试论建设项目工程造价的控制与管理

(包头职业技术学院 基本建设办公室，内蒙古 包头 014030)
摘 要： 文章根据包头职业技术学院新校区建设中的实际问题，为了较好地解决学校建设规模迅速发 展和国家投资相对较少这一对矛盾，在分析研究的基础上提出了建设工程造价有效控制的原 则和方法：抓重点环节，实施主动控制，采取技术与经济相结合的手段，在新校区建设项目 的各阶段采用科学的方法对造价工程进行有效控制。
关键词：投资；造价控制；原则；管理
中图分类号：TU723.3(226)  文献标识码：A  文章编 号：1007—6921(2008)21—0144—02
1 包头职业技术学院新校区建设投资背景

包头职业技术学院，前身是创建于1956年的国家重点普通中等专业学校；现隶属国防科工委 与内蒙古自治区共建的高等职业技术学院，属工科院校；是经自治区人民政府批准、国家教 育部正式备案、具有独立颁发高等学历文凭并集数控技术应用、模具设计与制造、机械制造 及自动化系、电气工程系等为一体的全日制职业技术院校。

依据“科教兴国”的发展战略，依托“西部大开发”的战略契机和现代职业教育的巨大市场 需求，学院在“十一五”期间提出的办学目标为：到2010年学院在校生人数达到10 000人， 由于目前的校舍已不能满足这一发展目标，制约了学校的发展，因此学院新征地40hm²（ 可建设用地32.32hm²），用于新校区的建设；自治区发改委考虑到学校立足长远发展，克 服困难，积极主动建设新校区，于2006年12月28日内发改社字〔2006〕2289号文批复“同意 包头 职业技术学院新校区建设项目”，要求我院新校区“按照事实求是、勤俭节约大原则，合理 安排基础设施建设的规模与建设进度，保证工程质量，调动社会各方面资金参与学校建设， 同时尽量降低学校的债务负担，确保新校区建设工程如期完工发挥效益”。

包头职业技术学院新校区拟建设项目总建筑面积210 626m²，总投资2.5亿元。建设计划 分三期进行：一期工程建筑面积为33591m²，投资3 962.8419万元；二期工程建筑面积1 21 504m²，投资17 502.944万元；三期工程建筑面积5 5531m²，投资3 534.2141万 元。总投资拟通过以下渠道筹集：申请银行贷款8 000万元，占总投资的32％；学院自筹及 社会引资17 000万元，占总投资的68％。

介于以上原因，新校区如何做好建设项目工程造价的控制与管理事在必行。
2 新校区建设项目工程造价控制的重要意义 

建设产品具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品固定性、单件性等特征，使得建设产品 的价格复杂多变。因此，我院对工程造价的控制与管理贯穿于工程建设的全过程，即包括建 设工程的立项决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段，都关系到建设项目的造价控制。 统计资料显示，在项目决策阶段和设计阶段是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之 后的各个建设阶段工程造价的确定与控制，是研究、分析建设项目的经济效应的重要依据。 在可行性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作 用，并作为资金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内 容，反映我院新校区经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。
3 新校区建设项目各阶段工程造价控制与管理
3.1 包头职业技术学院作为投资的主体，应积极参与工程造价管理，充分发挥自身主体 优势的作用

在这一阶段对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作。根据学院实际情况， 按包头职业技术学院“十一五”规划确定在校学生规模的基础上，认真搜集有关资料，根据各系部对教室 、实验实训室各项功能的具体要求，依据普通高校建筑面积规划指标，确定新校区的建设规 模及建筑标准，结合学院实际情况制定合理的规划设计经济技术指标，对总体规划设计进行 多方案优化选择，经专家多方反复修改论证，选出符合我院实际情况的新校区总体规划设计 。根据各阶段社会对高校资源的不同需求，我院对新校区分期实施建设，满足目前的使用要 求，考虑将来的发展空间，使教学用建筑面积在今后几年留有一定的发展空间，在用地上留 有空间，使学院在一定程度上真正达到可持续发展，同时不盲目超前建设，避免造成部分房 屋的空闲，有效地利用有限的建设资金。

在编写可行性研究报告基础数据、编制投资估算上，做到细致周全，力求投资估算尽可能全 面，从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响 ，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资 估算真正起到控制项目总投资的作用。
3.2 新校区建设项目设计阶段对工程造价的控制与管理

