《学习时报》：应对全球环境变化促进中国可持续发展（王伟中）

全球环境问题已经成为威胁人类可持续发展的主要因素之一，应对全球环境变化成为各国面临的重大课题，也是当今国际社会和世界政要关注的焦点之一。围绕解决全球环境问题形成的一系列国际制度正在成为影响国家发展空间和国家竞争力的重要因素。妥善应对和解决全球环境问题事关我国的核心利益，在当前国内外形势下，应当把对全球环境问题及其应对策略问题提升到贯彻落实科学发展观、增强自主创新能力、提高国家整体竞争力和保障国家环境安全的层面加以研究和部署，以保障我国可持续发展战略的顺利实施。

一、全球环境问题对人类社会的严峻挑战　

1、全球环境问题对人类生存的自然基础产生严重威胁

全球环境问题是指伴随着经济全球化过程产生的，在全球范围内引发的对生态、环境的严重破坏，进而对经济社会发展产生长期、广泛不利影响的一系列环境问题。科学研究表明，以气候变化、荒漠化、生物多样性锐减、臭氧层耗损、持久性有机污染物（POPs）危害等为代表的全球环境问题正在以惊人的速度损害人类赖以生存的自然生态系统，并对人类自身健康和安全构成直接和潜在的威胁，成为实现可持续发展的重大挑战。全球环境问题所具有的“全方位、大尺度、多层次、长时期”的特点使得其影响已经触及到地球的每一个角落、涉及到人类生活的方方面面，很可能造成生态系统破坏的不可逆转，导致人类健康与安全的灾难性后果。当前，各种全球性环境问题总体上仍然呈继续恶化的趋势，区域性环境问题不断出现并加速向全球性环境问题发展。由于全球环境问题超出了单个国家的地域范围，极大地增加了解决的难度，国际社会至今尚未找到切实有效的应对策略，前景令人担忧。如果全球环境问题得不到妥善解决，人类的可持续发展将面临极大的挑战。

2、全球环境问题正在对社会经济产生深刻影响

一是引发人们价值观念的重大变化。近年来对“环境伦理”的讨论，对“生态赤字”的关注，对“绿色GDP”的推动以及提出“低碳经济”的发展模式等等，集中反映了由全球环境问题引发的、人们对自身生产和生活方式的深刻反思和价值观念的深层次变化，这种变化成为人类从工业文明向生态文明转变的重要思想基础；二是对世界经济发展的影响。各国为应对全球环境问题采取的财税、法律、技术和环境等政策措施对能源、交通、林业、农业等产业产生了直接或间接的影响，并造成一些传统产业的衰退和另一些新兴产业的兴起与发展，各国的经济结构以及全球的产业分工将由此发生重大改变；三是对国家政治与社会管理的影响。全球环境问题正在从客观上对各国原有的社会管理体系产生影响，使国家的政治结构发生变化，环保NGO和社会团体在国家政治生活中的影响力不断增大，一些组织已经具备了一定的政治功能，一些国家“绿党”进入内阁，形成影响政治架构的新兴力量，一些国家政党的执政理念也在发生“绿化”，“生态政治”已经进入到国家行政权力的范畴。

3、全球环境问题拓展了传统的安全概念，成为影响国家安全的重要因素

日趋严重的全球环境问题不仅对各国自身的生态和环境安全构成严重威胁，而且由此引发的国际环境纠纷也呈不断上升的势头，“生态冲突”成为国与国之间政治、经济、外交乃至军事冲突的重要诱因，甚至可能危及地区和世界的和平与稳定。全球环境问题成为冷战以后南北国家两大阵营矛盾斗争的焦点，对国际政治、经济新秩序的建立产生重要影响。世界各国因此深化了对国家安全的认识，将以往基于军事、意识形态和地缘政治的传统安全概念扩展到全球变化，全球环境问题开始进入国家安全政策范畴。1991年8月，美国首次将环境安全写入新的国家安全战略，日本、欧盟、加拿大、俄罗斯等也相继把环境安全列入国家安全战略的重要目标，全球环境问题已被视为影响国家安全的重大问题。在此过程中，“环境外交”大显身手并不断走向世界外交舞台的中心，成为各国维护国家安全和权益的重要外交手段。

4、全球环境问题的国际制度安排发展迅速，相关多边国际问题的协调难度剧增

有关全球环境问题的国际公约不断产生，加速了国际环境制度的形成。《气候变化框架公约》、《防治沙漠化公约》、《生物多样性公约》、《持久性有机污染物斯德哥尔摩公约》等全球性环境公约不断出台，《奥胡斯公约》、《巴马科公约》、《里海环境保护条约》等区域性环境公约相继产生，《美加危险废物跨国界转移协议》、《美加空气质量协定》等双边环境协议也逐渐增加，已初步形成了从全球到区域再到双边层次的环境问题国际制度框架和规则体系，而且正在朝着“目标量化、规则细化、约束硬化”的方向发展，对各主权国家的影响力和约束力不断增强。各国围绕国际环境制度安排和规则制订展开的政治、外交斗争形成了国家间新一轮的利益竞争和实力较量。由于各国对全球环境问题产生的历史和现实作用不同，全球环境变化的后果对各国的影响各异，各国应对全球环境变化的社会经济代价和适应全球环境变化的能力差别很大，由全球环境问题引发的国家利益矛盾错综复杂，有关全球环境国际公约的谈判与博弈成为各国争取和维护国家利益的重要着力点，甚至成为提高国家自身实力优势，抑制他国竞争力的重要工具。随着全球环境问题的持续升温，全球环境问题近年来成为国际社会和各国领导人关注的焦点，全球环境问题将成为未来相当长一段时期内国际活动的一个重要舞台，围绕全球环境问题的国际谈判将日益复杂激烈，成为继WTO后国与国之间矛盾冲突最多、协调难度最大的多边国际问题。

