关于加强集镇和镇村道路规划建设管理问题的调研报告

   为加强集镇规划建设管理，加快城镇化建设进程，推进社会主义新农村建设，根据重固镇党委关于开展深入学习实践科学发展观活动的部署和要求，围绕关于加强集镇和镇村道路规划建设管理问题的调研课题，在开展多次座谈会广泛听取基层各方意见的基础上，针对相关政府工作重点和群众关心的热点问题，由分管领导xxx领导相关职能部门，先后深入x村xx等基层单位，与问题涉及的规保办、城管分队、物业公司、新镇公司、环卫所等部门进行座谈，广泛交流意见和建议。现将调研情况报告如下：　　

一、        集镇管理方面　　

1、现状及存在的主要问题　　

xx镇辖区内主要涉及xx大街、xxx路、xx路、xx路、xxx公路、xxxx商业街（xx街）六条道路、目前除xxxx商业街（xx街）外，其他道路集镇管理基本纳入正轨。全天候由城管协管队员蹲守巡查，在加上由交警部门配合查处机动车停放。在集镇管理、市容市貌、机动车与非机动车停放等方面都比较规范化，群众满意度也较高，群众举报投诉的现象也较少。　　

目前最大焦点、难点，矛盾最突出的地段在于现代华庭商业街（三号街）赵重路口。整个xx街有大型超市、农业银行、电信、网吧及多个餐饮行业商铺及其他行业商铺64户，人流量、车流量较大。街面比较狭窄，车辆无场所停放。机动车非机动车混杂停放于街面两侧，使本来狭窄的道路更加拥挤不堪，从而引起店主与车主、车辆与车辆之间、车辆与路人之间的矛盾。再加上夜间又有不少无证摊贩集合路口随意设摊。接客黑车、黑三轮、摩的在路口肆意停放，造成交通阻塞，影响广大居民出行，引起居民群众的不满和反响很大。　　

2、基本思路及对策建议　　

针对这种情况，镇城管分队在工作期间（7：00～20：00）专门派一个班以及非机动车管理人员2名在xx街执勤管理。在工作时间内取缔杜绝乱设摊及跨门经营现象。但对于机动车、黑三轮等车辆管理（执法权限所限制）只能以劝阻疏导为主，收效甚微，路口交通阻塞现象时有发生。经过分队多次现象勘查，建议将xxxx商业街（xx街）路口南北绿化带迁移，辟出二块近600㎡的场地，南块白天作为停车场，夜间作为摊贩临时疏导点，定点定时，人去场清的办法解决乱设摊现象；北块作为停车场，另街面两侧或单侧划出停车位，供车辆办事、购物临时停车。后由交警部门在整个商业街东、西设立禁令标志，对仍违章停车加以管理处罚。　　

改造停车场、预划车位线预计经费：人民币壹拾肆万元整.　　

二、        镇村道路方面　　

1、现状及存在的主要问题　　

我镇现有镇村道路37.7㎞（公路设施上报数），市政道路4.7㎞，其中沥青混凝土路面6.1㎞，其余为水泥混凝土道路。绝大部分为3.5m—6.0m的四级道路，另有3.5m以下村级道路（不计入农村公路设施量的估算上报数）约26.7㎞。镇村桥梁保有量145座，其中公路桥梁37座，市政桥梁10座（包括重固中学桥，为代管桥梁）。其余为宅基村落内人行桥和农耕、闸门桥等。　　

目前存在的一些焦点问题是：一、乡村道路损坏严重，主要是有些村贪图眼前利益，同意堆土，引来渣土车超载运行造成。二、集镇区道路施工扰民，集镇管理中，镇区道路经常是一个单位刚刚开挖施工好好，另一家单位又开挖，影响居民生活出行。三、章埝村有两个村由于油墩港危桥影响，村民出行不便，存在消防、急救的安全隐患。　　

2、基本思路及对策建议　　

“十一五”以来，我镇已维修人行桥、农耕桥83座，大修桥梁9座，拆除废弃桥梁5座。维修镇村道路路面8410平方米。今年年初以来，由于交通流量猛增，特别是土方车超载行驶对我镇xx路、xx路、xx路等多个路段造成相当大损坏，村村通公交线路重固2路为此被迫于8月4日停运，给广大沿线群众百姓带来很大不便。政府领导有鉴于此问题的严重性和紧迫性，马上投入大量人力、资金，对损坏路段进行了抢修，耗费养护资金80多万元，完成路面维修9178平方米。对于有些村贪图眼前和局部利益，影响全局和多数的不良现象，通过本次调研活动，希望镇政府出台相关政策，予以规范和引导，从根本上杜绝此类行为的出现，制定镇村道路管理养护方案，进一步健全镇村道路管理养护机制，明确各自责任和义务，强化检查考核措施，真正做到谁养护、谁得益、谁损坏、谁修复、谁养护越多谁补贴越多，形成一个长效的良性循环运行机制。　　

近几年来我们对于集镇范围内做到小修小补及时处理、大修大补限时完成，逐年清欠我镇市政设施老化的历史旧债，努力改善和提高市政设施等级，尽力保持市政设施完好率95%以上。但由于集镇建设管理政出多门，涉及多种行业，有自来水、电信、供电、有限电视、雨污水、煤气、新镇公司等，往往各行其道，难以协调。真正做到集镇施工不扰民，减少对居民、企事业单位工作、生活影响，要做到市政设施完好率95%以上，有相当大难度。借此政府调研良机，设想在镇级层面建立一个协调机制或联席会议，达到信息交流、资源共享、时间空间统筹安排，形成合理、有序开展市政建设良好运作的管理机制。　　

