县纪委商业贿赂专项治理积极推进市场诚信体系建设汇报总结

按照科学发展观要求  认真开展商业贿赂专项治理积极推进市场诚信体系建设
中共XX县纪律检查委员会
   按照中央、自治区、自治州《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设意见》精神，近年来XX县认真贯彻落实科学发展观要求，坚持按照“统一部署、分类指导，突出重点、稳步推进”的工作要求，通过认真开展商业贿赂专项治理工作，不断铲除商业贿赂滋生的土壤和条件，有效地遏制了商业贿赂蔓延的势头，使市场秩序逐步规范，市场诚信体系建设得到积极推进。
一、主要做法
   （一）健全组织机构，加强工作协调。为了认真贯彻落实中央、自治区、自治州关于开展商业贿赂专项治理和推进市场诚信体系建设工作精神，扎实做好我县商业贿赂专项治理和市场诚信体系建设工作，轮台县委、政府高度重视，迅速成立了以县委、县人民政府相关领导任正、副组长，县直各相关部门为成员单位的工作领导小组，并结合实际及时制定了实施方案，组织召开了动员会，对工作进行了认真的部署，保证了我县商业贿赂专项治理和市场诚信体系建设工作及时开展。
    同时，在工作中形成了党委统一领导、党政齐抓共管和行政主管(监管)部门、司法机关等单位各司其职、各负其责，广大群众积极参与和纪检监察部门牵头组织的领导体制和工作机制，为商业贿赂专项治理和市场诚信体系建设工作顺利开展，提供了强有力的组织保证和组织支撑。
   （二）坚持正确指导，明确了工作目标和治理重点。一是坚持了正确的指导思想。我们在开展商业贿赂专项治理和推进市场诚信体系建设，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、国务院关于健全社会信用体系的部署和要求，以道德为支撑、产权为基础、法制为保障，以培育经营主体良好的信用为重点，与政务公开和推行电子政务等项工作相结合，与深化国有企业、垄断行业改革和规范发展行业协会、市场中介组织工作相促进，逐步形成分工明确、结构合理、功能完善、监管有力的体系框架和运行机制，有效地规范了市场行为，防止了商业贿赂的发生，有力地推动了全县经济社会又好又快发展和社会和谐。
    二是进一步明确了工作目标。我县在开展商业贿赂专项治理和推进市场诚信体系建设中，提出了工作目标即：通过不懈努力，力争到2014年建成符合轮台县实际的市场诚信体系建设基本框架，基本达到经营者依法经营意识普遍提高，公平竞争的市场环境初步形成，经济秩序合法规范，以信用为本、诚实守信的自律机制逐步完善，行政管理明显改进，政府公共服务能力明显增强。
    三是突出重点，认真抓好工作落实。（1）确定了重点单位和部门。我们在具体工作操作中，坚持把国土资源局、建设局、卫生局、水利局、财政局、经贸局、工商局、交通局等与经济联系紧密的单位和部门作为治理商业贿赂专项工作的重点，认真进行了狠抓。（2）确定了重点部位和关键环节。在开展专项治理中，我们根据单位职责任务提出了治理的重点部位和关键环节，确保了治理的持续性和实效性。如：建设系统主要集中在房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业产权交易两大部位。重点环节是规划审批、房地产开发交易、产权登记、行政审批、工程招投标、项目分包、资产评估、特许经营权取得、设备材料采购、工程预决算、中介服务等。卫生系统重点治理在医药购销和医疗设备、大宗医用耗材购置以及基建工程中收受药商、供货商、修建方的回扣，医生开单提成，药剂人员收取药商的统方费，医生私自转诊病人到其他医疗单位捡查、治疗收取介绍费等。国土资源管理系统重点查办国家工作人员干预和插手土地使用权、矿业权出让谋取私利的行为;评估中内外勾结、弄虚作假，造成国有资产大量流失的行为;项目发包中收受贿赂，排斥公平竞争的行为。财政部门重点从政府采购招投标、国有资产处置、报废环节及在财政内部工程建设、信息网络建设、财政投资评审、财政收支方面的商业贿赂进行治理。工商系统把治理商业贿赂作为整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容同，突出中央确定的工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等治理重点领域和行业，加大对不正当交易、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的整治力度，坚决打击在市场交易活动中给予和收受回扣和假借促销费、广告费、科研费等各种名义的商业贿赂行为，加强对重点区域、重点行业、重点单仕、重点环节的督办，依法从严查办商业贿赂大要案件等等。
   （三）加强宣传教育，营造良好工作氛围。在开展专项治理中，我县对国家公务员、事业单位和企业人员加强了法律法规、党纪条规和职业遣德等方面的教育，重点组织学习了中央和区、州《关于在治理商业贿赂专项工作中推进市场诚信体系建设意见》精神，紧密结合“公民道德建设和学雷锋活动月”、“党风廉政建设教育月”、“民族团结教育月”，坚持以正面教育为主，认真检查思想认识上是否有“商业贿赂 ”、“潜规则”、“润渭剂”等错误观念，切实打牢思想基础。同时还运用典型案例开展法制宣传和警示教育，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，营造反对商业贿赂的社会环境和氛围。通过加强宣传教育，极大地增强了广大党员、干部和职工自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢了思想道德防线，从而形成了广播、电视、网络、专栏全方位覆盖的宣传渠道。近两年来，共计悬挂横幅60余条，播出相关新闻（信息）120余篇，宣传标语130余张，举办专栏（专题）60余块（期）。
