管理创新开创安全生产工作新局面

河南卷烟工业企业实现一体化重组以来，紧紧围绕“安全发展”这一主题，狠抓安全工作，积极实施管理创新，不断用改革的办法解决安全生产工作中出现的新问题，为公司的持续稳定健康发展插上了腾飞的翅膀。

理念创新

一体化重组后，河南中烟工业公司在安全文化建设方面进行了一系列富有成效的尝试，融合所属企业的安全文化，逐步挖掘提炼具有河南中烟特色的安全文化理念，赋予了新形势下安全管理丰富的内涵，为公司安全生产注入了不竭动力。

“安全是企业生存之本、发展之基”，公司总经理赵九来高度总结了安全工作对于企业的极端重要性。没有安全作保证，企业的生存就会受到严峻挑战，发展也就更不上，因此，他在今年年初工作会上特别强调：“发展问题重要，安全问题同样重要。”

“将安全隐患消灭在种子状态”。这是河南中烟提出的响亮口号，是公司安全管理工作的导向，更是公司党组对安全生产工作认识的升华和飞跃。隐患是导致事故发生的根源，将隐患消灭在萌芽状态是一种“治标”，而将其消灭在种子状态则是“标本兼治”。安全工作重在预防，传统的安全管理往往局限于就事论事和对事后的责任追究，缺乏事前防范和事中的过程监管，因此导致一些问题重复发生，没有得到彻底整改和解决。“将安全隐患消灭在种子状态”，就是要把主要工作精力、工作重心放在事前防范和事中监管上，真正做到关口前移，努力把“预防为主”的方针落实到位。

“100－1＝0”。这个公式中的“1”，就是安全。安全是第一位的，没有了安全这个“1”，即使其他各项工作都是100分，最后的成绩就是0分，这就是安全生产“一票否决”。

机制创新

企业一体化重组后，河南中烟成为生产经营的主体，多点生产的局面使安全生产工作面临诸多困难和挑战。面对安全管理幅度、层次的深刻变化，公司在安全管理机制上进行了有益探索。

属地管理、分级负责，是河南中烟深入贯彻落实安全生产责任制的重要举措。它不仅明确了公司的“法人主体”责任，同时明确了各卷烟厂安全生产的“责任主体”责任。

实行全员安全风险抵押制度，是河南中烟强化全员安全责任意识的又一重要举措。公司副总经理杨自业在公司安委会会议上指出，安全考核要动真的、来硬的，要奖得动心、罚得痛心，让每个职工都能切实感受并分享安全带来的效益，真正让“安全就是效益”这一观念深入人心。如今，从公司总经理到基层职工，均逐级签订了安全目标责任书，初步形成了横向到边、纵向到底的全员安全责任体系；各部门、各基层岗位根据承担安全风险系数的大小，分别交纳了数量不等的安全风险抵押金，年终视目标完成情况予以兑现。

在基层重点部门设专职安全员，是河南中烟加强安全组织机构和队伍建设的重要举措。为切实做到安全生产工作“重心下移”，加强安全管理部门与基层部门的工作联系与信息沟通，在安全部门与基层部门之间建立起沟通顺畅的渠道和平台，公司明确要求在卷烟厂制丝、卷包、动力、仓储等部门设专职安全员，指导基层安全班组建设。专职安全员隶属部门管理，业务指导归安全部门负责。

成立安全技术专业委员会，是一体化重组后整合全公司安全管理资源的重要措施。安技委由公司具有注册安全工程师资格或长期从事安全工作并具备中级以上职称的30多名员工组成，负责对公司重大安全技术项目进行调研和技术攻关，监督建设项目“三同时”工作的落实，定期研究分析安全生产工作动态并采取应对措施，参与公司安全检查和事故调查处理等工作。

实施整合型管理体系建设。公司将质量、安全、环境管理体系融合为“三标一体”的整合型体系，不断优化资源配置，理顺管理流程，初步扭转了传统的将“安全工作”与“具体工作”割裂的错误认识与做法，真正将安全工作与其他工作“同时计划、布置、检查、总结、奖惩”的“五同时”原则贯彻到日常各项工作中去，并建立了PDCA循环的安全管理绩效持续改进机制。