我们在贯彻落实科学发展观活动中，对解决农村居民出行难题，改善我镇广大人民群众日常交通条件，特别是对农村危桥改建下了很大功夫。大力推进镇村道路建设和养护管理工作，坚持“建、管、养”并重的原则，充分发挥农村公路在建设社会主义新农村进程中的重要作用，保证农村公路走上持续、稳定、协调的发展道路。对xx路xxx桥、xxxxxx桥等29座乡村危桥进行了改建，总投资近2000万元，经过区镇二级政府领导的大力重视，我镇乡村道路和桥梁技术使用等级得到较快较大提升，乡村危桥已消除殆尽，给广大群众和企事业单位带来交通便利和出行安全。　　

三、         建房方面　　

1、现状及存在的主要问题　　

我镇根据区有关部门的要求，从2007年9月开始，对农村村民建房宅基点中“环境改造点”和“整体改造点”两种类型进行了规划、布点和房位的确定，在符合土地利用规划的基础上，已编制完成了“环境改造点”和“整体改造点”的农村村民建房的规划，对新增占用耕地的“整体改造点”做到合理规划、精心布局、节约土地、方便群众的规划原则，经上报区规土局，并且已得到了认可和批准。　　

现阶段农民建房工作，目前存在几个问题：一、新联村房位难以确定。二、部分纯居民户和失地居民户，在农村有老宅存在安全隐患，要求翻建，区里对是否同意翻建没有具体的意见，镇里难以答复有关老百姓。　　

2、基本思路及对策建议　　

中心村建房的手续正在办理过程中，镇规保办及房管所将督促新联村尽快落实确定房位事宜。针对部分纯居民户和失地居民户，在农村有老宅存在安全隐患要求翻建的情况，拟同意居民在原地按原有面积翻建，以尽快解决安全隐患。　　

四、        物业管理问题　　

1、现状及存在的主要问题　　

由于物业公司管辖的小区大部分都比较陈旧，加上有些小区开发之初并没有物业服务，是政府为了理顺本镇住宅小区的统一管理，才成立了物业公司，所有经费都有政府财政支出。小区配备的门卫人员有征地人员、低保人员、关系人员，还有一部分是经常上政府闹事要求解决工作的人员，年龄比较老化，24位门卫人员平均年龄54岁（45—50岁4人，50—55岁13人，55以上7人，又没有经过专业的培训，人员是较为复杂，工作责任心也不强。　　

物业收费问题和小区绿化等管理也不容乐观。物业收费是物业工作的难点之一，就去年的收费情况只达到了25%的收费率，有收到66%的，也有2%的。将近16万平方的建筑面积，动迁安置房就达到了6万平方，这些动迁房根本收不到物业费，其给工作的人员心态也带来了一定的影响。辖区内共有绿化面积2.8万平方米，有一半的绿化集中在康博佳苑，该小区毁绿种菜的现象时有发生，更甚者在绿化区内搭建家畜棚，致使鸡鸭成群，工作人员上门制止、劝说也发挥不了作用，给物业工作带来了很大的困难。　　

2、基本思路及对策建议　　

通过这次深入学习科学发展观调研课题活动，认识到要根治这一工作盲点，首先要积极安排工作人员参加各类技能培训，加强专业知识的积累。再则，要加强监督力度，实行严格的监督机制，按制度办事，奖罚分明，让物业工作人员的责任心在工作期间时刻处于警惕状态。从小事做起，每天改善一点，逐步提高工作责任心。同时，我们将向上级房地部门建议，举办各类物业专业知识培训、竞赛等活动，让专业知识贯穿于每个工作岗位。　　

五、        环境卫生方面　　

1、现状及存在的主要问题　　

一、有些出租房卫生设施不全，租用人员随地大小便现象严重。二、村民由于用水问题和种植需要不愿使用小三格，小粪缸仍难以取缔。三、村级公厕设施损坏失窃严重，日常使用、维护支出较大，村里不堪重负。　　

2、基本思路及对策建议　　

目前有13座公共厕所分布在集镇区范围内，密度难以达到标准。出现此现象的主要原因是市民的素质低下和房主的责任性不强。建议相关部门加强市民文明素质的教育和引导，提高市民“文明从卫生做起”的认识，积极开展各类宣传活动，让市民在潜移默化中受到教育，从而不断提升集镇卫生水平和质量。　　

村民由于用水问题和种植需要不愿使用小三格，小粪缸仍难以取缔的问题，也是长期困扰卫生工作的老大难问题，有些村民确实因省水和种植需要添方便，仍有使用小粪缸现象，但比前几年有较大的好转。取缔小粪缸也是卫生工作的重要内容，并作为对基层考核的主要内容之一。每次检查发现立即责令整改和复查，但过一阶段后又有回潮现象。建议各村居加强对村民的宣传教育，加大督查力度，发现一处整治一处，并进行跟踪检查，逐步解决此顽症。　　

村级公厕的增设是当前社会发展的需要，是来沪人员增多，农村卫生保洁水平提高的要求。针对村级公厕设施损坏失窃严重，日常使用、维护支出较大，村里不堪重负的情况，建议各村：一是要落实人员加大对公厕的监管力度，二是对村民和在住来沪人员教育和引导，加强社会公德教育，激发爱家乡的热情，提高爱护公物的自觉性，增强他们的主人翁意识。