浅谈黄河水利工程维修养护项目的实施与管理（陈丕虎）

发布时间：2022-02-24 15:09:05 浏览数：次

摘要：黄河水利工程是黄河防洪的重要基础设施，黄河基层水管单位具体负责黄河水利工程的管理运行，是保证黄河防洪安全和维持黄河健康生命的重要依托。长期以来，由于受“重建轻管”思想等的影响，黄河水利工程管理体制不顺、机制不活、经费严重不足、工程老化失修、机构运转困难、职工队伍不稳定的问题十分突出。水利工程管理体制改革的实施和管养经费的落实，从根本上解决了长期困扰治黄水利工作的一个难题，将对治理黄河事业的改革和发展，维持黄河健康生命产生深远的意义和重大影响。本文根据水管体制改革后的实践，就黄河水利工程维修养护项目的实施与管理谈一点认识，供商榷。

关键词：黄河水利工程维修养护项目实施管理

1维修养护工程实施前的准备

水利工程维修养护项目实施是指日常维修养护项目和维修养护专项的作业过程。水利工程维修养护项目实施方案批复后，水管单位应及时通过招投标形式择优选择维修养护单位和监理单位，签订维修养护合同和监理合同，办理质量监督手续和开工请示；维修养护单位，对维修养护专项，按照合同约定成立项目部，严格按照合同条款规定和要求具体实施维修养护作业，对日常维修养护项目，按照《水利工程维修养护定额标准（试行）》核定每人的日工作量，制定工程标准、规章制度和检查办法，每位养护人员根据核定指标积极开展日常维修养护，按期完成各自的维修养护任务，实行“周检查、月总结、年度考核”，根据每周每月的检查总结情况，按劳计酬，评定工资实施绩效工资，年终按照考核进行工资奖励；监理单位按照合同约定成立监理部，对维修养护项目实施“四控制、二管理、一协调”职能，充分发挥监理人员的作用，确保维修养护工程项目的质量、进度和投资满足要求；水管单位成立维修养护项目办公室，负责日常项目与维修养护专项的检查监督和实施，并按合同约定对其实施过程进行监督检查，确保项目的顺利开展与工程质量，聊城黄河河务局作为主管部门按照省局意见要求成立监督站，对所辖日常维修和养护专项实施监督。维修养护项目的实施须具备以下条件：

