在2010年全市交通暨党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们：
    这次会议的主要任务是：贯彻全省交通运输工作会议、全市经济工作会议和市纪委三届八次全会精神，总结2009年工作，部署今年任务，全面完成我市交通运输“十一五”目标任务，扎实推进全市交通系统党风廉政建设，为**经济社会平稳较快发展做出新贡献。根据会议安排，我先作全市交通运输工作报告，达生同志将受明庆同志委托作党风廉政建设工作报告。等一下，市委常委、常务副市长***还将作重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我先讲两个问题。

    一、2009年全市交通运输工作回顾

    2009年，是**交通改革任务最重、投资规模最大、发展势头最好的一年。我们认真落实市委、市政府和省交通运输厅应对国际金融危机的一系列政策措施，全力保增长、保民生、保稳定，超额完成了年度主要任务：全年交通建设投资首次突破60亿元，达到68.58亿元（其中：高速公路55.7亿元，普通公路12.88亿元），占年度计划121.28%，比增22.01%；完成公路客运量3039万人次、客运周转量184435万人公里、货运量2300.1万吨、货运周转量499658万吨公里，分别比增12%、15.8%、12%和15.5%，公路客运量、货运量分别占综合运输体系运量92%和80%；引进企业5个，项目实际投资12432万元，注册资金3515万元，超额完成了市委、市政府下达的年度招商引资任务；公路运输百吨公里汽、柴油单耗分别比上年下降0.4升和0.3升，全年节油折合标准煤6.25万吨。一年来，全市交通运输工作主要呈现出以下五个特点。

    （一）提速。以国务院《若干意见》、省上《实施意见》和部省《会谈纪要》出台为契机，全面加快前期工作和工程建设，从总体上看，“通”的推进呈现明显提速。一是高速公路建设及项目前期工作快速推进。新开工及续建项目4个、建设里程437公里、总投资293亿元，在建项目数、在建里程、投资额均创历史新高；除顺邵项目委托编制“工可”外，建闽、**联络线、延顺、邵光等项目均已进入勘察设计阶段。二是国省干线改造加快推进。完成国道改造54.54公里，提前1年完成“十一五”境内国道改造任务；积极争取省上省道建设激励政策，在全省率先与省交通运输厅签订省道建设协议，新开工及续建项目10个、改造里程210.5公里，占省上下达省道改造任务总数51.8%，全年完成投资5.4亿元，占年度计划262.04%。三是新农村交通建设持续推进。完成农村公路网络化建设531.2公里，新增7个建制村、213个自然村通水泥路；完成农村公路安保工程813公里，改造危桥116座，撤渡建桥2座，撤渡建路3条；新建农村客运站16个、建制村候车亭300个，全市建制村通班车率达98%，农村群众出行更加便捷。四是运输场站建设稳健推进。编制完成《**国家公路运输枢纽总体规划》，去年6月底开工建设**中心城市交通枢纽，目前已完成投资0.45亿元，占年度计划450%。

