建筑工程中低价中标的优缺点分析及改进建议

(中国神华神东煤炭分公司工程造价事务所，内蒙古 鄂尔多斯 017209)
摘 要：文章就目 前低价中标的利弊进行了细致深入分析，进而提出改进和完善建议。
关键词：工程建设；招投标；建筑市场
中图分类号：TU723  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2008)22—0496—03

世界经济一体化加快了建筑行业深入国际市场的速度，为了和国际市场接轨，我国也制定了 招投标法，规范了招投标行为。由于当前国内建筑市场的逐步透明化，使工程低价中标极为 普遍，这对完善招投标工作控制建设投资规模是有利的。但低价中标的负面效应和对市场的 冲击也是很大的。建筑市场由于竞争激烈存在着较难解决的问题，低价中标的工程许多往往 是中标价低于实际工程成本价，造成工程质量和工程管理缩水打折，实际上阻碍了建筑市场 的健康有序发展。下面就低价中标的实际情况对建筑市场所产生的利弊及改进建议进行了详 细论述。
1 低价中标对建筑行业健康发展有利方面

建设工程低价中标方式出现时间不长，却在一定程度上积极推动了建筑市场有序竞争和发展 ，在规范招投标、控制工程造价和促进国内建筑市场与国际市场接轨等方面有积极的作用和 意义。
1.1 低价中标降低工程资源消耗

低价中标最明显的特点就是降低工程资源消耗。其对业主的投资控制作用是明显的。在以前 按预算定额进行投标的过程中，许多工程招投标都是按建设单位规定采用的定额标准，确定 一个下浮比例进行招标。由于施工企业在多年的经营中熟悉概预算的相关规定，可以钻定额 中的一些空子，投机取巧使建设单位在工程建设中对投资失去控制，工程建成后不但没有减 少投资，反而工程结算超过概预算的现象极为普遍。采用工程量清单后的低价中标，并辅之 以严格的标准合同条款，就可以将建设投资控制在项目预算造价范围以内。
1.2 低价中标利于建筑市场融入国际市场

我国建筑市场同其他行业一样已经初步融入整个世界，形成全球经济一体化。国外建筑市场 开始进入国内，国内建筑行业已进入国际市场参加竞争，这种大趋势已经形成。按照国际建 筑工程招投标惯例，多数是采用最低价中标的办法。国内要融入世界经济并与其接轨，就必 须采取同样的竞争规则，特别是我国参与“政府采购协议”的实行，按照此协议中对工程采 购的规定，工程终将采用无标底招，且中标者应为最低投标价。因此，采用低价中标的方法 是今后的大趋势，也只有采用和适应了低价中标的规则，国内建筑市场才能进入国际市场并 参与竞争。
1.3 低价中标原则利于规范建筑市场招投标

我国改革开放初期，市场经济体制还不是很完善，工程建设领域的腐败现象较为突出。而究 其原因，大多出现在工程的承包和建设的全过程。在以前的工程招标、投标和评标程序中， 建设单位采取对施工企业投标报价的标底和施工方案进行综合评分的方法，这种评分方法有 很大的灵活性和可操作性，工程招投标过程中人为的因素较多。如感情分、条子分，致使工 程招标过程缺乏公平、公正性进而滋生腐败。如果工程招投标采用工程量清单的低价中标做 法，就不会被人随意操纵。对于同一项工程谁的报价低谁就可以中标。从预防腐败的源头上 有所缓解。因为所有参加投标的施工企业，都是通过建设单位进行了资格审查合格才邀请投 标，都有可胜任该建设项目的技术能力，由于采用不同的施工方案和履行承诺的能力，通过 施工企业内部挖掘资源潜力和互相竞争，施工工艺的改进和投标人采用施工方案优劣直接影 响到造价的高低。评标时对低于“拦标价”下限值的投标报价，投标人要接受专家评委现场 低价询标，报价澄清主要是解释采用投标施工方案的科学性先进性、项目报价的合理性、节 约的措施项目费用。并作相应的承诺其投标报价才有效。建设行政主管部门应将此类项目列 入中标后重点监督检查对象。

