关于公路工程项目招标“成本价”的分析

(内蒙古公路工程局，内蒙古 呼和浩特 010050)
摘 要： 文章指出：在公路工程项目招标过程中，业主以合理的价格选择既不得高于业主所能 承受的最高限价，又不得低于企业最低成本的优秀承包商达到预期的效果是项目招标的目的 所在，并就业主单位的“成本价”如何界定，“成本价”如何分析进行了阐述，同时 提出了招标成本价的预测方案，供评标参考。
关键词：项目招标；成本基准价；成本标价
中图分类号：F284  文献标识码：A  文章编号：1007—6921(2009)03—0345—03

工程项目招标的目的，是在公开、公平、公正的环境下、通过平等竞争，在互利双赢的基础 上，选择一个技术先进，质量优良、信誉良好的承包商。但在目前建筑施工企业属于典型的 劳动密集型产业，市场准入门槛相对较低，“僧多粥少”的局面不但没有得到根本改变，而 且还愈演愈烈，竞争日趋激烈，使得建筑施工企业的利润空间越来越薄，风险越来越大。在 工程实施期间，一系列安全、质量、工期问题随之而来，使得工程质量安全危机四伏，工程 管理举步维艰。为了保护施工企业与业主的利益，预防不正当竞争，《中华人民共和国招标 投标法》(简称招投标法)第33条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”，第41条第2 项规定中标条件为：“能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投 标价格低于成本的除外”。《内蒙古施工招标投标管理实施办法》第77条也做了类似的规定 。以立法的形式予以保障，实现双赢的目的。如何界定成本价，当前没有统一的标准，也没 有现成的经验版本，为了确保投标报价不低于成本价，提出投标成本价预测方案，供评标参 考。
1 对“成本”的理解

就“成本”概念而言，不同的企业有不同的成本，预测的成本也会因人而异，《招投标法》 中所指“成本”，究竟指企业成本还是社会平均成本目前还存在争议，但更多人倾向于企业 的个别成本。企业的个别成本取决于企业的技术装备和经营管理水平，也取决于劳动者的素 质和其他因素，每个企业由于各自拥有的条件不同，成本支出自然也会有所不同，所以企业 的个别成本有可能低于社会平均成本，投标人以低于社会成本但不低于企业个别成本的报价 也是合理的，应该受法律保护的，也是应该鼓励的。只有低于本企业自己的个别成本是招投 标法所不允许的。因此，企业的个别成本预测是根据本企业的施工水平制定的企业施工定额 或以往的施工经验测算的，是无法统一的。社会平均成本(不同于标底)是可预测的，社会成 本是反映企业必要的物质消耗支出和工资报酬支出管理费用等，是多数企业能够控制的最低 成本，也反映了市场的基本行情。招标成本测算的也只能是社会的平均成本，在这里权且称 之为成本基准价。与投标人的企业成本价作为对比价，供评标参考或作为业主控制低价中标 的最低控制价。
2 制定招投标“成本价”的总体思路

业主通过招标方式以合理的价格选择优秀的承包单位达到预期的效果。即选择既不得高于业 主所能承受的最高限价，又不得低于企业最低成本的承包商。目前最高限价可根据现行公路 工程概预算编制办法进行予以确定，但最低成本如何确定，目前造价部门、建设单位、评标 委员会核定合理的最低成本价依据不足，没有法定的授权单位编制、制订工程发包的成本基 准价，招投标法或有关法规中对最低成本价中标的有关文件只笼统地规定了评标委员会应对 投标人的报价及成本进行分析论证，而对于计算及论证依据则没有明确的规定，缺乏认定标 准，评标委员会很难区分各投标人的报价的合理性。《内蒙古施工招标投标管理实施办法》 第77条规定“评标委员会对投标报价进行评审时，发现投标人的投标价或主要单项工程报价 明显低于其他投标人报价，或者在设有标底(一般控制在低于标底15%左右)，使得其投标 报价可能低于其个别成本，应当要求该设标人对相应的投标报价做出单价构成说明，并提供 相关证明材料”。鉴于此，对作为最低控制价的成本基准价提出如下的制定思路。
2.1 工程项目的控制价或成本价编制没有标准和依据，聘请造价工程师或评审专家依据典 型性工程或当时的市场行情确定成本基准价(或最低控制价)。
2.2 成本基准价的编制与标价(标底或最高限价)同时编制，但不对所有标段进行编制， 只对部分有代表性标段的分部工程(如路基工程、路面工程、桥涵工程)分别测算，与该标 段标价(标底或最高限价)的对应的分部工程对比，确定一个幅度比。测算2～3个代表标段 取其平均数作为成本基准价(最低控制价)的计算依据。不需计算每个标段的成本单价，通 过费率直接计算。
2.3 制定一个合理的编制依据。核定合理的“最低成本价”依据不足，没有法定标准，如 成本指企业个别成本，也不会有统一的标准；如指社会平均成本，实物消耗、无法量化的相 关费率也可根据建设规模、地区特点、质量要求等对做出规定，但这样的标准需选择合适的 企业对以往的实际发生的工程成本进行大量分析研究、论证。目前只能由造价工程师的专业 能力、经验水平来确定，在编制前讨论研究形成统一意见，作为编制依据。
2.4 对低于成本基准价的评标价进行详细审查。投标单位不能证明其合理性的则作废标处 理。
3 成本基准价的组成