    （二）提效。以推动发展为目标，狠抓工作措施落实，在交通改革、交通战备和建设资源节约环境友好型行业等方面取得成效。体现在交通改革富有成效。在成品油价格和税费改革中，取消了公路养路费等6项收费和政府还贷二级公路收费，完成了公路里程和债务锁定工作，并提请市政府出台了《关于成品油价格和税费改革涉及人员安置工作实施意见》。目前，全市781名涉改人员已妥善安置307名，建阳市率先在全市完成了安置任务。在交通建设筹融资体制改革中，积极争取市委、市政府的支持，组建成立了市级交通建设融资平台，现已开始运作。县（市、区）中，武夷山市率先完成了交通融资平台组建工作。在农村公路管养改革中，出台了《**市农村公路养护管理实施细则》，各地因地制宜探索农村公路管养模式。顺昌、松溪将农村公路管养纳入政府考核绩效指标，考评成绩与养护经费挂钩，调动了乡镇养护农村公路积极性，得到了省交通运输厅的充分肯定。邵武、延平、武夷山、光泽也都在农村公路养护方面进行了积极的探索和尝试。体现在交通战备工作富有成效。加强在建交战公路项目进度检查、资金拨付和质量管理，去年延平南山至洋后公路等4个项目如期完成年度建设任务；充分发挥“双向”服务作用，先后与境内驻军就光缆迁移、发射阵地地方赔偿、占用部队用地等问题进行沟通协调，较好完成了南京军区“纪念新中国成立60周年野营拉练活动”过境交通战备保障任务等，**市交战办被南京军区交战办评为交通保障先进单位；积极争取中央交战补助资金，去年共争取到2个交战公路补助项目，资金3783万元；主动服务地方交通建设，为高速公路**联络线建设争取到国防交通战备用地指标5213亩。上级对我市交战工作给予了充分肯定，市交战办连续两年被省交战办评为先进单位。体现在资源节约环境友好型行业建设富有成效。交通建设全面落实了环保要求，重点建设项目环境影响评价执行率达100％；运力结构调整力度加大，朝着舒适、环保、节能方向发展，全市高级客车比重达7.1%，中级客车比重达46.4%，重型货车比重达33.8%，厢式货车比重达20.4%。同时，运输行业节能减排扎实推进，积极推广车辆运行节能新技术，并在车辆维修企业中应用超声波清洗机等，大大节约了企业成本；交通信息化水平稳步提高，完善了视频系统建设，完成了全系统固定电话接入福建交通语音专网工作，基本实现电子公文网上传输和车辆维修管理网上监管等。

    （三）提质。以三大市场为重点，提高监管质量，交通市场秩序进一步规范。公路运输市场方面，在强化对运输市场宏观调控的基础上，认真开展客运企业质量信誉考核，向社会公布了36家AAA级企业、5家AA级企业；大力整治客运市场，查扣黑车450辆次，整治私跑班线出租车19辆次，有效净化了市场经营环境;注重提高驾驶员培训质量，培训客车驾驶员892人、货车驾驶员818人、危货驾驶员69人。公路建设市场方面，部署开展建设领域突出问题专项治理工作，认真落实《福建省交通建设市场信用考核管理办法》，对宁武、松建、建闽、龙浦、延顺等5条高速公路16个项目招投标工作进行全过程跟踪监督；在全省率先实行业主代表专家和清标人员在全市高速公路路段公司随机抽取产生办法，加强对专家评委、清标等人员的监管；建立质量监督“一月一巡查、一季一检查及通报”、整改复查、事故隐患约谈等行之有效的制度，普通公路精细化管理水平进一步提高。水路运输市场方面，按照市政府部署，整治重点流域水环境，有效防止了船舶污染水域；开展船舶核查换证工作，“零差错”完成船舶登记、国籍证书的换发；加强航道建设和管理，武夷山九曲溪航道改善工程顺利通过交工验收，投入28万多元添置航标器材，航标维护正常率达95%。

    （四）提高。以强化管理为核心，注重提高行业监管水平。一是交通安全形势保持平稳。组织了交通基础设施、危险化学品运输、砂石运输船、渡口渡船安全管理等专项整治和专项检查，对查出各类事故隐患的整改率达100%；修订《安全生产履职报告制度》等9项制度，交通安全管理长效机制进一步完善；推行了GPS监控系统，市级营运车辆卫星定位安全服务系统管理分中心建成运行，境内省、市际客运、旅游和危货运输车辆全部安装GPS车载终端，有效对车辆安全运行进行监管；实施公路安保工程，完成灾害防治项目423公里、钢筋混凝土防护拦47处，整治危险路段6处。去年全市水上安全无事故，道路客货运输未发生较大以上事故，交通系统职工无伤亡、无火灾事故。二是交通法制建设不断加强。在市直行政执法机关率先制定《交通行政处罚规范行政自由裁量权的详细职权目录、流程图》，基本完成交通行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收自由裁量权规范工作；每年都对执法人员轮训一遍，重点执法岗位人员培训两次以上，并组织严格的考试，去年共培训执法人员235人；及时对交通行政许可、收费罚款项目等进行检查，目前没有发现违法违规设定和实施交通行政许可及罚款的项目。三是路政管理进一步提高。开展路面专项清障行动120次，全年受理各类路政许可审批295起，路政案件破案率和结案率均在95%以上；加大治超力度，处理超限运输车辆1.25万辆，境内车辆超限率控制在4%以内，有效遏制了取消政府还贷二级公路收费后普通公路超限反弹趋势。四是公路养护管理持续加强。完成“绿色长廊和谐公路”建设296.53公里，修补破损路面及坑洞7.91万平方米，修复和疏通涵洞5510道，完成水泥路面清灌缝265公里，全市专养公路综合好路率78.49%、干线好路率83.233%，分别比上年提高1.69%和2.77%。

