《中国环境报》：怎样做好建设项目环境监管（郑珍明）

发布时间：2022-02-25 15:29:09 浏览数：次

实践证明，项目建设是促进产业合理布局、推动区域经济协调发展的核心动力，提升经济总量的重要载体。由此，作为唯一行使环境监管职能的机构，环保部门务必把加强建设项目环境管理放在突出位置。

一、把好项目定位

以牺牲环境为代价的项目，在建设项目环评之初都要被否决。尽管项目落户区域内环境容量大，甚至面临承接产业转移的大好机遇，环保部门也务必按照科学发展观的要求，杜绝危害生态环境的建设项目上马，以促进经济社会可持续发展，绝不能仅仅依靠某一个或者几个高耗能、高污染的企业来支撑。

在招商引资过程中，环保部门对引进的工业项目必须从国家产业政策和本地工业的发展态势出发，进行项目筛选和环保论证，不论其涉及的是哪个领域，都要从长计议，积极创建项目发展平台，多上国家鼓励类项目，少上限制类项目，决不上禁止类项目。

二、优化项目选址

项目选址必须遵循国家有关环境保护法律、法规，合理开发和充分利用各种自然资源，严格控制环境污染，保护和改善生态环境。一个新建项目的选址，对环保部门来讲首先要初步对项目的环境保护进行评估，考虑建设地区的环境容量和质量，分析其主要的污染源和主要污染物，以及其采用的生产工艺和治污设施。

其次是考虑其协作配套的资源、劳动力、电力、运输、水文、工程地质条件等。对于就近获取资源的项目，其周边区域的资源蓄量须达到开发的目的和要求，并考虑其保护性、再生性、连续补偿性；另外还得考虑项目建设用地水文地质条件，要避开地震强度大、断层、严重流砂等地段，保证稳定性。

三、有效行使项目环评审批职能

项目不经环评而进行非法建设与营运的现象目前仍时有发生，但这在很大程度上取决于社会环境意识和环境执法处罚力度，而且环评的受理单位又是独立于政府及环保部门具有一定资质与专业水平的社会组织，而不是环保行政机关。

要强化部门协同。多向当地政府汇报，争取最大支持，联系协调发改委、国土、规划、工商等部门单位，共同维护环保第一审批权，要求所有建设项目只有报批环评后，方能立项、征地、规划、核发营业执照。

要强化与企业和投资商的沟通，使其进一步认识环评审批在所有行政审批许可事项中的先行性和重要性；

要强化政务公开。通过公布建设项目分类管理名录、审批范围、办理时限，让企业明确不能随意降低建设项目环评等次，变更环评要求，同时做到不能审批的决不审批，能审批的及时审批，维护环评审批的时效性、权威性，完善公从参与机制，最大限度地保障公众参与有效性，对公众提出的具体意见要有明确的具体答复，而不是只做出简单说明。

以服务为宗旨，不属本级审批的要帮助企业认真分析，联系协调有关部门，加快项目进展。

四、切实抓好项目建设与投产的环境监管

项目环评报告审批后，其建设和生产务必要按照环保要求和内容进行，其是否严格执行环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时使用的“三同时”制度，是关系区域环境保护的最后落脚点。

一要严格执行项目环保设施竣工验收。保证项目验收的及时性，督促项目在试产3个月内提交验收申请报告，并按许可时效要求及时验收，对分期的建设项目可分期进行；保证验收的完整性，根据项目环评类别审查有关环保规定要提交的所有资料；保证验收的准确性，对验收的有关信息和数据进行斟酌、辨识、推理，特别是对排污的监测数据要与有关环境标准进行对比和分析。

二要突出污染源现场监督检查。无论是建设还是投产，项目中所采取的有效环保措施和环保设施的正常运行，是保证环保投入真正发挥作用的关键，更是环保部门对企业是否符合环境法规，是否对社会负责、对人民负责进行衡量的标尺。由于利益趋向，尚有擅自停运或疏于管理而使环保设施不能正常运行的现象。为此，要按照分门别类、突出重点的原则，采取季普查、周检查、日抽查的管理方式，通过填报《环境现场监理登记表》加强现场监督检查，同时还要对建设中可能造成生态破坏和损毁的行为予以重点监管。(作者单位:湖南省宁远县环保局)

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