论新农村建设

论新农村建设　　

随着经济的不断发展，人民的生活水平的不断提高，国家综合实力的不断攀升，我们的城市建设在不断的外扩，社会各产业相对比较齐全，地区高科技产业的科学发展、壮大，可以肯定的说中国农村发展建设也必然会有一个翻天覆地的变化。经过近三十年的改革开放过程后，中国经济建设取得了很大的成就，城市的发展变化尤为突出，当然城市建设在提升国民生产力所做的贡献也是最大的，但占中国人口最多、土地最广、资源最大的农村仍然难以跟随城市的发展步伐快速前进，这样必然会给整个国家或地区的发展带来阻力。（农村发展慢我想主要有以下几点原因：第一，农村人口的综合素质较差，文化水平不高，近几十年大量受过高等教育的高级人才和有一定特长的人才大批的涌入城镇，剩下的只是一些体力劳动力。第二，交通不便，中国地大物博，农村的地理位置一般都处在交通条件差，远离城镇，信息极不畅通。第三，农村的生产力落后，有些地方由于受地理条件和气候条件的影响，难以改变上千年的劳动工具，也不善于改进更新作业工具来提高作业效率。第四，基层政府的管理局限，一些政府管理者没有刻意的去为改变落后的农村面貌、提高农民的生活水平而发苦心经营，只为从条件差的地方跳到好的地方，甚至有背于他们的工作职责和责任，如果要改变这种现象这就涉及到制度的变革问题。）其实，广阔的农村有不少的优点：环境最好，空气最清新，资源也丰富，是大有作为的地方。目前，随着工业发展对科学技术要求的不断提高，城市发展的相对稳定，带动中国经济发展的几大特区的发展逐步稳定、饱和，剩下中西部、东北沿海的经济发展对整个中国的经济发展有一点推动作用外，没有其他大区域发展的动力来带动国家经济建设需要的催化力了（比如九十年代的深圳特区、沿海经济开发区、长三角经济开发区等一系列的地域性开发建设给国家经济带来的刺激作用）。中国的整体城市发展进入一个缓和期——攀升期（抛开以牺牲环境及耕地、重复建设为代价的发展理念，而是以提高城市的内涵、科学的、合理的、可持续的开发建设时期）。以经济为基础的城市发展建设在逐步从量向质进行转化，而现阶段已经进入休整、在审思该怎么样去把握“质”。（说句题外话，无论是城市的开发建设，还是整个中国的食品、医药等行业都处于同样的状况中）其基本的原因我想是整个国民生产力相对平衡，人民的生活水平、人的素质整体上了一个台阶，这也是我们值得高兴的地方。到了这一阶段我们不能用过去的思维去考虑问题了，我们要以科学发展、合理利用、保证发展的可持续性为基准，综合考虑以后该怎么走，向哪个方向迈出一步，走一条具有我们自己特色的发展的道路。当城市发展进入休眠期时我们该去农村找我们发展的动力了，现在的城乡差距拉得非常大，已经给城市发展产生了负面影响。城市与乡镇已经出现了很大的经济断层，长此已往，不光城市难以继续发展还会产生更大的危害，我们要相信任何城市的发展要以周边的乡镇农村为依托，才能取得长远发展。　　

从古至今，中国农村人口的居住形式都是散居为主，北方人口比南方人口较少也由于气候条件的影响一般由几户或十几户组和居住，而南方人由于山高林密、大都是丘陵地带，一般是依山傍水而居、单门独户。有的把房子建到了自家的庄稼地边，以方便对农作物的管理；到了九十年代，随着乡村道路的修建，沿道路边建房又成了热潮。这样随意建造是非常不合理的：第一，随心所欲，不能保证住房的安全性。第二，不便管理，有些新的政策、关系农民切身利益的耕种技术很难全面准确的传达。第三，随意占用耕地或乱建造成资源的浪费和农村规划的不合理。（我想这次的纹川大地震所带来的巨大灾难也从侧面反映了它的不合理性）　　

所以，随着社会的发展，城市开发更加科学合理，经济的不断壮大，建设一个新型的农村体系是刻不容缓的发展战略问题，我建议政府在新的农村构架体系中采用以村为单位建立聚中居住的方式。　　

