唱好加强县级局建设“四部曲”

　　县级烟草公司法人资格取消后，县级烟草专卖局仍是烟草专卖的行政执法主体，承担着行业内部专卖管理监督、市场监管、打假打私、烟草专卖零售许可证管理等重要职责。在理顺行业管理体制、建设地市级公司市场经营主体过程中，必须积极探索加强县级烟草专卖局建设、巩固行业基层专卖管理工作的新思路和新方法，为行业各项改革的顺利推进奠定坚实的工作基础和机制保障。笔者认为，加强县级局建设，应努力唱好“四部曲”。

处理好集权与相对分权的关系是前提

　　长期以来，县级烟草专卖局（公司）作为独立的执法主体和经营主体，在接受地市级局（公司）领导的同时，一定程度上具有较高的专卖执法和经营管理自主权。随着县级公司法人资格的取消，县级公司原有的卷烟经营权、财务核算权和用人权等逐步向地市级局（公司）集中，这是培育地市级公司市场营销主体的必然要求。在这种情况下，要正确处理好地市级局（公司）相对集权与县级局相对分权的关系，积极探索科学合理而又灵活高效的权利和利益分配机制，按照县级局作为行政执法主体承担职责的要求，切实赋予县级局合理必要的人、财、物的支配权和处置权，既要实现地市级局（公司）作为市场主体的全地区资源“一盘棋”运作，又要保证县级专卖管理工作的正常开展。为此，在行业改革进程中，要逐步探索建立一套较为完善的地市级局（公司）与县级局之间的权力（权利）和利益分配机制，避免县级烟草专卖局出现“有责无权”现象，努力实现“有权必有责，权责必相称”。

打造素质过硬的专卖管理队伍是基础

　　人是企业发展的根本，也是打牢县级烟草专卖管理工作的重要基础。当前，基层专卖队伍建设面临着一些突出问题，包括：专卖管理人员执法水平参差不齐，难以适应依法行政和高效服务型执法的要求；聘用员工与正式职工的政治、经济待遇差距影响专卖管理人员工作积极性的发挥；专卖队伍中具有法律专业背景的优秀年轻人才比例偏低，专卖管理工作活力不足；专卖人员自身职业发展的渠道不畅，影响了其对从事专卖工作的良好预期等。着眼于基层专卖管理工作在行业体制改革过程中面临的新形势，近年来，浙江省局在专卖队伍建设方面进行了一系列积极有益的探索。从2005年开始，浙江省组织开展了专卖人员智能和体能竞赛活动，通过开展群众性比武和集中竞赛，全面提高基层专卖管理人员办案、办证、电脑应用、法律法规运用、真假烟识别鉴定的能力。通过实施员工动态管理改革试点，积极建立科学合理的专卖人员绩效考核机制，逐步打破正式工与聘用工之间的身份界限，有效缩小两者之间的政治、经济待遇差距，不少聘用人员还通过竞争上岗走上了基层专卖所（队）领导岗位。通过开展专卖人员职业生涯规划设计，为基层专卖管理人员建立起畅通的岗位晋升通道，努力解除其后顾之忧。通过加大高学历年轻人才引进力度，优化基层专卖管理队伍的知识结构和年龄结构，为县级烟草专卖管理工作注入了新的活力。

健全完善工作机制是关键

　　为满足基层执法工作的需要，必须探索建立一套健全完善的专卖管理工作运行机制和流程标准。这是保证县级烟草专卖管理工作扎实、有效开展的关键。

　　市场监管机制 加大对《烟草专卖法》及相关法律法规的宣传力度，努力减少市场管理的摩擦和阻力；以烟草专卖零售许可证为抓手，严把卷烟零售市场准入关，推进卷烟零售市场合理布局，努力提高市场管理的针对性和有效性；坚持管理与服务并举，积极创新服务零售客户的方式方法，探索建立规范、高效的卷烟市场管理体系，努力推进市场监管从行政管理型向服务管理型的转变。

　　内管监督机制 进一步强化对内部管理监督重要性的思想认识，切实建立起县级局开展内部管理监督长期性和日常性工作观念；加强同级监管力度，规范县级营销部卷烟销售行为，做到100%入网销售、100%落地销售、100%落户销售，杜绝体外循环、网外经营以及向无证户供货现象；紧密结合县级局工作实际，健全完善内部管理制度，严格工作责任追究，确保烟草专卖管理各项法律法规落到实处。

　　联合办案机制 进一步巩固基层专卖管理与公、检、法部门业已建立的卷烟联合打假机制，创新联合办案的方式方法，切实提高联合办案能力；加大对假冒卷烟危害性的宣传力度，建立合理的举报奖励制度，发动群众举报制售假烟网络线索，积极在本辖区内营造打击非法卷烟活动的良好氛围，努力掌握卷烟打假打私主动权。

　　工作考核机制 着眼于不断增强县级烟草专卖工作活力，探索创新科学、完善的工作考核标准和方法。工作考核要坚持领导评议与民主评议相结合，横向对比与纵向对比相结合，工作实绩与工作态度相结合，短期成绩与长期表现相结合，坚决杜绝“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”等不良现象的发生，努力激发基层专卖管理人员的工作热情，稳定基层专卖管理队伍。

协调好与地方政府和社会的关系是保障

　　烟草行业的改革发展离不开政府的支持和社会的理解。长期以来，县级烟草专卖局（公司）为地方财政增收和营造良好的卷烟市场秩序发挥了积极作用，与地方政府和职能部门建立了较为密切的合作关系，同时也为自身工作的顺利开展创造了必要条件。治理卷烟市场仅靠烟草部门是不行的，要在当地政府领导下，建立和完善公安、工商等职能部门参与的卷烟市场治理长效机制，使卷烟市场综合治理由行业行为向政府行为转变，使卷烟市场治理进入制度化、日常化的轨道。这就要求县级烟草专卖局建立完善的对外沟通协调机制，积极参与地方良好市场经济环境的营造和管理，积极参与依法行政和社会主义法治化进程在基层的推进。通过制定县级局对外沟通协调制度，将对外沟通协调工作纳入县级局班子年度目标进行考核。

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