制度创新

公司的安全管理制度在继承、发扬和创新的基础上，从无到有，从零碎到完整，从点、线到面，一步步建立和完善起来。

《安全生产责任制》是安全管理工作的核心制度。公司成立之初，根据不同岗位的职能分工，针对管理层次和幅度的变化，从总经理、副总经理、各职能部室、卷烟厂负责人、分管领导、中层干部到各岗位职工，均制订了详细的安全职责。

《安委会工作规则》是新制订的制度，目的是规范安全生产（防火）委员会议事规则，按照民主集中制原则，研究批准重大安全事项。该制度规范了领导层面的安全生产工作行为，有效避免了领导在决策方面的偏差或失误，是严格规范的具体体现。

《安全事故报告和调查处理暂行规定》也是一体化重组后新出台的制度。河南烟草工商分开之前，一直沿用的是《河南省烟草行业干部职工违纪行政处分暂行规定》。国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》出台后，公司立即组织人员依据最新法规要求，并结合河南卷烟工业实际，研究制定了《河南中烟工业公司安全事故报告和调查处理暂行规定》，该制度的颁发，标志着河南中烟在事故处理方面步入了“有法可依”和“违法必究”的新阶段。

同时，公司还制订了《建设项目“三同时”管理规定》、《外来施工单位及人员安全管理规定》、《道路机动车辆交通安全管理规定》、《动火作业安全管理规定》、《安全生产档案管理规定》等新制度，修订完善了《安全生产管理实施办法》、《消防安全管理实施办法》等办法。目前，公司已基本建立完善了各项安全管理制度，形成了比较完整的安全管理制度体系。

方法创新

公司在加强体制机制创新的同时，也积极探索安全生产工作的新方法、新途径。

积极开展“安全大讲堂”活动。为切实提高全员安全意识，调动全员参与安全生产工作的积极性和主动性，公司积极开展“安全大讲堂”系列活动，努力营造“天天讲安全、事事讲安全”的良好氛围，真正做到“警钟长鸣、常抓不懈”。各卷烟厂主要负责人带头宣讲，基层人员分层次、分时段逐级宣讲，宣讲内容不拘一格，主要包括安全知识、案例警示、心得体会等。同时，公司积极开展“今天我是安全监督员”、“安全论坛”、“安全征文”、“安全合理化建议”、“安全金点子”等活动。南阳卷烟厂制丝车间班前会的“超越三分钟”、卷包车间的“YG”讲台（Y代表黄色－Yellow，象征警示、警告；G代表绿色－Green，象征鼓励、激励），都取得了较好的效果。

采用数码拍照、投影对安全检查进行反馈。为提高安全检查质量，各厂安全部门全部配备了数码相机，对安全违章、不规范、安全隐患等全部以照片形式记录在案。用投影仪将安全检查时发现的问题一一反馈，并对照安全规范和标准进行讲评，具有很强的针对性和说服力。各部门通过图片反馈进行对照，举一反三，避免了传统反馈形式的很多弊端，这是科技应用于安全管理工作中的具体实践。

编印《安全知识500题》学习教材。在全国烟草系统尚未编制比较系统的安全教育培训教材时，公司率先组织人员编写了《安全知识500题》，内容涵盖安全法律法规、消防、机械、电器、生活、交通、应急等10大类。教材汇集应知应会知识，内容通俗易懂，为职工提供了一本系统学习安全知识的教材，也是安全管理技术人员的工具书。该书的编印，对提高全员安全知识和技能发挥了重要作用，受到广大职工的一致好评。

开展安全驻厂巡查专项行动。为深入开展安全生产隐患排查整治活动，切实做好特殊时期、特殊年份的安全生产工作，公司抽调部分安技委成员，采取蹲点式驻厂督察，对重大事故隐患采取挂牌督办制，有针对性地采取帮扶措施，开展了为期一个月的专项行动。通过行动，进一步转变了安全管理人员的工作作风，增强了服务意识，提高了监管质量。这也是公司对整合安全管理资源的有益探索。

