烟水配套工程建设应注意的几个问题及相关建议

发布时间：2022-02-17 15:30:24 浏览数：次

自2005年开始，烟草行业积极扶持“三农”、工业反哺农业，在全国烟叶产区实施为期5年的以开展烟水配套工程、烤房改造为重点的烟叶生产基础设施建设，为我国广大贫困农村脱贫、农村经济发展和农村面貌的改变做出了巨大的贡献。

为保证烟叶生产基础设施建设补贴资金的合理、合法、合规使用，国家烟草专卖局、省、地（市）局出台一系列关于补贴资金的管理办法，各建设单位确立了对建设项目以资金运用为主线，以批准预算为底线的管理监督体系，对建设补贴资金进行全方位、全过程的监督管理。但是，在实施过程中，各项目建设单位往往忽略了各种各样的问题，下面，笔者从审计的角度对审计过程中发现的几个问题谈点粗浅的看法，予以探讨。

一、存在的问题及原因分析

（一）不重视充分开展可行性研究

根据国家局提出的“科学论证、制定规划、编制预算、筹措资金、搞好试点、分期实施、规范运作、加强监管、确保效益”的指导思想，应科学合理规划基本烟田，因地制宜确定建设项目内容。审计发现，有些项目由于建成时间仓促，存在压缩可行性研究时间的情况，使得可行性研究无法全面深入细致开展；有的项目在基础数据缺乏、调查不充分，研究不透彻的情况下，编制出可行性报告，比如对项目选点只考虑当年种植面积及收购量，未充分考虑地形条件及各种环境因素；建设项目未充分突出小而精，因地制宜地选择项目，提高当地的水利设施条件，以致有些项目建成后运行效果不尽理想。究其原因，还是缺乏科学态度，没有充分认识可行性研究的重要性，没有将可行性作为项目建成设的基础性工作来完成。

（二）项目设计缺乏严谨性和周密性

由于工期紧等原因，设计方没有充分理解建设单位意图，也没与项目建设单位充分沟通，前期的勘探设计工程较简单仓促。表现为：

1、在设计方案中没有充分考虑施工难度和投资预算。

2、一些工程设计图设计前未进行必要的基础勘探、实地地形测量工作。

3、设计图精度不够，无开挖图、纵坡剖面图，平面图只是个示意图，建筑图也只是个标准断面，放到哪都适用，一些水渠施工图没有分缝要求及做法，造成完工的水渠自然拉裂。

4、设计概算不精确，主要是对人工二次搬运运距未到实地进行测量。以上问题导致建设过程中出现设计变更多，工程预算大量追加。审计决算时，由于前期勘测精度不够，概算和实施方案中的开挖、回填土方的工作量只是估算值，不能准确计算工程量。一些工程实际施工与设计方案有变化地方，未及时出具变更通知或修改通知，导致竣工图标注不明确，影响审计决算。

（三）监理工作不到位，工作特点不突出，作用未充分发挥

工程监理，常常是在项目可行性研究做完之后才参与进来，没有实际介入可行性研究环节，事前控制不主动不及时，往往慢半拍，没有突出动态控制。一些监理人员责任心不强，对工程实施过程中的隐蔽工程、设计变更、工程签证未及时办理手续，未根据进度对单项工程做到完成一个审核一个，致使工程竣工结算审核工作量增加，决算审计因资料不全审计时间拖长。

二、相关建议

（一）提高认识，充分重视可行性研究，使建设项目符合烟叶生产可持续发展规划、及基本烟田规划的要求

一方面，在项目可行性研究报告阶段，项目建设方要深入评价项目的必要性，分析建设选址，建设标准、可行性研究和前期准备，考察项目可行性、评价项目决策的科学性和充分性。另一方面，审计、监察部门或人员要提前介入项目的前期准备，主要监督检查项目是否按规定提出项目申请；监督检查单项工程设计方案、设计概算等有无上级主管部门立项审批，监督检查资金管理和使用是否符合国家局、省、地局相关规定等手续的完备性；检查单项工程是否进行了招投标或邀标，招投标或邀标程序是否符合相关规定；监督检查是否按规定签订工程建设合同，合同签订程序是否规范，及时掌握项建设中存在的问题，提出意见和建议，加以整改。

（二）完善设计管理，提高设计精度

加强设计阶段的管理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制工程造价将起到重要作用。烟水配套工程建设的原则是保护和合理利用土地，维持土壤养分平衡、促进生态稳定，合理规划烟田，改善烟农生产条件。所以科学论证，合理规划设计显得尤为重要。

就一些工程建设项目造价来看，经过统计、分析得出的结论是：设计阶段影响工程造价地可能性为30%—60%，施工阶段影响工程造价的可能性10%—25%。在设计环节，应合理评价设计质量，综合考虑设计单位资质，相关设计经验及设计费用等因素，择优选择设计单位。此外，在设计前应的对地形进行勘探测量，为设计的准确性提供依据，对设计方案、工程概算请专家人员进行评审，提高设计精度。

（三）明确职责，充分发挥监理人员的相关作用

1、明确工作范围。项目监理的工作范围，可包括参与项目前期的可行性研究，项目概算编制或审查，工程招标代理，编制施工图预算，工程量清单，制定造价控制的实施细则，确定控制目标，合同的编制审计，工程中期的付款审核，阶段性预（结）算复核。在项目实施过程中对资金的申请、拨付、使用，提出咨询建议并会签，确保专项资金使用及时、合法、合规。在过程监理中注重对隐蔽工程、设计变更、工程签证等监督复核，有效遏制竣工结算中虚增工程量，高估冒算等现象的发生。

2、突出工作特点，控制工程造价。一是监理注重事前主动控制，以过程监理为主，事后审计价仅作为控制造价的辅助手段；二是项目监理注重动态控制，定期（每月）对工程的过程执行情况进行分析，及时报告突破预算及目标趋势和可能，并提出月监理报告、工程审价报告。三是做好合同履行情况的检查，如实记载合同履行过程中完成的实物进度、工期进度等影响造价的各种因素，尽量防止出现索赔事件。

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