综上所述，低价招标对降低工程资源消耗；规范建筑市场招投标，防止滋生腐败；使我国建 筑行业融入国际市场都起到积极作用。
2 低价中标原则的弊端

由上述可知，虽然低价中标是建筑市场激烈竞争形成的结果，但还必须具备相应的市场竞争 环境。国内建筑市场当今所处的环境和管理体系下，采用工程量清单的低价中标办法，在一 些方面不利于建筑市场健康有序的发展，并产生一些消极因素，其表现在以下方面。
2.1 施工质量和进度难以控制

为了获得项目揽到工程，施工企业不得不低价中标，低价中标的工程在甲、乙双方签订合同 时也会按质量进度要求填写，对甲方的承诺内容也不会减少。但是由于是低价中标，甚至是 低于工程成本价亏损承建，其质量进度会大打折扣，监理工作的控制难度会加大。为了尽可 能节省费用压低造价，施工企业会在各个环节节省费用。偷工减料也会经常发生，造成质量 隐患的存在，极不利于正常的施工控制。同时由于资金短缺，采购材料也不及时、为节省费 用施工人员的数量和素质也达不到需要的标准，所有这些具体问题，都会增大管理及质量和 进度的不确定性。
2.2 相对施工企业建设项目过少使大建筑公司面临严峻困难

建筑市场就目前的现状是僧多粥少，施工企业为了生存形成恶性无序的相互竞争现象严重。 工程采用低价中标的方法，对一些重质量、守信誉、以前施工业绩好的施工企业是极不利的 。施工企业中一些讲信誉、业绩较好的大型建筑企业，由于承担了较多的社会职能，并且企 业管理体制健全、施工质量控制到位、建筑产品质量标准高的运行体系使其生产成本增加， 这对目前工程的低价中标办法是不易适应的。因此，采取工程项目低价中标的方法，只能使 这类建筑企业的路越走越窄。大型建筑企业为了维护其生存，只有降低工程质量或牺牲企业 应得的利润去参与竞争投标，甚至报出低于成本的价格也要争取拿上工程，目的是要完成年 度施工计划，亏本也要树立企业形象，使职工不要待岗，这严重阻碍了国有企业的正常发展 。
2.3 低价中标的做法使施工企业资金周转困难

建设项目采用低价中标后施工企业亏本经营，造成企业的经济状况更加恶化，尤其要求施工 企业开工后自行垫付一定资金，使企业更没有资金更新增加需要的设备，也拿不出资金投入 科技研究，造成企业不能进行新技术、新设备、新工艺的推广开发项目，阻碍建筑技术的进 步与发展，导致建筑企业生产力水平的停滞和下降，进而对社会发展造成不利的影响。
2.4 无序的低价竞争同样会产生腐败问题

一些中小建筑企业也利用低价优势，把优秀的施工企业挤垮。利用以低价中标然后利用不正 当手段串通业主，在签定合同时设下埋伏，使招标文件中关于工程等价结算的条款变的灵活 富有弹性。在工程建设施工过程中，通过设计变更及工程量签证等手法，增大一些不必要的 工程量，使投资费用提高，这满足了个别人及施工企业的私利，却让建设单位蒙受不必要的 经济损失。这种现象在建筑行业屡见不鲜，将严重损坏施工企业进入国际市场的形象，使其 发展受到严重发展。
3 低价中标的规范化改进建议

综合论述，建筑市场如果将工程最低价中标的竞争局面运作下去，要想让最低价中标的竞争 方式在建筑市场继续发展，必须应有一套管理体制和市场运行环境，必须对现在的管理体制 进行改革，培育出利于工程建设最低价中标的市场环境。就目前建筑市场的基本状况分析， 建议做好以下几方面工作。
3.1 规范工程合同管理

