准确把握统计内涵,着力提高数据质量

    随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，社会各界对统计信息的需求日益广泛，对统计数据质量的关注更多，要求更高。同时，统计所面临的内部环境和外部环境都发生了巨大的变化，这对传统统计方法下的统计数据质量既是挑战，又是机遇。为了更好地满足社会经济发展过程中社会各界对统计数据的需求，有必要对统计数据质量进行系统深入的探究。

    一、正确认识统计数据质量的内涵

    传统的统计数据质量仅仅指其准确性，通常用统计估计中的误差来衡量。但随着统计标准与国际标准的接轨，“统计数据质量”的概念在不断拓宽。从ISO关于质量的定义出发，把用户的需求作为衡量统计数据质量高低的首要因素，那么可以把统计数据质量定义为“影响统计数据满足用户需求的特征”。但由于用户多种多样，且其对统计数据的使用目标也不一样，从而对统计数据质量的要求也不一样，因此，上述定义还不是一个具有可操作性的概念。但从这个定义出发，充分考虑不同用户的需求，可以提出一个系统而全面的统计数据质量概念，那就不仅仅是指准确性了。具体来说，统计数据质量包括统计数据的内容质量、表述质量及约束标准这三大方面。

    （一）统计数据的内容质量

    统计数据的内容质量是统计数据最基本的特征，它包括相关性、准确性与及时性。一旦缺少了其中任何一个，统计数据就失去了转化为信息的性质和基本作用。因此，这三个特征也可称为统计数据质量的主要特征。

    （二）统计数据的表述质量
　　
    对统计数据质量来说，仅考虑其内容方面的质量是不够的。统计数据需要表述，特别是将某个统计数据同其他相关统计数据相互联系地加以表述时，要考虑表述的质量问题。比如单个数据的内容是正确的，但表述不清晰、不充分，就会影响整套数据的质量，甚至引起误解。所以，统计数据质量必须考虑其表述质量。统计数据的表述质量包括可比性、可衔接性和可理解性。
　　
    （三）统计数据的约束标准

    在实现统计数据目标的过程中，除了注意统计数据的内容质量和表述质量这两方面外，还必须注意以下两项具有普遍意义的约束标准，这也体现了统计数据的质量特征。
　　
    １．可取得性
　　
    可取得性是指用户从统计部门取得统计数据的便利程度。对于有用的统计数据，用户必然要考虑：能得到哪些数据，如何得到这些数据。因此，统计数据必须以一种用户能够使用（搜寻方便）而且能够负担的形式提供给用户。这要求提供统计数据时，必须列明用户从统计机构可以取得的统计数据内容，同时要应用先进便捷的统计数据服务方式，使用户取得数据更为便利。
　　
    ２．有效性

    有效性是指统计数据的利用所产生的效益要大于提供该数据的成本。如果情况相反，则提供这种数据对提供方和使用方来说都是不值得的。虽然目前统计数据的效益和成本特别是前者不容易准确地计量，但是，保持这样一种基本的指导思想是十分必要的。这要求在统计数据的其他质量不受大的影响的前提下，尽可能降低统计数据的生产费用，提高效率。

    二、影响统计数据质量的主要原因

    从统计数据质量的涵义看，统计数据质量性质的八个方面是相互联系的，而非彼此完全独立。因此衡量单个或一整套统计数据产品质量的高低，可以从定义中涉及的“八性”综合考虑。据此分析，我们认为影响统计数据质量的主要因素有：

    （一）统计体制影响，导致统计数据失真。

    尽管我国《统计法》及其统计条例和处罚办法已颁布近二十年。由于受计划经济的影响，从上到下层层实行目标考核，而统计人员的人事权在企业或当地政府，统计员待遇不高，监管机制又不健全，上级统计机构不能实行有效的管理，干好干坏一个样，因此基层统计员尤其是乡镇统计员往往不是考虑怎样把统计数据搞准，而是首先考虑上报多少统计数据才能完成当地政府目标任务，让领导满意。因此，在基层统计工作中，统计制度不能得到有效实施。

