敢叫天堑变通途

——竹溪县强力推进交通事业大发展勇当工业强县“开路先锋”记略

    “十一五”开局之年，市委书记赵斌要求：“我们必须大手笔推进工业强市战略，加快工业发展……。”落实工业强市战略，竹溪县委县政府强力推进“产业兴县、工业强县、民营活县、生态立县”。要实现产业兴县、工业强县、民营活县、生态立县，交通基础设施建设必须先行，竹溪交通人喊响“我愿做一颗铺路石”、敢叫天堑变通途，抓落实、创一流，勇当经济提速的开路先锋！

    近年，竹溪交通人在县委、县政府的正确领导下，以苦干实干、敬业奉献的交通团队精神，迎难而进，交通事业不断繁荣发展。该县在“十五”期间投资3.47亿元，共新建、改建二级公路94.46公里，新建三级公路285.91公里，通乡油路185.31公里，通村水泥路200.6公里，新增大桥4座、中小桥28座。先后完成了十巫路竹溪段建设、兴界路兴龙段和丰界段改建、兴双路建设、泉兴路建设、县客运中心站新建等工程。“十五”期末，该县公路里程达2869.8公里,公路密度达0.86,每万人拥有公路为79.7公里，实现了乡乡通等级路、90%的村通公路、村村通水泥路71个。该县已形成以225.37公里的4条省级公路为骨架，2644.43公里县乡村级公路为脉络的贯通南北、四通八达的交通网络，并融入十堰3小时交通经济圈，基本实现竹溪“一日往返”目标。“工业强县，我怎么办？”今年以来，竹溪交通在“十五”取得辉煌成就的基础上，积极贯彻市县党委、政府“工业强市”、“工业强县”战略，勇当工业强县开路先锋，再掀交通建设高潮。

    党政重视，竹溪交通建设如火如荼

   “只有交通基础设施建设先行，建设好现代竹溪交通网络，落实市委市政府工业强市战略，推进竹溪工业强县的步伐才能更快！”竹溪县委县政府领导深谙此理。
    由此，竹溪县委、县政府高度重视交通工作，把交通建设放在优先发展的重要位置，成立了以县长为指挥长，县级相关部门负责人为成员的公路建设指挥部。该县县委、县政府多次在全县范围内组织开展思想解放大讨论，大力倡导全民办交通，夯实大办交通的群众基础，涌现了一大批“路书记”、“路乡镇长”、“路村长”。
    交通建设关键在资金。搞交通建设需要大量资金，更何况竹溪属山区县、国家和省级贫困县，交通建设是“变天堑为通途”，单个项目建设动辄数百万甚至上千万，以现有财力根本无法满足“适度超前”的交通建设需求！怎么办？竹溪交通不等不靠，广开思路筹资，形成多元化投资模式。
    一方面，该县县委、县政府加大财政投入，因地制宜制定一系列的优惠政策扶持交通建设。在财力并不宽裕的情况下，竹溪县财政每年安排部分财政资金用于交通建设；对山区乡、村公路硬化和无路村修路，通过捆绑使用项目资金解决农民筹资难的问题。将农村公路建设纳入对有关部门和乡镇的年终目标考核，定期对公路建设进行验收评比，对县、乡、村公路建设达到规定要求的，给予重奖。
    另一方面，千方百计争取县财政以外的资金投入交通建设。一是建立以国家扶持引导、地方主体投资、群众投资投劳、社会各界支持的筹资体制；二是通过股份合作修建站场，把政府、企业、交通利益有机结合起来，吸引业主投资交通建设；三是积极争取银行支持，缓解公路建设资金矛盾；四是积极向上争取项目资金，5年来共争取国家、省、市交通建设项目资金2.17亿元，成为全市向上争取项目资金最多的区县之一，为该县大办交通注入了强大的资金力量。
    交通建设在“十五”末、“十一五”初，农村公路的建设是一个重点。由于农村公路建设量大，建设资金筹集更难。竹溪县坚持村民自治，采用“一事一议、典型引路”的办法，使农民群众主动投资投劳，投入到交通建设的热潮中来。在政府的引导下采取村民自治、一事一议，修农民要求修的路，不修没有经过村民“一事一议”的路，同时以一倍的修路“以奖代补”资金，吸引几何倍数的民间资金投入到交通建设。这不仅解决了农村公路建设的资金问题，还有效解决了农村公路建设过程中的发动难、征地难、管理难等问题，农民群众彻底改变“国家修路我受益”的观点为“我要受益我修路”，唱起农村公路建设的主角。竹溪交通在龙坝乡肖家边村采用“村民自治，一事一议”办法修建第一条水泥路，试点非常成功。随后，以典型引路、在全县范围内迅速推开，该县掀起通村水泥路建设热潮。
    同时，竹溪交通牢固树立“百年大计，质量第一”观念，紧紧抓住质量“生命线”，坚持进度与质量并重，赢得社会各界长期广泛热情的支持，交通建设筹资形成源头活水，使竹溪交通建设如火如荼。

