四议两公开村级民主自治机制调研报告

  **市位于**省西南部，辖１市２区１０县，总面积２．６６万平方公里，人口１１００万，是**省面积最大、人口最多的省辖市。全市共有基层党组织１６９６６个，其中农村党支部４５８３个；党员４１万人，其中农民党员２３．４万人。近年来，我市认真贯彻中央、省委关于加强农村基层组织建设和民主政治建设一系列部署和要求，创造性地探索实施了“四议两公开”工作法(简称“４＋２”工作法)。

　　今年４月，中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在**调研期间专门听取了关于“四议两公开”工作法实施情况的汇报，给予了充分肯定，要求**率先推广，并作出重要批示：“邓州工作法是党的基层组织建设的好经验、好做法，可加以完善并在更大范围内推广。”中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮多次听取省委领导同志关于“四议两公开”工作法实施情况的汇报，并作出重要指示、提出明确要求；前不久，又深入我市实地调研，先后召开了由省、市、县、乡、村党员干部和农民群众代表参加的两个座谈会，指示我们在第三批学习实践活动中，认真总结推广邓州农村推行“四议两公开”的经验，发展和完善党领导的村级民主自治机制，使之成为建设社会主义新农村的重要动力、增强村级党组织凝聚力的重要举措、改进党员干部作风的重要抓手。

　　我们认真贯彻中央领导同志的重要指示精神，按照省委、省政府的部署要求，在全市范围内进一步强力推进，目前“四议两公开”工作法已覆盖全市１００％的行政村，在加强基层党组织建设、建设社会主义新农村的实践中显现出强大的生命力。现将我们实施“四议两公开”工作法的情况向领导和同志们作以汇报。

　　一、“四议两公开”工作法的产生背景和主要内容

　　近年来，随着农村经济社会发展，农村社会组织形式深刻变化、利益格局深刻调整，农村基层党组织的领导机制、领导方法和基层干部的工作理念、工作作风出现不少不适应新形势新任务的情况，村党支部在农村工作运行中定位不准确，村党支部与村委会合力不够强，基层党员群众的民主权利难以保障，农村经济发展、基础设施建设和公益事业推进困难加大，农村不稳定不和谐因素增多等问题日益凸显。为从体制机制上破解这些问题，我市所辖邓州市于２００４年创造性地探索提出了农村决定重大事项、解决重大问题的“四议两公开”工作法。２００６年５月，**省委书记徐光春在**和邓州调研时对这一工作法给予高度评价，并要求**市率先推广，取得经验后在全省推开。省委副书记、省长郭庚茂，省委副书记陈全国，省委常委、组织部长叶冬松也多次到**和邓州进行调研，给予了支持和指导。

　　为推广和运用好“四议两公开”工作法，省委、省政府及时作出了《关于在全省村级组织推广邓州市农村党支部、村委会“４＋２”工作法的决定》，并先后召开了由市、县、乡、村主要负责同志参加的电视电话会议，市、县主要负责同志参加的开封现场会，市委副书记、组织部长参加的工作汇报会等，使“四议两公开”工作法得到了全面的推广和运用。我们紧紧抓住这一机遇，进一步使“四议两公开”工作法在全市开花结果，取得了明显的成效。

　　“四议两公开”的主要内容是：所有村级重大事项都在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施。“四议”包括：一是党支部会提议，就是所有村级重大事项的决策，都由村党支部会在广泛征求党员和村民意见的基础上，提出初步意见并表决通过；二是“两委”会商议，就是村党支部委员和村委会委员对村党支部会的提议进行讨论、完善、表决；三是党员大会审议，就是把“两委”会商议的意见交党员大会讨论审议；四是村民代表会议或村民会议决议，就是按照《村民委员会组织法》规定，把审议意见提交村民代表会议或村民会议讨论表决。“两公开”，就是决议公开，把决议的内容向全体村民公布，接受监督；实施结果公开，把决议实施的情况特别是工作成效实事求是地公布，督促党员干部扎实工作，确保决策落到实处。

　　二、“四议两公开”工作法的具体实践

　　在推广实施工作中，我市主要做了以下几点：

　　第一，搞好宣传发动，在统一思想认识、激发工作热情上下工夫。三年来，我们多次召开不同层次的现场会、经验交流会，始终抓住党员干部这一组织者、实施者和广大农民这一参与者、受益者两个主体，深入进行教育引导，充分调动推行这一工作法的积极性。省委、省政府作出在全省推广实施的决策部署后，市委、市政府进一步就全面推广、深化完善、科学运用作出安排，明确了议事内容和决策程序，规范了具体操作规程，并组织大规模的巡回宣讲团，集中时间对县、乡、村干部进行了深入培训。同时，印发辅导读本２万多册，在农村现代远程教育网连续播放专题片，在各类新闻媒体开办专题专栏，营造了浓厚的社会氛围。

　　第二，抓好关键环节，在加强队伍建设、强化制度保障上下工夫。一是配好村党支部书记。采取“两推一选”、公推直选、面向社会公开选拔等方式，把“双强”党员干部选拔上来，让他们在推广“四议两公开”工作法中发挥好主导作用。目前，全市“双强” 村党支部书记、党员干部分别达到９８％、８０％。二是建好村级班子。坚持从农村优秀致富能手、复转军人、专业协会负责人、高校毕业生中选拔村干部，让他们在推广“四议两公开”工作法中发挥骨干作用。三是保障党员权利。坚持常年对农村党员进行教育和培训，激发党员的工作积极性和创造性；强化党员大会审议等环节和程序，从制度上尊重和落实党员的主体地位。四是选好村民代表。把素质好、威信高、能力强、热心为集体办事的群众选为村民代表，让他们当好农民群众的代言人。全市已选出村民代表１５．７万名。五是完善配套制度。完善《村民自治章程》，修订《村规民约》，建立健全“党员联系群众制度”、“村民代表联系户制度”、“民主监督制度”、“责任追究制度”等配套制度，使“四议两公开”工作法更加科学化、规范化。