考虑实际操作可能性，按照成本参与竞争的程度，将成本分为不可竞争成本、不完全争成本 及完全竞争成本三类。按类别分析组成成本基准价。
3.1 不可竞争成本。在企业能够建成建筑产品的规模上，不能够参与竞争的成本。它表明 企业在竞争中，部分成本不允许因竞争需要而改变或者与竞争无关、直接影响工程和作业安 全的费用。比如承包工程的强制保险等、国家或地方规定征收的税金及其附加、各种规费。 投标人在计算这部分费用时，费率是不能改变的。业主规定的费用，如安全措施与监督管理 、文明施工、廉政建设与信息管理等费用。具体来看，不可竞争成本主要包括：①营业税、 城市建设维护税、教育费附加；②依法征收的“三金”(含社会养老保险、失业保险、医疗 保险在内)；③运输机械养路费、车船使用税及保险金；④建筑工程一切险、第三者责任险 ；⑤为保证质量和安全而依法必需检验的项目费用。
3.2 不完全竞争成本。在企业能够建成建筑产品规模的基础上，为满足竞争需要，并根据 企业实际可能而允许合理降低的费用，作为构成建筑产品的有效组成部分，比如人工、机械 、材料是不可缺的。对于人工的调度、机械的选用达到最优性价比、材料的最低消耗量指标 和各项费用。企业个别水平导致企业竞争力的强势程度不同，但无论水平高低，建造一定规 模的工程必然发生一定物质量的耗费。所以，不完全竞争的成本是允许竞争的，不完全竞争 成本的计算，其量的消耗标准和单价均由造价工程师根据在关技术资料、施工管理经验选定 ，但任意一个单位工程量必有其最低的实物量消耗。竞争的范围，包括消耗量的降低和单价 的降低。不完全竞争成本主要包括(也就是直接费、其他直接费用、现场经费)：①人工费 ，包括作业工人的工资、劳保费用等；②材料费，包括材料价、半成品费、运杂费、保管费 、周转材料摊销费等；③施工机械费，包括经常修理费、动力燃料费、驾驶人员的工资、运 输机械养路费、车船使用税及保险金(不可竞争成本)等；④其他直接费，包括冬雨季施工 增加费、夜间施工增加费、施工辅助费、特殊地区施工增加费等；⑤现场经费，包括临时设 施费与现场管理的基本费用、职工探亲、差旅、主副食取暖补贴费用、调遣等现场管理费。 
3.3 完全竞争成本。指完全由企业水平差异所造成和企业当前状况所决定的，企业可以自 由竞争的费用。企业为实现自己的战略目标，为进入某一新领域、满足企业延续生存需要、 企业战略思想展现等，可以进行完全竞争的费用也就是所说的间接费用，成本值是可以计取 为零的。

允许完全竞争的基本范围为：企业管理费用；自制的简易的生产工具、用具；特殊工种 培训费；现场管理人员的奖金；施工机械折旧费、大修理费；施工现场管理所需固定资产的 折旧费、大修理费。按单位工程量计算三类成本的数额累计后，得到的数值作为成本单价， 根据工程量清单提供的工程数量计算合价即为预测成本价。其具有地区行业平均成本和项目 施工个别成本双重属性，未考虑投标竞争和投标人的个别水平差异。
4 确定“成本基准价”的方案