    立足重点工程项目落实，勇当“工业强县”开路先锋

    工业强市是市委、市政府实现全市“十一五”规划、建设小康社会宏伟目标的战略决策，是加快十堰经济快速发展，抓好项目年、落实年活动的重大举措，竹溪县委、县政府积极贯彻落实，奋力推进产业兴县、工业强县、民营活县、生态立县。作为交通职能部门，如何当好县委、县政府的左膀右臂？竹溪交通人在系统内部进行了深入广泛的讨论，大家一致认为：工业强县、交通先行！为企业提供优质高效的交通运输服务、为工业发展打通快速通道是交通人的责任！为此，竹溪交通人统一思想，强化认识，快速反应，举交通全行业之力，按市县党委、政府的要求，狠抓重点工程项目落实，全力以赴当好工业强县“开路先锋”！
    十五”期间，竹溪交通由于适度超前发展，推进了该县工业化进程。也正是“十五”交通适度超前发展，竹溪交通背负了沉重债务，且目前在建交通重点工程总投资近2亿元。如何克服困难，为“工业强县”开好路？一方面，竹溪交通人进一步理解“小发展大困难，大发展小困难，不发展难上难”，盘活交通资产，精心策划，苦心运作，力争“十一五”开局之年交通重点工程投资在八千万元以上，实现“六路六桥三站”建设的总体目标。另一方面，克服工程任务重、面广、线长、工程施工管理难度大等困难，加强工程建设管理，保证工程建设速度。
    快速推进省道305线二级路面改善工程。省道305线是湖北省重要的省道干线公路、二级路网公路和国防战备公路，是竹溪构筑“两纵六横”交通主骨架的主动脉之一，是竹溪工业企业运输硬件设备、原材料、产成品的交通要道。该线路东接竹山县、西连陕西省平利县，竹溪段全长45.84公里，于2005年底经省交通厅、省公路局批复同意实施改建24.67公里，其技术标准为公路二级，为沥青混凝土路面。“十一”前夕，工程全部竣工。
    快速推进白（陕西白河）竹（竹溪）路改建工程，年内完成路基改造。白竹路（原汉白公路）是国防主干线，是竹溪变资源优势为产业优势、推进生态立县建设的交通大动脉。该项目全长11公里，它的建设对促进竹溪县农业产业结构调整和新农村建设有着十分重要意义。截止目前，完成了路基工程、防护工程、排水工程、桥涵工程的主体工程建设。
    快速推进三（堰）宽（坪）改建工程，年内实现全面竣工。三宽路36.2公里改建工程，属重要出口公路，按公路四级标准水泥路面建设。该项目的建成投用，对解决洛家河、塔二湾等十个村15000余群众出行难和茶叶产业开发有着举足轻重的作用。
    快速推进兴（隆）界（梁）路改建工程，年内完成52.7公里二级路路基改造。兴界路全长136公里，为上世纪70年代民工建勤修建，是竹溪连接陕渝的重要省级公路，也是该县南部山区八个乡镇十万余群众唯一出行通道。该工程的建设对全市重点工程鄂坪电站建设、小水电开发有着十分重要的意义。
    同时，做好龙王垭隧道开工准备、抓好兴界路北山段改线项目、协助做好襄天高速公路立项工作等。