    （二）统计基层基础工作薄弱，影响统计数据质量。

    1、基层单位对统计工作认识不足，重视不够。基层单位（特别是乡镇）开展统计工作所必需的经费和办公条件（计算机等）不能保证，统计人员专职的少、兼职的多。统计岗位形同虚设，统计人员兼多项工作，统计只能算是附带性的工作，使统计人员不能专心搞统计，造成部分统计人员虽然在统计岗位上工作多年，但仍是对统计业务一知半解，不能熟练掌握搞好统计所必须的知识，难于按要求完成统计工作。

    2、统计人员变动频繁，稳定性差。部分企业和单位不仅安排未取得统计从业证书的人员从事统计工作，而且频繁更换。有的单位（特别是乡镇）年年更换统计人员，甚至一年换几次，刚换上来的又没有参加过任何统计业务培训，工作没有交接好就匆忙上阵，做起统计工作来，不知从何着手，只能凭感觉随便填几个数字，就当作是统计数据上报了事。

    3、统计人员业务素质低，分析评估能力弱。目前基层统计人员，尤其是私营企业、乡、镇、村统计人员的文化水平偏低，大部分只有高中（含中专）文化程度，有的尽管达到了大专以上文化程度，但实际能力仍然很差。文化程度低，必然造成对统计知识的理解和接受能力较差，对统计指标的理解出现偏差，其业务处理能力就存在困难，就不可避免地会影响统计数据的准确性，也就谈不上对统计数据质量的分析和评估了。

    4、统计原始记录不全，直接影响统计数据质量。在日常的统计业务工作检查和统计执法检查中发现，很多基层单位统计原始记录不全、又未建立统计台帐和统计制度，统计数据的来源性差，甚至没有来源依据。  

    （三）现行统计调查制度已不适应新形势发展需要。

    一是现行的统计报表表种太多、指标繁杂，而且同一个指标在不同的专业甚至在同一个专业的不同报表中出现。二是有的指标的设置不科学、不合理，与经济社会发展的实际情况不相符合，甚至没有意义。三是有的专业报表时间太紧，没有与基层单位（企业）的财务核算时间衔接，造成统计与会计核算脱节，只能预计或估计统计数据，造成统计数据与会计核算实际数据不一致。四是抽样调查的代表性受到挑战。随着经济社会的快速发展，社会分层加快，贫富差距拉大，按抽样调查理论确定的调查样本，其随机性难以保证，在实际中由于种种原因往往很难落实。

    （四）利益驱动是影响统计数据质量的一个主要因素。

    在市场经济条件下，统计调查对象不愿提供真实的统计数据，其主要原因是其利益最大化的要求与依法纳税间存在着突出矛盾。尽管《统计法》明确规定不公布个体调查对象的具体信息，统计数据也不作为征税和处罚的依据，但因利益冲突，导致统计数据失真。一方面调查对象有“不愿露富”或是“怕缴税”的思想，能瞒则瞒，所报送的涉及与自身利益有关的统计数据远低于实际现象。如有的私营企业所报送产值明显低于库房中的产成品价值，聘请人员做假帐或做两本帐，税务等执法部门也无从查证；行政事业单位怕缴个人所得税和向劳动保障部门交有关规费而瞒报劳动工作额和临时工人数等情况时有发生。另一方面，部分单位为了完成上级下达的目标任务而虚报统计数据，甚至按目标任务直接按月或季度分解任务，故意伪造或篡改统计数据。

    三、建立提高统计数据质量的长效机制

    提高统计数据质量是统计工作永恒的主题，要做到统计工作所提供的产品——统计数据（资料）能够准确、及时、全面、客观、适用，得到社会各界和国际社会的广泛认同，各级统计机构和统计工作者责任重大，任重道远。