二、积极应对全球环境问题

1、应对和解决全球环境问题与我国建设资源节约型、环境友好型社会的战略目标是一致的

全球环境问题真正的风险在于其造成的影响有可能是不可逆的，人类必须在“未来付出更大代价”和“为长远利益而放弃部分眼前利益”之间做出选择。对我国来说，首先从生态环境的角度看，应对和解决全球环境问题将有助于我国生态环境的保护与改善，缓解我国自身的环境压力，也是贯彻落实科学发展观，建设生态文明的重要任务；其次是从经济社会的角度看，我国应对和解决全球环境问题的战略和政策选择，如提高能源效率、节能减排与发展可再生能源、促进自主创新和产业结构调整等，与当前走新型工业化道路、建设节约型社会、实现经济又好又快发展的国家目标是完全一致的，而且两者可以相互促进，实现“双赢”；第三从科学技术的角度看，积极开展全球环境领域的科学研究与技术开发，有助于促进我国全球环境变化学科发展，提高我国在全球环境问题科学研究和国家能力竞争中的地位，通过科学技术的引领和支撑作用，促进新兴技术和相关产业的发展。

2、积极主动参与全球环境领域的国际合作，为维护国家利益争取主动条件

我国人口众多、经济发展水平还比较低、生态环境脆弱，是最易受全球环境变化不利影响的国家之一，我国正处于经济快速发展阶段，应对全球环境变化形势严峻，任务艰巨。为了在国际可持续发展领域中切实维护我国的根本利益，必须积极主动参加全球环境问题的国际重大活动和国际合作，主动参与到国际规则制定的全过程当中去，既可开拓新的机会和发展空间，又可防止国际环境壁垒等制约。一是要紧密跟踪国际发展的最新形势，结合全球环境问题的热点，组织开展重大问题的调研和分析，及时制定应对策略和方案。如全球环境问题及其国际制度安排可能引发各国产业政策、能源政策、技术政策、财税政策和贸易政策等一系列重大调整，进而影响全球产业分工和贸易格局。发达国家为了限制发展中国家的发展，将全球环境问题与贸易问题联系在一起，设置“环境壁垒”，实际上就是以环境问题为借口实行“重新包装的保护主义”，削弱和遏制发展中国家的发展空间和竞争力。二是要全面参与有关应对和解决全球环境问题的国际制度与规则制定的过程，提升我国在全球环境问题国际事务中的话语权，切实维护我国的根本利益。合理利用国际环境规则及其确立的资金、技术与项目合作机制，如《联合国气候变化框架公约》下《京都议定书》规定的清洁发展机制（CDM）等，为我国引进额外的资金援助、获取先进的技术与方法、吸引更多的资本投入，服务于我国的可持续发展。三是要积极参与全球环境领域的国际重大行动，积极创造条件吸引相关的国际机构在我国设立总部或分支机构，鼓励和推动中国科学家和管理专家在国际研究机构中任职并发挥积极作用。

3、加强科学研究与技术开发，提高应对全球环境变化的科技能力

应对和解决全球环境问题将在很大程度上影响各国未来社会经济发展的方向，甚至各国未来的核心竞争能力。为此，从国家长远利益出发及早做出全面部署，有计划、有步骤地开展积极应对，有助于化解不利的国际舆论，缓解国际压力，维护我国作为一个负责任大国的形象，提升国家的软实力，为我国的和平发展营造良好的国际环境。

应对全球环境问题，涉及国民经济各个领域，特别是能源、交通、建筑、冶金、化工等核心部门，将对未来的经济发展的走向产生巨大影响，需要强有力的科技支撑。要密切洞察世界科学和技术发展前沿，超前部署全球环境有关科学问题研究，把应对全球环境变化的核心技术作为我国自主技术创新体系的重要领域，为未来国家的发展奠定坚实的科学技术基础。紧密围绕《国家中长期科技发展规划纲要》确定的与全球环境问题相关领域，明确思路，突出重点，从国家经济和社会发展，科技自身发展以及国际公约谈判三个方面的需求出发，实现新形势下的“四个结合”，一是发挥政府的主导作用，围绕国家发展目标与战略需求，把科学行为与国家行为结合起来；二是从国家安全的高度认识全球环境问题，把解决环境问题与保障国家安全结合起来；三是在跟踪全球环境国际科技前沿的基础上，积极开展以我为主的研究，把跟踪研究与主导研究结合起来；四是从对全球环境问题的专门研究向综合研究与联合攻关转变，从单个环境公约的研究转向注重多个环境公约之间的相互联系和综合应对转变，把专门研究与整合集成结合起来。同时，加强三个方面的研究与开发，即加强全球环境变化的科学问题研究，加强应对全球环境变化尤其是减缓和适应气候变化的关键技术的研发，加强应对全球环境变化的重大战略与政策研究，全面提高应对全球环境问题的科技能力。

4、在关注和解决国内环境保护问题的同时提高对全球环境问题的重视

经过多年的努力，我国社会公众的环保意识有了很大的提高，但是应当注意到，目前主要针对的是水污染、大气污染、噪声污染和城市垃圾等传统环境保护问题，社会公众包括大多数环保非政府组织的环境视野也主要局限在这些问题上，对那些可能对人类可持续发展带来长期严重影响、且目前还不那么直接或明显感受到的全球环境问题的关注还很有限。这与发达国家社会公众对全球环境问题的意识有较大的差距。在经济全球化的今天，我们要改变那种觉得全球环境问题与我无关的公众意识。要扩展现有环境教育的内容，改变目前环境教育内容高度集中在传统环境问题上的现象，增加全球环境变化问题的相关内容，培养一支强有力的全球环境研究队伍。