（1）日常维修养护项目已经确定、专项已经批准；

（2）维修养护资金已经落实；

（3）监理合同、维修养护合同已经签订，并得到上级主管部门同意；

（4）质量监督手续已经办理。

2日常维修养护工程的实施

为促进维修养护实施方案的顺利进行，保证工程维修养护质量，提升黄河防洪工程管理水平，确保维修养护经费的合理利用，最大限度的发挥其经济效益和社会效益，对黄河水利工程日常维修养护项目实施承包责任制，进一步明确职责，细化维修范围和任务，采取激励机制，制定奖惩制度，将维修养护公司人员的劳动成果和工资挂钩，实施绩效工资管理，按劳计酬，以充分调动维修养护人员的工作积极性。具体是日常维修养护实施坝岸、堤段承包，按照定额核定每个维修养护工人日工作量即每日应承担的堤防堤段公里数或险工坝岸的坝段数，制定维修养护工程项目质量标准，执行“周检查、月总结、季评比、年度考核”，根据每月检查考核的情况的得分和年度验收情况，兑现工资和奖金。日常维修养护在实施过程中，要严格对日常维修养护项目实施合同管理，由水管单位与维修养护单位签定日常维修养护合同。合同的主要内容应包括：项目名称、项目内容、工程（工作）量、合同金额、质量要求、完成时间、考核监督、结算方式及违约责任等。同时，水管单位对维修养护单位下达月任务计划清单，养护单位按照月计划任务清单分项、分段制定切实可行的具体详细的实施计划，对维修养护任务按照黄委的定额标准进行核定细化到每个养护人员，按照坝段、堤段进行承包，制定养护标准，责任到人，让养护队伍人人都进行日常维修养护项目的管理，让他们体会到各自的责任和义务，并认真履行各自的职责，做好日常维修养护工作，该方法2006年在东阿日常维修养护管理中进行了试行，取得了较好的效果，同时维修养护单位要按照合同条款约定建立健全质量保障体系，及时对维修养护项目进行检查，确保维修养护项目工程质量；在此基础上，对维修养护项目实行监理制度，并签订监理合同，监理单位按照黄河水利工程维修养护监理管理和水利工程建设监理的有关规定开展监理工作，监理单位按照合同约定对维修养护项目实施“四控制、二管理、一协调”职能；水管单位建立健全质量检查体系、市局按照省局委托成立质量监督机构，双方依法监督维修养护各方的行为；水利工程维修养护合同签订应以上级批准的水利工程维修养护实施方案的项目预算、各项有关定额取费标准，项目工程（工作）量为依据。水利工程管理单位的工程、财务等部门组织或参与项目合同管理、执行情况的监督检查和项目完成后的验收工作。水利工程管理单位具体负责维修养护项目的勘测设计及质量监督监理，并与质量监督和监理部门加强配合，确保水利工程维修养护质量，要加强对水利工程维修养护项目的日常管理和监督检查工作，根据有关工程维修养护规范、规定以及维修养护合同，定期检查水利工程维修养护情况，包括施工进度、工程形象面貌、质量、完成的实物工作量以及工程维修养护资料等。日常监督检查结果作为合同验收和结算支付的主要依据之一。在合同任务完成后，水利工程管理单位要及时总结并组织验收，对有关资料进行收集整理，全面总结，提供书面报告并及时归档。水利工程维修养护项目验收由水利工程管理单位组织初验，市局根据申请组织年度和竣工验收。申请竣工验收时，水利工程管理单位应提供初验报告、竣工验收申请等资料。验收的主要内容包括完成的工程项目及具体工作量、工程质量、施工资料及经费预算完成情况等。

3专项维修养护工程的实施

维修养护专项工程，投资大，工程（作）量多，工程标准高，施工程序复杂，施工难度大，在实施过程中，对维修养护专项工程要参照黄河防洪工程基本建设程序按照项目进行管理，通过招标形式择优确定维修养护单位和监理单位，并按上级规定签订维修养护合同和监理合同。水管单位负责办理质量监督手续和开工申请，协调处理好维修养护单位、监理和地方等各方的关系，保证维修养护专项满足开工条件并顺利实施，为了加强对维修养护专项的管理，水管单位设立维修养护项目管理办公室对维修养护专项工程实施建设管理，具体负责各维修养护专项工程施工前、施工中的全面协调、检查和监督，及时完工验收形成验收报告，并申请年度验收；维修养护单位应按照合同条款约定设立项目经理部，明确第一责任人即项目经理和总工，具体负责维修养护专项的全面实施管理，具体分工，明确责任，建立健全质量保证体系，制定各种规章制度和管理办法，质量检查、考核办法，并及时整理工程内业资料，内业资料做到齐全、详实、可靠能正确反映专项工程的建设前后的整体面貌，及时上报工程的开展完成情况，确保专项工程信息动态的上传下达，确保各项维修养护专项工程按质、圆满完成，维修养护专项完成后及时申报验收申请，积极参加水管单位组织的完工验收和市局组织的年度验收；监理单位要按照合同条款的约定成立监理部，编写切实可行的监理细则和监理规划，按照“公平、公正、独立”的原则，充分发挥“四控制、两管理、一协调”监理职能，积极开展维修养护专项的监理工作，以维护水管单位和维修养护单位的合法权益，维修养护专项完成后，应及时办理结算等各种相应手续，完善各种内业资料，参加维修养护专项的完工验收和年度验收，监理方式采用旁站式和巡回式；市局作为主管单位接受山东黄河水利工程建设质量与安全监督站的委托相应成立维修养护工程项目站，并向维修养护专项工程现场派驻质量监督员，负责维修养护专项工程的质量检查、监督工作。

作者简介

陈丕虎(1962-) ，男，山东梁山人，高级工程师，主要从事工程建设与管理和防洪治河方面的研究。

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