   （四）认真开展专项治理，积极推进市场诚信体系建设。按照中央、自治区、自治州的统一部署和要求，我县在开展专项治理工作中，各成员单位认真履行职责，充分发挥职能作用，有力的推动了全县治理商业贿赂和市场成新体系建设工作向纵深开展。如：县经贸局牵头，开展了“诚信兴商宣传月”活动；县卫生局开展了诚信卫生单位建设工作；县国土资源局结合商业贿赂专项治理工作制定了“反商业贿赂承诺书”；县卫生局、财政局、建设局等单位结合专项治理实行了 “黑名单”制度，以逐步推行失信誉惩戒和守信褒扬机制，并对失信企业和个人取消他们在在政府采购、工程建设、士地出让、医药购销、招商引资等活动的资格，规范了诚信体系建设工作等等。
   （五）加强日常监督捡查，确保工作取得实效。近年来，轮台县加强了对商业贿赂专项治理和市场诚信体系建设工作的监督检查力度，通过采取半年、全年及不定期检查方式，加强了对成员单位及重点单位的监督检查。检查企业经营、群众办事、各种行政审批中是否有违反职业遣德、市场规则和廉政建设，从而影响公平竞争和腐败现象的发生。各成员单位都能针对本单位和部门职责范围内的工作，认真进行自查和整改。同时还设立了专门的举报电话，鼓励干部和群众检举揭发商业贿赂的行为，畅通信访渠遣。我们新增设职务犯罪举报箱8个，进行政风风评议40余次，发放征求意见表800多份，收取调研报告、自查报告、总结等材料320多份，做到了对商业贿赂工作的全程监督检查。
   （六）提高工作效率，加大商业贿赂案件查处力度。我县立足从大局出发，坚持正确区分正常的商业交往与不正当交易行为，正确区分违纪违违规行为与违法犯罪的界限，正确处理治理商业贿赂与保持正常生产经营、促进了经济发展关系与专项治理工作的的协调融洽。在查处商业贿赂案件中，力求做到了实事求是，并能根据错误实事实、情节轻重、影响大小和认识态度等予以区别对待。其中：2009年查处1起企业领导为谋取利益向3名公职人员行贿1万元的案件，司法部门依法给与了处罚，并收回了案款。
   （七）建立健全制度，建立预防商业贿赂长效机制。在开展专项治理工作中，我县在对重点部门单位进行全面调查摸底和开展自查自纠工作的基础上，要求各单位各部门要针对查找可能发生商业贿赂的薄弱环节和漏洞，认真修订、完善相关条规。同时进一步深化了行政管理、工程建设、医疗卫生、财政体制改革，从源头上坚决杜绝和防止了商业贿赂。建立健全了一系列预防、责任追究、处理的工作配套制度。还进一步加强了对重点领域、重点单位的管理，加快推行了诚信行业、诚信企业、诚信个人等为内容的诚信体系建设步伐。
    二、工作中存在的问题
1、个别单位和个人对治理商业贿赂和市场诚信体系建设工作认识还不到位，与上级要求还有一定差距。
2、由于各行各业自成系统，信用信息的采集、加工和信用产品的生产与使用没有统一规范的标准，各系统市场诚信纪录工作未联网，不能方便全社会了解各市场主体的诚信情况。
3、在实施社会管理、提供公共服务和行业服务中，应加快建立市场信用信息公开共享平台。
三、解决问题办法和建议
1、结合“十二五”发展规划修订，在深入调研的基础上进一步完善相关条规，建立健全配套制度；强化内部管理，建立企业自律机制，加强对重点领域、重点单位的监管，加快推行树立诚信行业、诚信企业、诚信个人的诚信体系建设；深化行政管理、工程建设、医疗卫生、财政体制改革，从源头上杜绝商业贿赂。
    2、紧密结合每年的专项教育月活动，深入宣传有关政策和法律法规，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，营造反对商业贿赂、推进市场诚信体系建设的社会环境和氛围。增强自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。
    3、严厉依法查办案件。在行业自查自纠过程中，要对顶风违纪作案以及性质恶劣、情节严重、影响面大、严重损害群众利益的的商业贿赂案件，依法从严惩处，及时追缴赃款。尤其要严肃查处涉及国家机关工作人员利用手中职权参与、干预企业经营活动和索贿、受贿的行为，并组织力量严密排查线索，拓宽发现商业贿赂案件线索的渠道，加大曝光力度。
    4、深化体制改革，从源头上防治商业贿赂。要进一步深化工程建设领域及市场管理改革。完善经营性土地使用权出让转让制度。建立健全产权交易市场制度，规范产权交易行为。推进医疗卫生体制改革和药品生产流通体制改革。深化行政审批制度、财政管理体制、金融监管体制等改革；推进协会、商会管理体制改革。
    5、加强调查研究及监督检查工作。要组织力量深入开展调查研究，掌握不正当交易行为和商业贿赂案件的特点、规律，分析其滋生蔓延的深层次原因，在政策、法律和工作三个层面上研究提出治理的具体思路和对策。及时研究解决苗头性和倾向性问题，注意总结和推广治理商业贿赂专项工作的经验。督促加强对治理商业贿赂专项工作的监督检查，督促落实治理商业贿赂专项工作的各项要求。