浅议领导干部的考核

　　领导干部考核是对领导干部在组织、指挥、协调、控制过程中履行职责效果的评价。建立领导干部考核机制，对于加强各级领导干部的管理与监督、激励与约束，保持行业持续稳定协调健康发展具有十分重要的现实意义。

考核方针与基本要求

    全面、客观、公正地评价领导干部的素质和业绩，为选拔、任用和调整干部提供客观依据，是开展领导干部考核工作的目的所在。笔者认为，要加强领导干部考核工作，实现考核目的，在具体工作中应坚持做到：
　　贯彻一个方针。就是考核工作要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以践行“两个至上”行业共同价值观为目标，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，注重实效，建立长效机制，逐步实现领导干部考核工作的科学化、规范化和制度化。
　　把握两个层面。一是民主评议。该项评议由考核对象所在单位员工和职能部门负责干部进行。这是落实“群众公认”原则和员工知情权、参与权、选择权与监督权的重要形式。二是领导评议。上级管理机关领导班子成员要全部参与考核，以避免在干部考核中出现“一言堂”。同时，为了全面考评下一级领导班子成员的素质和能力，管理机关职能部门负责人也应参与考核测评。
　　抓好三个落实。一是考核组织机构及人员落实。要建立相应的组织机构，不断提高考核人员的专业水平、知识层次、鉴别能力，以提高对领导干部的考核效能。二是责任目标落实。依据领导干部的职务级别和分工，界定其工作职责和目标，依据目标确立考核标准，建立考核制度。三是监督机制落实。领导干部的考核是一项涉及面广、政策性强、影响面比较大的工作。因此，要建立健全各项监督机制，包括群众监督、领导监督、社会舆论监督等。必要时还要建立第三方考评机制。
　　坚持五条标准。按照以下五个方面，对领导干部的表现进行考核评价。一是理想信念和政策水平。主要看领导干部能不能坚持正确的学风，有没有坚定的理想信念，能否全面、准确地贯彻落实党的基本路线和行业的各项方针政策。二是宗旨意识和敬业精神。主要看领导干部有没有强烈的事业心、责任感，能不能认真践行“两个至上”行业共同价值观，正确履行职责，为职工群众、零售客户服务，在组织领导和重大问题决策中坚持走群众路线。三是树立科学发展观和正确的政绩观。主要看领导干部能不能牢固树立立党为公、执政为民的观念，正确处理眼前与长远、局部与全局、企业与员工、个人与集体的关系。四是坚持“两个务必”、保持清廉作风。主要看领导干部能不能在管理和决策中保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的作风，坚持和维护民主集中制原则，善于维护班子的团结，以身作则、率先垂范，杜绝一切滥用职权、以权谋私的违法乱纪行为。五是创新能力和工作业绩。主要看领导干部能不能坚持求真务实、开拓创新的思想方法和领导方法，是否具有领导干部的基本专业理论、知识和能力，在工作实践中能否认真履行管理职责，创造性地开展工作。

考核原则

　　领导干部考核，是对各级领导干部实施有效管理的重要手段，也是干部奖惩的重要依据。因此，要坚持以下原则：
　　全面系统原则。一方面要对领导干部内在素质和外在表现进行全方位的考核，对领导干部的德、能、勤、绩、廉各个方面进行综合测评；另一方面要考虑当地的实际情况，实行差异化的评判标准，避免挫伤领导干部的工作积极性。
　　客观公正原则。客观就是以实事求是的态度对领导干部的实际能力加以测评，保证结果的真实性；公正是对测评对象一视同仁，依据事先确定的标准进行客观评价。客观公正是考评结果准确可信和具有权威性的根本保证。
　　公开公认原则。公开就是要有透明度，做到过程公开、标准公开、结果公开。建立健全民主评议、述职报告和干部任前公示等制度。公认就是把群众拥护不拥护、赞成不赞成作为领导干部考核的重要依据，注意听取群众的意见。职工民主测评分值要保持一定权重。
　　定性与定量统一原则。在设置考评指标时要坚持定性与定量相结合、以量化指标为主的原则，避免对领导效能抽象肯定或抽象否定。
　　静态与动态相结合原则。领导干部考核是一个由制定目标、期间考察、结果评价组成的过程。因此，在对领导干部进行考核时，既要考察目标结果，也要对目标实施的过程进行监测；既要考核领导干部的“显绩”，又要考察其所具有的潜能。
　　资质认证原则。领导干部考核的对象也包括拟选任和后备干部。要按照公开考试、群众评议、组织考核的程序审查干部的任职资格，建立动态管理的人才库制度，以不断完善领导干部培养、选拔、任用机制。

考核内容与指标

    依据考核原则和烟草企业的特点，现职领导干部考核体系应包括经营管理指标和民主测评两大部分。
　　经营管理指标。主要包括市场经营（包括卷烟销售增长率、资本保值增值率、成本费用利润率、全员劳动效率）、市场监管（包括持证经营率、合法渠道进货率、卷烟市场占有率）、企业管理（包括安全责任事故、失职渎职责任事故、违法违纪案件、争先创优奖励情况等）三类指标。
　　根据系统管理的实际，各单位正职依照上述指标及相应权重考评赋分；副职依照上述指标和职责分工确定权重进行考评赋分。经营管理指标间的结构性权重设定，原则上因领导干部工作职责和分工不同而异，但相互间必须实行关联责任制。
　　民主测评项目。主要考核领导干部德（思想政治素质）、能（组织领导能力）、勤（工作作风）、绩（工作业绩）、廉（廉洁自律）五个方面。按内容性质设置相应权重，实行百分制考核。

具体操作

    考核权重设置。经营管理指标考核与民主测评分值各占50%为宜。其中，经营管理指标中市场经营、市场监管、企业管理指标的结构性权重所占比例分别以50%、30%、20%为宜；对于民主测评结构性权重设置，原则上员工测评分值所占比例不低于30%，上级管理机关领导测评分值所占比例不高于40%，管理机关职能部门测评分值所占比例不高于20%，考核组评价分值所占比例不高于10%。民主测评各项目中领导干部的思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作业绩、廉洁自律各项目分值所占比例分别以20%、15%、15%、40%、10%为宜。
　　评价等次及计分系数标准。领导干部考核综合评价划分为：优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。评价等次计分系数原则上优秀为1.0，称职为0.8，基本称职为0.6，不称职为0.4。
　　考核结果运用与听证制度。考核结果应作为领导干部选拔任用、调整职级的重要依据。一是选拔担任领导职务的人选，一般应从考核中被评定为优秀的干部中产生。凡有重大安全事故，失职、渎职责任事故的领导干部不能评定为优秀；二是对被评定为基本称职的领导干部，由考核主管部门进行戒勉谈话，限期改正；三是对被评定为不称职的领导干部，可将其降职、免职；四是按考核结果对领导干部提高或降低年终兑现奖标准；五是被考评干部对考核结果若有异议，应在接到考核等次书面通知之日起一定时间内提出复议，由考核主管部门组织听证。
作者单位：甘肃省烟草专卖局（公司）