将6S管理与“三会一标”建设相结合。在安全现场管理方面，公司推行6S现场管理模式。以规范现场管理为切入点，做到标识清晰醒目、物料摆放整齐、设备运行可靠、操作规范有序，辅之以各种温馨提示，营造出生产作业现场良好的安全文化氛围。同时，各卷烟厂积极开展消防安全“三会一标”建设，提高安全、消防设施标准化管理，做到配置规范、标识醒目，强化目视化管理效果。并以提高职工“三会”能力为核心，广泛开展各种消防演练，切实增强职工的安全防范技能和应对突发事件的能力。

技术创新

公司以“十五”技改竣工投产为契机，加大在安全技术方面的投入，使各卷烟厂的安全生产能力得到有效提升。

淘汰燃煤锅炉高能耗设备。新郑、郑州、安阳、漯河等卷烟厂在技改项目中将燃煤锅炉更新为自动化程度与安全系数更高的燃气（油）锅炉，不仅改善了工作环境，减少了污染物排放，还降低了工人的劳动强度，其先进的安全自动连锁保护和报警系统提高了特种设备锅炉的安全性能。

淘汰氟里昂烟丝膨胀工艺。氟里昂不仅对大气臭氧层有破坏，而且需要使用很多压力容器。一体化重组后，公司采用新郑、许昌厂的CO₂膨胀工艺，全面淘汰氟里昂膨胀工艺，不仅提高了设备利用率，而且降低了压力容器使用风险。

替换烟支重量控制器放射源的微波。卷烟机使用的锶Sr90放射源对操作人员会产生一定的电离辐射危害，而微波型烟支重量控制器的应用使放射源逐步被消除。目前，许昌、安阳、驻马店等卷烟厂已经在逐步更换。

全面安装安防电视监控系统。经过十五技改的郑州、安阳、洛阳等厂，及许昌、南阳等厂和河南卷烟工业烟草薄片有限公司，均建立了安防控制中心，增加了视频监控系统，有些厂还增设了厂界红外对射报警系统，实现了对生产作业场所、重点要害部位24小时动态实时监控，有效弥补了“人防”不足。

此外，高架库房的灭火系统、自动巡更系统、强化水型灭火剂、车辆GPS全球卫星定位导航系统、智能型早期空气采样报警系统、空气呼吸器等先进安防技术也被公司大力推广和应用。

思路创新

发现问题向解决问题转变。传统安全管理重检查、轻整改，往往发现问题比较多，却忽略了整改的彻底性。一体化重组以来，公司加大了专项检查力度，并对发现的问题进行统计分析，通过大量的安全检查，找出了各厂安全管理的漏洞和薄弱环节，有针对性地提出整改措施，并根据不同情况采取不同措施，尤其是对于重复发现的问题，作为“不可容许风险”，积极采取纠正和预防措施。

检查考核向现状评价转变。尽管在一体化重组第一年，公司就已经制订了比较完善的安全检查考核奖惩体系，但随着工作性质的变化，公司将各种导向性、前瞻性的内容逐步纳入考核奖惩体系，并重新修订了检查考核细则，考核模式也在原来具体量化考核指标的基础上，增加了现状评价内容，并对企业的安全保障能力进行评价，不再以单纯的量化指标做为考核依据。

齐抓共管向综合治理转变。传统安全管理要求各职能部门齐抓共管，实际上效果并不是很好，“都管”变成“都不管”，容易发生推诿扯皮现象。对此，公司适时调整思路，从制度设计、流程策划、过程监管等方面，采取综合性措施加以改进，在明确“责任主体”和“监管主体”责任的基础上，用系统方法、系统原理、系统工程解决这种现状，切实打消部门之间的壁垒。

一体化重组两年来，河南中烟大力推进安全管理创新，使安全生产工作呈现出了新的局面。