    （五）提升。以队伍建设为根本，不断塑造交通行业良好形象，社会对交通的认可度越来越高。一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动，以“闽北当前锋、交通应先行”为实践载体，努力破解交通发展难题，学习实践活动取得实效；二是深入开展“勤廉新风助推三大建设”主题教育活动，落实党风廉政建设责任制，加强全系统党风廉政建设，强化了干部廉政教育，加大信访案件的核查力度，进一步推动干部职工为民尽责清廉；三是广泛开展以建党88周年、新中国成立60周年为主题的庆祝活动和群众性文明创建活动，局机关连续两届蝉联省级文明单位称号，全系统现有9个省级文明单位、27个市级文明单位，松溪县交通局被推荐为全省“人民满意公务员集体”（是全省交通运输系统唯一获此殊荣的单位），市地方海事局行政服务中心被国家海事局授予全国海事系统文明执法示范窗口标兵，另有6个单位获得省级“工人先锋号”、“五一劳动奖状”称号；四是有效开展挂村工作，在基础设施、产业经济、文化生活等方面全力支持建阳小湖贵源村、延平樟湖中坂街、光泽花桥牛田村、武夷山兴田汀浒村发展，全系统有3位下派村干部被市委、市政府授予二等功奖励（全市仅4名），有4位干部被市委、市政府评为实践“**机制”突出贡献者和先进个人；五是持续开展政风行风建设，巩固了我市公路基本无“三乱”和内河航道无“三乱”成果，局机关连续两年在省交通运输厅年终行风考评中名列全省第一，全市有9个县（市、区）交通局和4个局系统单位通过纠风目标管理考评。

    一年来，全市交通运输发展取得较好的成效，是市委、市政府正确领导和高度重视的结果，是各级党委、政府靠前指挥、真抓实干，市直有关部门大力支持的结果，也是全市交通运输系统上下团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表市交通局，向所有关心支持我市交通工作的各级党委、政府、有关部门及社会各界；向全市交通运输系统干部职工及其家属和离退休老同志表示衷心的感谢！

    在看到成绩的同时，也要正视我市交通发展面临的困难和问题：一是虽然这些年我市交通建设得到较快发展，但解决交通瓶颈问题还需要一个过程；二是交通发展的结构性矛盾比较突出，如何做到建养并重、如何克服重建轻管等问题不容忽视；三是交通建设资金不足的矛盾仍然比较突出，资本金短缺，还贷压力大；四是交通市场监管还需进一步加强，公共服务能力和水平有待于进一步提高等。

    二、2010年全市交通运输工作安排

    2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市交通发展极为关键的一年。全市交通工作的总体要求是：深入落实科学发展观，认真贯彻全省交通运输工作会议、市委三届七次全会和全市经济工作会议部署，继续抓住国家扩大内需机遇，按照“五个更加注重”要求，加快结构调整，创新行业管理，提高发展质量，优化公共服务，全面完成“十一五”交通规划目标，为海西绿色腹地跃升发展提供坚实的交通保障。

    全年交通运输工作主要预期目标是：交通建设计划投资76.1亿元，其中：高速公路67亿元（武邵10亿元、宁武32亿元、龙浦7.5亿元、松建15亿元、建闽2.5亿元），普通公路8.2亿元，运输场站0.77亿元，支持系统建设0.17亿元；道路运输计划完成客运量3139.61万人，客运周转量189599.18万人公里，货运量2428.91万吨，货运周转量529137.8万吨公里；水路运输计划完成客运量120万人，客运周转量1240万人公里，货运量260万吨，货运周转量11790万吨公里；公路运输百吨公里汽、柴油单耗分别比上年下降0.44升和0.3升，全年节油折合标准煤8万吨；水上安全指标全面低于市政府下达的控制数。