    （一）改革干部考核制度，完善干部管理体制。干部考核制度和干部管理体制不完善，是导致和助长统计数字造假的重要源头。“数字出官，官出数字。”这是一种具有重大危害的腐败现象，其影响范围之广，危害之大，不逊于贪污与行贿。因此，必须进一步改革干部考核制度，完善干部管理体制。对各级干部的考核、评价以及相应的升迁、任免要建立严格、科学、规范的业绩评估制度，不能仅从“数字”上看政绩，要坚持定性和定量相结合，并赋予群众监督那些用于考核干部政绩的统计指标的权力。

    （二）改革统计管理体制，实行垂直管理。为了巩固和发展统计改革成果，必须改变统计机构的隶属关系，实行中央、省（市）、县统计机构垂直统计管理体制，乡镇统计员由县级统计机构委派。实行统计垂直管理体制必须充分保障基层机构的经费，若经费无保证，仍然要依赖地方政府，就谈不上垂直管理，统计数据质量就难以保证。

    （三）依法开展统计工作。一是要严格执法。虚报、瞒报和任意篡改统计数字是一种违法行为，却没人意识到这是同其他违法行为一样要承担刑事责任；也很少有人去举报或起诉，因此也很少得到法律的制裁。这样，《中华人民共和国统计法》似乎是一种与其他法律不同的“虚法”，起不到应有的威慑作用。只有强有力的法律实施机制，提高违法成本，从而才能真正杜绝虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料等统计违法行为的发生。二是要加大普法力度，广泛宣传统计法律法规，增强社会各界的统计法制观念。重点是加强对各级领导和调查对象的宣传，增强其依法履行义务的自觉性。把常年性检查与执法大检查结合起来，加大统计执法的力度。三是加大社会舆论和新闻媒体的监督。对比较典型的统计违法案件进行曝光。

    （四）进一步改革和完善统计调查方法制度。科学可行的统计调查方法制度是保证和提高统计数据质量的关键。首先是要对现行各种统计报表和指标，按照调查目的、对象、范围、频率等方面进行全面分析，清理、精简和整合现行各专业统计报表和指标体系。适当增加反映科学发展观、全面建设小康社会、新农村建设、和谐社会、节能降耗、文化产业、新兴产业等相关的统计指标。其次进一步完善统计方法制度。总的原则是：能利用现有资料进行科学推算的数据不再增加新的调查项目；能通过抽样调查或其他非全面调查方法搜集到的统计数据不进行全面调查；通过一次性调查取得的统计数据能基本满足需要的不进行周期性调查；能通过部门统计或行政记录搜集到资料的就不增加新的调查项目。

    （五）建立完善统计数据质量评估制度。统计数据质量的监控与评估是一项复杂的、长期的系统工程，建立健全完善的统计数据质量管理体系，有利于提高统计数据的完整性和透明度，确保统计数据能够客观真实地反映经济社会事业发展的实际情况。

    （六）加强统计基层基础建设工作。各级政府和统计机构要加强对统计工作的组织领导，把湖南省人民政府《关于进一步加强统计工作的意见》（湘政发[2007]8号）文件精神落到实处，严格按照“有机构、有人员、有资格、有制度、有经费”的五有要求规范基层统计基础工作，扎实做好统计源头基础工作。业务培训和指导要常抓不懈，不断提高基层统计干部队伍素质，加快统计信息化建设，特别是要把联网直报工作作为基层信息化建设的重中之重，大大提高统计工作效率，大力弘扬务实求真、忠于职守的统计精神。

    （七）大力发展统计代理制度。统计代理制度是统计代理人员全面代理调查对象的统计事务，由统计代理人员按照统计及其他法律法规规定，按时向统计机构提供被代理单位真实、准确、全面的统计资料。通过实行统计代理制度，统计调查对象不仅节省了人力、物力和财力，而且履行了国家统计义务，统计数据质量也得到了有效的保证。

    （八）加强全民统计意识教育。在全社会广泛开展全民统计意识教育，树立诚信统计理念。开展全民统计意识教育要从小学生抓起，在全社会营造每个调查对象自觉遵守统计法、自觉履行统计义务的良好氛围。