建设工程合同书虽然在几年前印制了统一的格式，但多数合同内容仍需签约双方协议填写， 因此有必要规范合同双方的权利和义务。目前存在着某些不平等的合同条款，对这些不平等 的合同条款，合同备案管理部门应进行干涉，使合同双方能在条款中互相得到约束，削弱业 主与承包商之间一些不平等的关系。不能让一些建设单位在工程承包和施工中的控制权利过 大，而应尽的义务却太少。减少承包商在合同执行过程中受约束过多的被动处境，例如不按 合同付进度款、不按时结算、拖欠工程款、前期施工垫资过多等。同时对设计变更要严格审 查，对设计部门的设计文件也应有约束。要从源头制止不合理的变更修改，防止“感情变更 ”、“人情变更”的不规范行为，从费用上得到有效控制。
3.2 强化监管、协调运作 

招投标管理涉及多个职能部门，各部门要明确职责，协调配合，共同实施对建设工程的招投 标管理。对投标企业资质的预审查，不能只注重施工企业提交的资料，还要对施工企业进行 全面的考察，听取社会及行业内的广泛评价，确实选择多年施工业绩好、重信誉、质量有保 证、有实际管理能力的施工企业。坚持将多年有劣迹的施工企业拒之门外，不让其有投标竞 争的机会。同时要健全招投标审批、备案、检查、处罚机制。招投标管理机构要加强招投标 全过程的监督，特别是投标人资格审查、标底编制、评标、定标、合同签订等重点环节要切 实履行监督职能，及时纠正招投标活动不规范和违法行为。同时应增加专家评委中工程造价 专家的比例，明确要求所有专家评委必须具备相应的执业资格。建立起建设工程专家评委库 ，建立健全专家咨询、审批、备案、协调、听证制度，对招标、投标和开标、评标、定标等 招投标行为。纪委、监察、审计等部门要加强过程监督，及时发现和查处招投标活动中的违 法违纪行为。
3.3 优先让信誉质量好、资质高的企业参与竞争

根据已形成的工程总承包惯例，鼓励技术力量雄厚、有实力的企业进行工程总承包，利用其 优良的管理、先进的设备技术、丰富的施工经验去管理各专业分包队伍，以便提高在建项目 的质量目标和培育参建队伍的整体水平。将一些没有实力的施工企业或施工中信誉、业绩差 的企业、以挂靠生存的小包工队清除出建筑市场。让那些管理水平低、但在某一专业方面还 有优势的施工队伍进入“劳务市场”，在总承包方的管理下进行分包施工。而对一些无管理 能力、技术素质低下的小施工队伍，限制其在建筑市场承揽工程，用管理限制等手段让其自 然淘汰。
3.4 网络管理施工企业档案

在各地区建筑工程招标交易中心，要对本地区范围内参与投标的施工企业进行注册登记管理 。对每一企业的资质证书按号输入招标交易中心进行网上管理，该网页应记录每一个施工企 业在本地区施工的每一项工程的业绩、质量、信誉及企业管理等情况。资质预审时，建设单 位可到交易中心网站上下载施工企业提交的预审资料进行核实，发现弄虚作假不守信誉的企 业，应当否决参与工程投标的资格。
3.5 强化建筑市场执法力度，防止多头管理

工程建设管理的法规比较健全，关键是要加强管理者的自身法律意识和执法力度。要分清工 程管理的职能范围，提高管理的信息化，同时采用各种行政手段依法对违规企业给予重罚， 特别是加大对法人代表的处罚力度。与此同时防止多个部门插手管理，这样容易造成对出现 问题时进行互相推诿。

综上所述，建设工程招投标，通过公开的集中竞标，让众多的投标人进行竞争，使招标人能 在满足项目基本要求的情况下，保证公正、公开、公平、有序地竞争，以最低或较低的价格 获得最优的工程项目和服务，从而能够合理地使用资源、节约资金，维护投资人的利益，大 大提高建设资金的投资效益，使工程造价、建设周期趋于合理，同时也取得良好的社会效益 。
4 结论

建设工程的招投标施工发展到今天，低价中标方式已成定局，需要尽快培育出一种良好的市 场竞争环境和运行机制对其进行约束和规范。最终使我国建筑企业健康、快速、有序的发展 ，并尽早进入国际建筑市场参与竞争和经受考验，从而使其迎来一个蓬勃发展的春天。
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