选择2～3个具有代表性的标段计算成本价，测定标段分项工程与标价相对应的成本比率(成 本标价比)，以此计算出每个标段的成本基准率，与标价相乘直接得出每个标的成本基准价 ，不需计算每个标段的成本单价，简单、方便、快速、具有体表性。
4.1 确定合理的成本单价，计算成本标价比。造价工程师根据成本的组成，有关技术资料 ，结合招标文件的要求、项目的所在的地区特点进行具体分析，合理确定成本单价。不完全 竞争的单位工程的成本直接费可通过类似工程的实物消耗量与目前项目所在地的实物单价进 行计算，其他直接费、现场经费等拟定一个综合费率，以直接费为基数，完全竞争成本中的 间接费以费率的形式计取，不宜舍去，以前者费用之和为基数计取。成本单价也可根据市场 价格直接计算，如借土填方(成型)市场价直接费8～10元/m3，不必分析计算，考虑综合费 率后，直接计算。以工程量清单为依据，与标价计算口径一致。计算示例列见表1：对X标 段的计算：
4.2 测定成本标价比率。通过选定2～3个标段如上表测算成本价，计算出各章次(分项工 程)的成本与标价的比值，取其平均，其结果简称成本标价比率。计算示例见表2。

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4.3 确定每个标段的成本基准率。利用成本标价比率按加权法计算得出各标段的成本基准 率，也就是相对于标价(标底或最高限价)的一个降低幅度，不同标段有不同的基准率。

CX＝［(A₁×C₁)+(A₂×C₂)+…+(A₈×C₈)］/(A₁+A₂+…+A ₈)×100%

其中：CX——表示标段成本基准率；
          A1-A8——表示标段100章至800章所对应的标价(标底或最高限价)。 
          C1-C8——表示由上表计算的100章至800章所对应的成本标价比率。

4.4 成本基准价的确定。有了成本基准率即可得出成本基准价。每标段成本基准价(C∑) 即为成本基准率(CX)与总标价(A∑)之乘积。亦即C∑＝A∑×CX

5 在招标中成本基准价所应发挥的作用
5.1 对于不低于成本基准价的投标评标价，业主即认为是“不低于成本的报价”，符合《 中华人民共和国招标投标法》(简称招投标法)第33条规定：“投标人不得以低于成本的报 价竞标”的规定，为合理报价。
5.2 对于低于成本基准价的投标人的评标价，业主即认为是“低于成本的报价”，按照《 内蒙古施工招标投标管理实施办法》第77条的规定要求该投标人做出书面说明并提供相关证 明材料。
5.2.1 如果投标人不能提供相关证明材料证明该报价能够按招标文件规定的质量标准和工 期完成招标工程，业主应当认定该投标人以低于成本价竞标，作废标处理。
5.2.2 如果投标人提供了证明材料，业主也没有充分的证据证明投标人低于成本价竞标， 为减少招标人风险，招标人有权要求投标人增加履约保证金。一般在确定中标候选人之前， 要求投标人做出书面承诺，若投标人未做出书面承诺或虽承诺但未按规定的时间和额度提交 履约担保，招标人可取消其中标资格或宣布其中标无效，没收其投标担保，并向下一个预期 中标候选人发出中标通知书。履约担保幅度建议如下：

当(A-B)/A≤15%时，履约担保为10%合同价的现金保函。

当(A-B)/A15%时，即认为是不合理报价，按废标处理。

其中：B为中标候选人的评标价。评标价是指在投标价的基础上，根据评标办法、经过技术 处理，能客观、科学地反映投标单位的竞争力，用于评标的价格。A为招标人成本基准价， 即工程师估价。
5.3 除了上述规定外，业主也可对凡低于成本基准价的中标候选人要求其在提交正常履约 担保的同时，必须额外提交评标价与成本基准价之差额的1倍至数倍(现金担保系数)的履约 现金担保，公式如下：
履约现金担保＝［成本基准价-投标评标价］×现金担保系数(招标文件中规 定)
5.4 投标人的相关细目单项报价为业主的成本单价的70%～85%，业主经过分析认为投标人 存在不平衡报价的嫌疑，有权要求投标人按交通部(1996)《公路基本建设工程概算、预算 编制办法》等有关规定，在其总价不变的情况下，调整其投标单价。

确立以不低于社会平均成本的最低价中标，在理论上是有根据的，实践上也是可操作的， 但作为一种新的尝试，肯定还有许多问题需要研究、探讨并进一步完善。