    开展执法队伍整顿，营造良好交通服务软环境

    今年初，县委、县政府治理与改善发展软环境，竹溪交通率先行动，在省交通厅要求开展执法队伍整顿文件下发之前就展开了整顿工作。2月下旬起，该局按照市、县有关要求，在交通执法部门中开展了执法队伍思想、纪律、作风集中大整顿活动。通过一系列行之有效的措施，解决了执法队伍中存在的突出问题，提高了执法队伍整体素质，树立了交通良好社会形象，为该县经济发展营造了良好的交通服务软环境。
    整顿中，强化学习“三个代表”重要思想和 “八荣八耻”社会主义荣辱观以及交通法规和其它有关行政法规，组织开展爱岗敬业、秉公执法、廉洁自律、舍己为人等职业道德教育，使干部职工转变观念，牢固树立“为民执法”、“文明执法”、“交通执法为经济服务”的执法观念。该局通过发放调查表、开展网上调查，多方面收集企业、车主、群众对道路交通特别是执法环境的意见和建议，最后梳理、汇总出涉及思想、纪律、作风方面的问题及其根本原因。
    找到了问题，竹溪交通局立即展开有针对性的整改。该局党委按照干部管理权限，采取组织措施，及时对运管所和路政队领导班子进行调配，加强干部轮岗与交流，保证政令畅通。同时，清理行政审批项目，规范审批程序，规范执法文书，强化执法公示，实行“阳光作业”、强化执法监督。竹溪县交通局则按市、县治理软环境要求，向社会作出了“实行‘一个窗口’，‘一章制’、‘收费公示制’、‘限时办结制’”等9项公开承诺。还结合开展行政效能监察工作，切实加强行业内部的监督，严肃查处违法、违纪的人和事。
    通过执法队伍整顿，竹溪交通执法队伍思想政治觉悟普遍提高，精神面貌焕然一新，办事效率和执法水平大大提高，工作作风明显好转，工作纪律进一步增强，社会测评结果显示全系统社会满意率均达到90%以上。同时，执法队伍的彻底整顿，使竹溪交通全系统干部职工更加深刻地意识到所肩负的历史使命，他们以前所未有的激情投入交通事业发展。一位交通建设者告诉笔者，为了使工程保质保量按工期计划进行，他已经连续4个星期没有休过一个周末了，恶劣的工作环境更容易使人身心疲惫，但大家都感觉累得踏实，干起工作来激情澎湃。开展执法队伍大整顿，不仅增添了干劲，凝聚了人心，而且为全系统营造了良好的干事创业氛围，有力地推动了全县交通建设各项工作的开展，为全年各项目标任务完成奠定了良好的基础。