    确定这样的发展目标，是实现我市交通“十一五”规划的必然要求，也是加快**交通发展的客观需要，更是基于对发展形势的客观分析和准确判断。当前，我市交通发展既有机遇，也有挑战。国内外宏观经济形势总体趋好，为交通发展创造了较为有利的外部环境；中央保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为加强交通基础设施建设创造了条件；市委、市政府在《关于加快建设海峡西岸经济区绿色腹地的实施意见》中提出,加快实现县县通高速公路，加大国道、省道、县道干线公路网改造力度，打造支撑力强的基础设施体系，为我市交通加快发展提供了新动力。同时，也要清醒地看到，新时期交通发展面临着许多深层次矛盾和问题，推动现代物流业发展、加快交通运输结构调整、推进区域交通、城乡交通、多种运输方式一体化等都需要我们认真研究探索。我们要认真贯彻市委、市政府的部署，紧紧抓住历史机遇和用好有利条件，变压力为动力，化挑战为机遇，扎实做好交通各项工作，努力建设“畅通、高效、安全、绿色”的**现代交通运输业。具体要在“六求实效”上下功夫：

    （一）在做好“通”的文章上求实效，进一步加快基础设施建设速度

    加快交通项目建设。一是高速公路，要继续加快武邵、宁武、龙浦、松建项目建设，年内建成武邵和宁武“机场快速通道”两个项目，新增高速公路通车里程111公里；二是省道改造，今年要完成投资5亿元，其中：顺昌垄下至大历段完成0.7亿元，顺昌大历至下坑、建西至麻溪和麻溪至洋口大桥段完成0.45亿元，政和境内寿宁界至屏南界段完成0.9亿元，政和境内周宁界至松溪界段完成0.7亿元，邵武故县至江富段完成0.45亿元，武夷山吴屯至武夷山市区段完成0.5亿元，建瓯北坪至房道垄下段完成0.5亿元，建瓯屏南界至建瓯柳坑段完成0.8亿元；三是新农村交通工程，要再硬化农村公路300公里，改造危桥60座，撤渡建桥1座，实施农村公路安保工程500公里，新建3个乡镇客运站、25个建制村候车亭，全市有820辆以上运力投放农村客运，方便农村群众出行；四是运输场站，要抓好**中心城市交通枢纽项目建设，年内完成投资0.69亿元，基本完成长途客运站主体结构。

    推进项目前期工作。深刻领会国家保持宏观政策连续、稳定和增强调控针对性、灵活性的精神实质，争取一切有利条件，努力在项目前期推进方面早突破、早受益。重点要加快建闽、邵光、延顺、**联络线、顺邵等5个高速公路项目前期工作，确保开工建闽项目，力争开工邵光项目，完成延顺项目、**联络线项目施工图设计和顺邵项目“工可”编制。

    加强交通规划研究。根据国务院《若干意见》和省、市《实施意见》完善规划，在承接“十一五”发展基础上提升规划，在统筹各种运输方式上编制综合交通规划。各级交通部门要在对“十一五”规划完成情况进行科学评估、总结经验教训的基础上，积极会同有关部门做好本地“十二五”交通发展规划编制工作；交通战备、公路、运管、港航等部门，也要根据各自职能分工，认真开展本单位、本行业的“十二五”发展规划编制工作，为今后五年发展提供科学指引。同时，要切实做好上下衔接，力争使更多项目列入上级规划，年内要争取我市列入海西高速公路网项目全部列入交通运输部“十二五”规划。

    严格工程质量监管。要深入开展工程建设领域突出问题专题治理工作，建立健全贯穿工程设计、招投标、现场管理、验收全过程、全覆盖的质量安全监管机制，确保质量始终处于良好的受控状态；要继续加强施工、监理单位的业绩信誉等级考评，强化对管理、施工、监理人员履约情况的监管；要持续开展工程质量安全隐患排查治理活动，对交通工程质量安全隐患要坚决予以整改，确保工程质量经得起时间和实践的检验。