　　第三，把握基本原则，在确保正确方向、科学规范运作上下工夫。一是坚持以党的领导为核心。做到既巩固党的领导核心地位，又防止以党代政、由党组织包办村务，保证“四议两公开”工作法始终沿着正确的方向运行。二是坚持以发扬民主为根本。党员大会审议时发扬党内民主以凝聚党心，村民代表会议或村民会议决议时发扬人民民主以凝聚民心，使广大党员群众参与有渠道、管理有资格、诉求有回应、监督有保障。三是坚持以严格程序为关键。强调各地严格遵循“四议”、“两公开”的“路线图”，一个步骤不能减，一个环节不能丢，一个次序不能乱，确保发挥最大效应。四是坚持以推动科学发展为目的。我们要求各地在推广实施中，着力解决重眼前轻长远、重发展轻环境、重经济增长轻社会事业等问题，全面落实中央和省委保增长、保民生、保稳定的一系列决策部署，实现农村科学发展、和谐发展。

　　第四，加强组织领导，在狠抓工作落实、务求取得实效上下工夫。一是强化责任落实。把推行“四议两公开”工作法纳入党建工作整体布局，作为各级党组织书记年终工作述职的重要内容，强化县委书记的第一责任、乡镇党委书记的直接责任和村党组织书记的具体责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是坚持以点带面。在全市１３个县市区经济基础好、班子战斗力强的村先行试点，培育出一批各具特色的先进典型村，让各个村学有目标，干有榜样。同时，对相对落后的村重点指导、强力帮促，尽快提高水平。三是加大督查力度。全面实行县级领导联乡、乡科级领导包村、乡镇干部包组、村党员干部包户制度，进行全过程的督促检查。四是严格目标考核。对工作推行情况实行目标管理，严格考核奖惩，坚持责任追究，确保各项工作任务落到实处。

　　三、“四议两公开”工作法的主要成效

　　一是党领导下的村级民主自治机制更加完善。“四议两公开”工作法，通过进一步理顺村“两委”关系，使党支部的领导核心地位和村委会的决策执行主体地位更加明确，“两委”班子实现了目标同向、步调一致；通过提议、决议和决策实施全过程的群众参与，落实了群众的知情权、参与权、表达权和监督权；通过党员审议等环节，充分保障了党员的权利，从而构建了党领导下充满活力的村级民主自治机制。

　　二是农村基层党组织的领导核心作用更加有力。实施“四议两公开”工作法之后，农村所有重大事项从选定议题到科学决策、再到组织落实，都在村党支部的直接领导下进行，确保了基层党组织始终掌握农村工作的主动权、领导权。同时，这一新的工作法也促使基层党组织和党员干部积极转变领导方式和工作作风，不断增强创造力、凝聚力和战斗力，从而更好地发挥了领导核心作用。

　　三是党员干部科学发展的思路更加清晰。“四议两公开”工作法集中了干部群众的智慧和力量，实现了科学决策、民主决策，解决了一些基层干部不敢干、不愿干、不会干的问题，使农村各项工作决策有了思路、发展有了抓手、稳定有了保证。通过实施这一工作法，全市９２％以上的行政村实现了决策的科学化、程序化、规范化，农民群众的满意度达到８５％以上。

　　四是农村经济社会发展的成效更加明显。至目前，全市４５８３个行政村运用“四议两公开”工作法制定和完善了符合科学发展观要求的发展规划，３０００多个行政村选准了特色产业、找到了致富门路；３１３０个行政村建成了文化大院和新农村书屋；累计筹资５．２３亿元，修路１７１２公里，建饮水工程３８７处，新建沼气１１２８０户，安装太阳能８６５０户，１１４２个村完成村庄整治、城中村改造。三年来，全市农民人均纯收入增加１６７６元，增幅达５７．９％。

　　五是农村社会更加和谐稳定。“四议两公开”工作法从制度上防止了村级权力滥用和腐败现象的滋生，有效解决了疑难事务和复杂矛盾，使广大农村基层干部做到了想干事、会干事、干好事、不出事。近年来，全市运用新工作法成功解决涉及土地、宅基地、低保对象确定、道路修建、林木纠纷等热点难点问题１．３万件，农村信访总量下降了７０％。邓州市自２００６年以来农村信访量就下降了７４％，集体访、越级访下降９５％。西峡、新野、唐河等县自实施“四议两公开”工作法以来，基本没有发生因村级决策而造成的信访问题。

　　六是党群干群关系更加融洽。“四议两公开”工作法的推行，使党员干部在工作中自觉讲方法、讲程序、讲协商，主动问政于民、问需于民、问计于民，实现了党的主张和群众意愿相统一，广大农民群众更加拥护和支持党的领导，党在农村的执政基础更加巩固。

　　总之，我们在实施“四议两公开”工作法方面探索了一些经验，取得了一定成效。但我们深知，对照中央和省委的要求，还有许多需要改进和完善的地方。我们决心以党的十七届四中全会精神为指针，以这次培训为契机，认真贯彻落实李源潮部长重要讲话精神，学习借鉴全国各地的先进经验，结合正在开展的第三批深入学习实践科学发展观活动，进一步抓好“四议两公开”工作法的深化完善和拓展延伸工作，不断开创基层组织建设和村民自治工作新局面。