    建、管、养、运、收并重，交通事业协调发展

    竹溪交通适度超前建设，提高了公路的通达能力和通达深度。同时，竹溪交通像抓建设一样抓管理、养护、运输和收费，促进了该县交通事业协调发展。
    安保工程是公路的重要组成部分，是确保交通运输安全的重要设施。为了确保道路安全畅通，该县在加强公路建设、养护、管理工作的同时，时刻坚持“以人为本”的原则，牢固树立“安全第一、预防为主”的宗旨，认真贯彻执行国家交通安全法律、法规，制定安保工程实施方案，落实安保工程整治经费。完善了公路安保设施。几年来，共建成标美路(GBM工程)38.6公里。今年，完成了襄关、兴界、兴双、桃向等四条新建路段共计62公里绿化，完成了公路安保工程116.03公里，设置标志、标牌441块；石质护肩带2500米；新建涵洞5道；清除塌方8.6万立方米；整修坑槽11.9万平方米；处置地质灾害6000立方米。GBM工程和安保工程提升了公路的整体服务水平，不仅确保了交通安全，还使竹溪交通逐步由通达向通畅、通美发展。
    加强公路日常维护，不断探索和完善公路养护管理的新机制。实行养护生产承包责任制，采取“三定一落实”招标办法，即定路段、定里程、定要求、落实管养责任人，将公路路段养护工作具体落实到每个养护工人，并签订目标责任。改革用工制度，实行双向选择，竞争上岗。加强公路日常养护，由交通局和县公路管理段有关负责人定期和不定期进行检查，一旦发现不符合养护要求的路段，立即责成对应养护工人或责任人规范作业，确保管养公路整洁畅通。“十五”期间，竹溪公路养护与管理工作在全市名列前茅，受到了省、市交通主管部门的充分肯定。
    加强路政管理，维护路产路权。加大公路巡查力度，及时纠正违章，抓好公路“三乱”的预防和整治工作，严格把好公路两旁民房建设占地审批关。今年，竹溪路政大队取缔加水点、占路为市点18处，路政执法立案案件12起，结案11起，收回路产损失补偿费67万余元，超限超载车辆比例从治理前的70%下降到目前的6%，超限超载率从40%下降到5%以下，有效地维护了路产路权。
    建成了农村客运便民工程。随着农村公路建设的加快，公路延伸到农民家门，为提高乡镇和行政村的通班车率，满足广大农民群众生产生活需要，该县不断寻求和探索农村客运发展方向。今年9月，该县制定完善中长期客运运力布局方案。考虑到农村客运存在集贸日流量大、非集贸日流量少的状况，对农村客运车辆税费一律按低限征收，养路费、营业税、运管费统一按低限征收。同时，对农村客运车辆实行财政补贴。通过探索式的发展，现已开辟30条客运线路，日发班次40余次，且运营状况良好。与此同时，该县加大了乡镇农村客运站点建设，现已建成并投入使用2个客运站和10个候车棚。乡镇客运站的配套建设，为农村客运创造了规范、有序的发展环境，使竹溪农村客运事业蒸蒸日上。
    强化公路收费，为交通建设与公路养护提供坚实的保障。近年来，面临繁重的交通建设任务和公路养护任务，竹溪县交通局采取有力措施，不断加大对公路收费工作的管理力度，全面调动收费干部职工的积极性，大家不分昼夜、不分节假日、不论刮风下雨始终坚持在工作岗位上，真正做到了应收尽收，有效地回笼了资金，促进了全县交通重点工程建设和公路养护工作的顺利进行，在地方财力还比较薄弱的现状下，支撑起了竹溪交通事业建设和发展。

    展望前景，竹溪天堑定变通途

    盘点“十五”，竹溪交通建设硕果累累；走进“十一五”，竹溪交通规划蓝图宏伟。“十一五”规划的总体思路为主攻公路干线，提高技术等级，建设现代网络，构建二纵(兴界路、水向路)六横(襄关路、九双路、泉天路、汇马路、天菜路、向双路)十口(相邻五县每县平均两个出口)八站(县客运站、货运站、六个口子或中心乡镇客运站)的内畅外联、循环贯通、结构合理、便捷快速的网络体系, 实现交通服务全县经济社会发展由基本缓解向总体适应的转变。
    “十一五”期间，以二级路网、地方重点项目、出口公路、经济断头路、通乡通村公路、公路安保工程建设、农村客运站点建设、渡口改造等为重点，继续完善公路网络体系，全面提升交通整体通行能力、运载能力和整体服务水平，为“工业强县”战略目标的实现，将竹溪天堑变成工业提速的快车道。
    “十一五”期间，竹溪交通公路建设、安保工程建设、客运站及渡口改造计划总投资6亿元，规划新建、改建公路项目2972.87公里，其中：将未达到二级路标准的128.67公里省道全部改建成二级路；县乡道464.84公里；省级出口路4条97公里；县内经济断头路13条369.25公里；通村水泥路1913.12公里。规划建设公路客货运站场15个；规划渡口改造12个1590延米。
    回首昨天，竹溪交通成就喜人；看今天，竹溪交通建设再掀热潮；展望明天，竹溪交通蓝图如画！在县委县政府的正确领导和上级主管部门的业务指导下，竹溪交通人进一步坚定了全面推进交通事业发展的信心和决心，“心往一处想，劲往一处使，策往一处出”，奋力攻坚，用辛勤的汗水和超人的智慧再创造竹溪交通辉煌，为实现“工业强县”目标，誓让天堑变通途！