    （二）在增强保障能力上求实效，进一步发挥运输网络综合效应

    继续加强公路运输管理。一要加强春运、“十一”黄金周等客运高峰时段的运输组织协调，特别是今年春运工作已全面展开，各级交通、运管、公路部门要认真按照局里召开的春运工作会议部署，切实加强领导，认真履行职责，精心安排运力，强化服务意识，保障人民群众安全便利出行；二要针对今年6月30日全市县际客运线路经营权将全部到期的实际，积极稳妥地做好新一轮县际班线经营权的重新许可工作；三要认真落实《福建省出租汽车客运管理办法（试行）》，做好出租车运营管理工作，让出租车成为经济效益和社会效益“两收到”、社会和驾驶员“两认可”的行业；四要进一步加强运输市场监管，坚决严打“黑车”等违法营运行为，促进我市客运市场健康有序发展；五要研究制定交通运输服务物流业发展的政策措施，培育发展物流市场，鼓励传统货运企业拓展货物受理、仓储、配送、信息服务等相关业务，加快向现代物流业转型。

    不断提高水路通航保障水平。一要继续做好辖区航道航标维护管理工作，确保航标维护正常率达95%以上，航道保持安全、通畅；二要以水运规范管理年活动为载体，加强水运市场监管，做好水运企业和营运船舶年度核查，把好准入关；三要支持水运企业健康发展，使水运生产由分散、弱小、低效向规模化、专业化、高效益转变。

    （三）在深化交通改革上求实效，进一步激发发展活力

    积极抓好税费改革人员安置工作。局里拟订的《关于成品油价格和税费改革涉及人员安置工作的实施意见》已经市政府批复下发，为改革工作提供了政策依据。各地交通部门要本着对事业负责、对职工负责的原则，从速落实，在当地政府的领导下，主动与当地人事、编办、劳动保障等部门沟通，积极拓宽分流安置渠道，确保在今年上半年完成涉改人员安置任务。

    积极抓好交通机构改革。市、县政府机构改革工作已全面展开，各地交通部门要密切关注改革动态和政策，积极向当地党委、政府汇报，主动与人事、编制、财政等部门加强联系和沟通，以此次机构改革为契机，着力转变职能，推进体制机制创新，力争在职能整合、机构设置和人员配备上实现最优化。

    积极抓好交通建设筹融资体制改革。省、市级交通融资平台已分别经本级政府批准设立，各级交通部门要主动向当地政府汇报，积极争取支持，今年内尚未组建交通融资平台的县（市、区）要完成平台组建工作，以便省、市平台能按规定程序及时将配套补助资金及其他交通专项资金拨付至各地相应的融资平台，确保交通先行、加快发展的资金需求。

    （四）在维护交通安全稳定上求实效，进一步健全长效管理机制

    继续保持交通安全良好局面。水上交通安全重点应放在加强库区、码头、渡口等水域动态监管上，健全水上应急救援体系，确保安全形势平稳；道路运输安全要落实“三关一监督”各项措施，督促运输企业完善安全生产长效机制，落实生产经营单位安全生产主体责任和行业管理部门安全生产“一岗双责”，加强长途客运、危货运输车辆和驾驶员的动态监管，确保旅客安全出行。工程建设施工安全要从严格市场准入入手，认真落实安全生产许可制度，切实抓好重点项目、重点工程、重点路段施工安全监管，提倡文明施工，杜绝违章作业。

    全力做好维稳工作。认真研究行业中影响社会稳定的主要因素，特别是对交通建设领域拖欠农民工工资、道路客运班线经营权、税费改革人员安置和出租车行业中的突出问题，要逐项排查梳理，坚决杜绝群体性事件发生。同时，要严格落实社会治安综合治理各项措施，增强反恐意识，做好桥梁、隧道、车站、码头等重要设施和公共场所安全保卫工作，创建“平安交通”。

    加强交通安全应急管理。进一步明确责任主体，完善运行机制，加强应急队伍建设和信息平台建设，改善装备条件，定期组织应急演练和培训，确保处理突发事件反应迅速、效果良好。