新校区建设项目经过立项决策后，单体设计就成为工程建设的关键，其设计应从安全、功能 、标准和经济等处全面权衡，确定一个较合理的设计方案。设计方案必须技术上可行，经济 上合理。因此基建管理人员从建设方案的优选开始，就应渗透到设计的全过程中去，按照工 程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，这是编制投资估算工作的关 键，也是下阶段的重要依据。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留 缺口，并要考虑足够的各种浮动因素。因此设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的 决定性环节。

设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质 量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会遇到这样的情况：安全系数大 大超过设计规范要求，如肥梁、胖柱、粗钢筋、高标号、深基础、重屋顶等，由此而造成许 多投资的浪费，工程设计费虽占工程建设费用的2%～3%，但它对工程造价的影响超过75%， 重 施工、轻设计的传统观念必须得到改善。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资 估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程量和设备、材质的控制。我院 新校区在整个设计过程中积极与设计单位配合，应随时提供有关资料，反映相关情况，这样 既可避免设计图的反复修改，减少无效设计，也可缩短设计时间又能保证设计方案切实可行 ，经济有效。
3.3 新校区建设项目在工程实施阶段对工程造价的控制与管理 　
3.3.1 强化招投标管理

通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，真正的体现了在市场经济实行公平竞争，把有 雄厚技术力量，质量意识比较强、素质比较好，且有丰富工程建设经验的单位吸引来投标； 工程实行招投标后，中标单位在施工前签订施工合同，从而工程造价也就确定了。

我院新校区能充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制，并委托有资质的招标代 理公司协助处理招投标事务，编制招标文件。在市招标办组织下由专家评委进行公开公正评 标，以标价合理等综合条件选择合适的施工单位，签订严密的施工承包合同，从而提高招标 工作质量。实践证明，一份严密、准确的招标文件能很好的保证建设工程合同造价的合理性 、合法性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的利益，有效地控制工程投资造 价。
3.3.2 加强施工现场管理，严格控制工程造价

①有效控制工程变更和现场经济签证。在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可 避免的，但应进行有效的控制。施工图设计中的漏洞，尽量在图纸会审、设计技术咨询中消 除；在工程实施中，由于勘察、设计及使用功能调整，或发生不可预见的事故，出现的工程 量变化、施工进度变化或甲乙双方在执行合同中发生争执的一些问题，由此增加的工程费用 都可能使得项目的投资超出可行性研究阶段投资估算，这就要求基建管理人员做到有预见、 有目的地控制工程变更，合理控制工程变更。②施工现场管理。加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制工程的变更洽商 、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不作设计变更，随时 控制额度，做到心中有数；在工程造价中主要控制材料价格，使工程投资得到合理的控制； 与施工方积极配合，遇疑虑问题时应及时与设计方取得联系，选择科学、经济的替代方案。 ③强化工程监理监督管理。实行工程监理制，提高工程管理水平，我院根据自身情况建立一套切实可行、完善的对监理 单位管理制度，保证了监理单位公平、公正维护业主和承包单位双方的权益。有效地通过实 施工程监理工作的同时对每一项工程进度造价的控制。④加强队伍和制度建设，确保工程造价有效控制。

建立健全基建管理办法和岗位责任制，在制度上既约束造价管理人员的行为，又营造一个良 好的工作秩序，延伸和丰富造价管理的范围和内涵。发挥造价管理工作的能动作用，逐步改 变造价管理工作被动的局面，实现效益决定工程造价的目标。使工程造价管理更为规范、快 捷、有效。
3.3.3 竣工结算管理

做好以下两个环节的工作，工程的结算管理相对就比较容易。①中间拨款应根据施工合 同和招标文件，按照施工实际完成工程量进行结算，做到拨款有度，心中有数；并随时检查 进度款使用情况，保证施工过程如期正常进行。②充分发挥审计监督作用，重视建设项 目全过程审计。工程项目审计是工程造价控制最有力的一环。

综上所述，工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端，使得工程投资 的确定与控制变得更为复杂化，这就需要我院新校区对工程造价的管理既全面又有侧重点。 在工程实施进行的各个阶段，严格遵循建设程序，抓住重点环节，采用技术与经济相结合的 手段，在建设工程的各阶段使用切实有效的控制方法，以主动控制代替被动控制，重视工程 项目全过程审计，充分发挥人的主观能动性，工程造价就必然能够得到有效的控制。