，以增强代表活动的整体效应。实践证明，开展好代表活动，关键是要有一个组织能力强、热心代表工作的代表小组组长。希望各代表小组组长要更好地履行职责，做好代表小组活动的组织、联系、服务和协调工作；也希望每一位代表都积极参加小组活动，为小组活动建言献策，共同把小组活动开展得更加精彩和富有实效。
各位代表，区人大常委会是人大代表之家，我们将全力支持人大代表依法履职，努力为人大代表履职创造条件、搞好服务，欢迎大家对常委会的工作多提宝贵意见，我们将不断改进和完善常委会的工作。希望大家深入学习贯彻党的十七大精神，进一步加强学习，以更加饱满的热情、更加高昂的斗志、更加务实的作风，与时俱进，锐意进取，开拓创新，卓有成效地履行好代表职责，开展好代表活动，共同开创我区人大工作的新局面。
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