    （五）在强化交通管理上求实效，进一步提升社会满意度

    切实加强交通战备工作。交战部门要加强邵武肖家坊至城关公路、邵武水北至漠武、光泽富屯溪大桥等在建项目的管理督导；要力争建阳水吉至顺昌浦上建阳段公路等8个项目列入2010年度国防交通建设计划；要加强公路工程和道路运输应急保障队伍建设，抓好日常演练，提高抢修保通和快速集结的实战能力；要做好部队进出口通道建设，积极协调发改、财政等部门，帮助部队解决营区阵地进出口道路建设问题，提高部队机动能力。

    切实加强公路养护管理。公路部门要以迎接2010年全国干线公路养护管理大检查为契机，加大公路养护力度，继续开展“绿色长廊和谐公路”建设，年内完成路面改造7.28公里，安保工程14公里，灾害防治224公里，公路绿化103.24公里，并同步实施路肩硬化、标志标线等完善工程，确保国省干线公路优良路率达85％以上，可绿化路段绿化率100%，实现“畅、安、舒、美”的目标。各级交通行政主管部门要认真按照省政府《关于加强农村公路养护的若干意见》和局里制定的《农村公路养护管理实施细则》的要求，进一步落实地方政府农村公路养护管理的主体责任，建立多种形式的养护运行机制，加大养护资金投入，确保实现“有路必养、常年养护”的目标。

    切实加强公路路政管理。一要针对二级公路收费取消后普通公路车流量增大的实际情况，继续抓好治超工作，力争全市车辆超限率控制在3%以内；二要加强日常路政管理，严格控制红线内违章建筑及违章现象，确保路容路貌良好；三要依法行政，坚决杜绝路政执法中出现“三乱”行为；四要完善快速反应机制和巡查机制建设，减少可预防性案件的发生。

    切实加强节能减排工作。制定《**市交通节能中长期规划纲要》，建立交通节能减排监测考核体系；严格执行交通运输部《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，运管部门在配发《道路运输证》和车辆综合性能检测时，要将燃料消耗量作为必要指标，认真进行核查；推广使用沥青热再生技术、蓄电池汽车驾驶模拟器等新技术、新材料、新工艺，努力降低建、管、养、运各环节的能源、资源消耗。今年内要全面完成“十一五”全市交通节能20万吨标准煤、公路运输百吨公里汽、柴油单耗分别下降至6.46升和5.7升的目标。

    （六）在推进党建和精神文明建设上求实效，进一步打造交通良好形象

    以队伍建设促发展。坚持重人品、看实绩的用人导向，完善选拔任用机制，全面、客观、准确、公正地选拔和使用人才，最大程度地调动干部职工的积极性；开展多层次、多种形式的教育培训，造就一支数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍，为**交通发展提供有力的人才保证。

    以党的建设作保障。认真学习贯彻党的十七届四中全会和省委八届七次全会、市委三届七次全会精神，做好“党建带三建”和“三级联创”工作，探索“支部设在工地”制度，努力形成领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的党建工作机制，把党的建设各项部署落到实处，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

    以文明建设塑形象。推进行业文化建设，大力弘扬交通行业精神，多出文化成果，丰富职工精神文化生活；重视培树典型，不断掀起学典型、树新风的高潮，扩大先进典型的影响力和覆盖面；深入推进以“树文明服务形象、展海西交通风采”为主题的第六届文明行业、第十一届文明单位和“职工之家”、“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼示范岗”等创建活动，不断提升行业文明程度。

    以廉政建设护好航。深入推进工程建设领域突出问题专项治理，强化行政权力运行，开展“廉洁发展、交通先行”主题教育活动，加强重点岗位、重点环节监管，严格执行交通运输部《关于交通基础设施建设领域领导干部八项规定》和省交通运输厅“六个树立、六个严禁”的要求，教育干部职工把好政治、法纪、道德的警戒线，防止权力失控、决策失误、行为失范。

    同志们，全市交通发展目标任务已经明确。让我们在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，抓住机遇、乘势而上，锐意进取、奋力拼搏，全面完成“十一五”交通目标任务，推动**交通在新的起点上又好又快发展，为海西绿色腹地建设做出新的更大贡献。

    最后，向在座的同志并通过你们向全系统广大干部职工致以新春的问候，祝大家新年愉快，工作顺利，阖家幸福！

谢谢大家！