为何要将散住的农村居住方式发展为集中居住的生活方式呢？第一，随着农村劳动力的大量外迁，农村人口的减少，以后农村的规模将会逐渐缩小，当然随后的田地、山地的人均数会增加，留下的居民大多为老人小孩和少数的青状壮年，采取集中居住显得更加有必要，能进行长远的发展。第二，随着科技的发展，电视、电话、网络等高端科技产品的出现，想要做到将这些科技传入农村每家每户，如果像目前的农村居住状况是很难实现的，就算要做到，对国家的资源浪费相当大，劳命伤财；如果是集中居住的话可以给国家的投入成本大大节约，以前只能用于建设一个村的资金现在可以建设三个村了，这样一举两得，何乐而不为呢？第三，农村农民的生活水平会有进一步的提高，村民的购物和消费更加方便，对内可互购产品及农作物，对外更方便采用集中采购和集中销售的经营模式。第四，建立农村的公共设施和公共环境，这是相当重要的一点，现在大部分的农村根本没有公共设施，有些村除了有村委办公楼外基本没有其他的公共财产及设施了，当然依照目前的条件及状况也无法建立公共设施，通过集中居住不仅可以解决以上问题还可以解决农村公共环境污染的问题，从侧面提高农民的生活质量，可以建立以村为基础的生活供水管网（供水网可以集中供给，无论是采用自来水还是地下采水方式，让农民的生活更加有保障），污水管网（污水集中处理），建立集中的垃圾处理站（集中销毁），可以根据收集的污水和生活垃圾合理的建设大中型沼气池，用于发电和燃烧。可以根据不同的使用功能建设农村各种形式的交通道路使出行和生产更加方便。可以在居民区的基础上设立不同层次的娱乐广场，可以将不同的土地划分为种植区、养殖区或农产品加工区等与生活区分离打破传统的以耕种地为中心的居住方式。这样，随着农村的发展也许会给我们的城市发展减缓不少的压力。第五，更有利于信息的流通，使农民们更容易了解中央对地方实施的哪些政策，更有利于地方政府的统筹管理、科学施政。第六，有利于大规模发展农村经济作物，从而带动农民走向致富的道路，农村人口的减少势必形成大量多余的山地、田地无人耕种而产生一个恶性循环圈，而集中后可将剩余的农民自己消化不了的田地让出包给外人生产，也可以根据各地的特色引进外资发展种植、养殖业，农民协助管理，来建立一个可循环的经济产业链，使农民增收农村变亮。第七，可减少或抑制在农村乱建、乱住、不合理建造、不按规划建造等一切破坏行为，保证农村耕地面积、林地面积，合理开发农村资源，合理引导农村经济发展。　　

那么我们如何建立以村为单位的聚中居住方式的新农村框架呢？首先，根据国家的经济政策和对大区域规划，结合实际的地理特征、生态环境特点建立本省的区域经济规划和发展目标，个各地区（市）按照本省的两个规划（经济地位和城市规模地位）的指导思想结合本地区的特点特色实际状况进行详细的城市规划和城市发展定位（规划不能盲目的大而虚的张扬，要根据实际的各种情况进行规划，其中规划中要具体到每个细小的环节如道路的规格，绿化面积、小区的建造方式等。制定好的并经过审批的规划图不能随意的被开发商改动，要作为一份法规来强制执行，尤其是一些损害人民生活环境和公共利益的建设开发活动。）各个县级部门的规划以地区（市）规划为指导思想，组织所辖乡镇的规划、国土部门对本乡镇进行合理科学的规划设计（当然，乡镇一级的规划部门的规划可邀请专家学者的参与来提高规划的合理、科学、有利用性，乡镇的规划要详细到个各村的村道路的具体细节）。然后将最下一级的规划图逐层上报审查，形成一个完整的地域性长远发展规划（在定稿前，各级的规划部门上下重复的沟通是非常有必要的）。　　

第二，村委的具体操作，村委要根据乡镇上报后审批合格的规划图，结合当地的交通条件、自然环境等选址，选址可多选择几处（村委的规划可以邀请规划师来规划），村委会委员讨论后上报乡镇规划、国土部门审核，通过审核确定后，再由乡镇派代表到村监督举行村民听证会或全民选举最终确定具体的地址。一旦规划定稿就不得以任何理由乱建居民楼或其他居住地。确定居民生活区后可根据发展的状况采用相同的方法选择养殖区、生产加工区等；生活区的建设可按照不同的规模统一设计、分期分批次建设。各个村委在依照国家的相关法律法规外，根据上级部门的合理建议结合本村的实际情况制定相关的制度，确定该村的房屋建筑面积的用地大小等更细的一些规定。在规划确定后，村委将按设计统一铺设地下管网等公共设施；房屋由居民自主建造，在整个批次的房屋建造完成后，村委将统一完成地面的公共设施的建设（如，垃圾站，道路，路灯，商铺，沼气池等一系列公共设施），建立小型的购物商业街；供水网可集中供给，条件允许的可引进城市自来水，偏远的乡村可采用地下水或高山水进行统一处理后集中供给，更好的保证农村居民的用水安全。经济条件好的村可以建立自己的农村公园供村民休闲，还可以将宽带网络，有线电视等高科技产品引进。　　

这样的农村将是让人非常羡慕的地方，不仅可大大改善农村居民的居住条件，提高农民的生活水平，还有利于国策的实施，真正的出现一个和谐的新型农村。　　

当然，新农村的建设不是一朝一夕的事情，它是一个长期的过程，一个农村开发建设的必然过程。其中有很多需要我们的政府部门发心思去引导，调动广大农民人民的建设积极性和改善生活的热情，尤其是规划部门的作用至关重要，现在有些农村在自主的向这样模式的新农村建设发展的趋势，主要还是要靠我们的政府部门大力的推广和引导；也有很多要求我们广大的农民兄弟们不要斤斤计较，要舍小家成大家，把眼光放远，把心思放大，为自己也为子子孙孙创建一个美好的家园。　　

作者：毛利勇　　

二00八年十一月二日写于岳阳