县交通局农村公路管养汇报材料

探索推进管养体制改革 促进农村公路管养可持续发展　　
   ***县总国土面积为2053平方公里，总人口为21万人。截至2009年底，全县公路总里程达1880公里，我局负责管养公路总里程为777.736公里，其中：省道（油路）44.516公里；县道165.476公里，其中油路98.09公里，沙土路67.68公里；乡村道（含专用道）522.62公里，其中油路42.24公里，水泥路22.34公里，沙土路458.04公里。全县农村实现了乡镇通等级油路、行政村通等级公路、大的自然屯通公路的目标，基本形成了农村公路的网络格局。　　

近年来，我们在交通建设中，将农村公路管养工作列入重要议事日程，按照科学发展观及构建和谐交通的要求，坚持一手抓建设，一手抓管养；针对农村公路管养的实际，积极探索创新农村公路管养体制改革，开展农村公路管养体制改革的试点工作，建立了县、乡、村三级负责的农村公路管理养护体制，明确了县、乡、村三级在农村公路养护管理中的主体责任，充分发挥了交通部门的职能作用；解决了过去农村公路管养责任不清和日常养护工作不到位、管养效果不好等问题，通过落实农村公路体制改革后，路容路况得到了明显改善，为县域经济发展和社会主义新农村建设创造了良好的交通条件，主要做法如下：　　

一、统一思想认识，认清农村公路管养体制改革的重要性和必要性　　

我县农村公路建设的大幅度增长，为人民群众的生产生活提供了便利，也有力促进了地方经济的发展。但长期以来，由于受资金困扰，管养工作落实不到位，加上农村公路设计等级低等种种原因，公路出现大面积损毁，成为新农村建设中的突出问题，群众的呼声日益强烈。面对当前严峻的形势，我局组织人员深入调查、分析原因，充分认识了制约我县农村公路管养的根本原因有：一是传统的管养模式与新形势要求不相适应。过去，全市农村公路管养基本由交通部门大包大揽，在群众头脑中形成了依赖思想；而交通部门面对公路线长、点多、面广、钱少等诸多问题，心有余而力不足；乡、村两级作为农村公路的管养责任主体，却没有自主权和主动权，很难发挥其应尽的作用；二是群众性管养意识不强。由于宣传力度不够，加之相关政策不配套，群众自觉养路、护路、管路的意识淡薄，随意开挖路面、边沟堆放垃圾等损坏路段的现象时有发生，在一定程度上加剧了道路的损毁程度；三是管养资金严重缺乏。地方财政拨付的专项资金和转移支付资金很难达到要求，巨大的资金缺口，严重地影响了农村公路管养工作的正常开展。四是我们交通部门存在着重建轻养、顾此失彼、患得患失的思想。我们针对上述原因，局班子多次讨论研究形成了共识，并加强了交通公路部门广大干部职工的政策学习和思想教育，以提高对当前管养工作面临的严峻形势的深刻认识，做到“五个认清”:即认清农村公路管养体制改革的重要性和必要性；认清养好农村公路必须落实各级政府对农村公路管养的主体责任；认清只有将行业行为向政府行为转变；认清只有将突击养护向日常养护转变；认清管养资金由“等、靠、要”向多方筹资转变；在统一思想认识的基础上，充分认识到只有探索出适合农村公路管养新举措和新机制，农村公路管理养护工作才有新出路。　　

二、当好政府参谋，积极推动农村公路管养相关政策的出台　　

根据国务院办公厅《关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发{2005}49号）和自治区人民政府办公厅《关于印发广西壮族自治区农村公路管理养护体制改革实施细则的通知》（桂政办发[2006]148号）及百色市人民政府印发的《百色市农村公路养护管理办法》（百政公发[2008]3号）等政策相继出台后，我们紧紧抓住农村公路管理养护工作体制改革这个大好时机，结合本县的实际情况，拟定了农村公路管养工作思路，并及时将上级有关政策规定和拟定的工作思路向县政府领导汇报，引起了县政府领导的高度重视，得到了县政府领导对农村公路管理养护工作的大力支持。同时，于2007年向县政府上报了《关于要求将乡村道路等级公路管理养护资金纳入年度预算资金并给予安排的请示》（凌交报[2007]14号），争取得到了农村公路养护经费补助1000元/年公里的财政预算；在市交通运输局的指导下，为县政府草拟了《***县农村公路管理养护工作实施方案》，县政府于2009年8月以（凌政办发[2009]139号）文件形式下发到县直属各有关部门及各乡镇，明确了县、乡、村各级政府及各有关部门的农村公路管理养护职责，分清了工作责任；同时，落实了加尤镇、上岩村为农村公路管理养护工作试点，积极推动“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管养体制改革试点工作。　　

三、履行部门职责，积极做好农村公路管养的指导和职能监督　　

自从县政府出台了《***县农村公路管理养护工作实施方案》后，我局按照部门工作职责：一是相应成立了农村公路管理养护工作领导小组，层层落实了农村公路管理养护机构及人员，明确了责任和职责分工。二是制定了《农村公路管理养护实施细则》、《***县农村公路管理养护工作绩效考评办法》，以及编制了《农村公路的年度养护建议计划》，明确了农村公路管理养护目标任务、资金管理、监督检查、考核标准及奖惩制度等；同时，指导各乡镇建立健全管养工作责任制，制定管养人员的工作职责和养护质量考核制度。三是加强对管理养护工作人员的业务培训和技术指导。针对具体负责的乡、村两级管养人员刚刚接触农村公路管理养护日常工作的实际，我们以不同形式地开展了管理养护业务培训及下到基层进行现场技术指导工作，以提高乡、村两级管养人员的管养业务水平，掌握公路管理养护标准、管理措施和技术规范、施工流程等业务知识；特别是加强对加尤镇、上岩村试点工作的业务指导。四是加强对公路管养工作的监督检查。经常深入在养公路进行检查，发现问题及时纠正，共同完善管养路段的各种安全设施、标志及管理宣传牌等，并督促管养单位设置公路管养责任牌，抓好日常管养的落实工作，确保公路日常养护达到规定的工作时间和质量要求。五是做好农村公路管养的绩效考评工作。按照《绩效考评办法》组织有关部门对农村公路管养工作进行年度绩效考评和养护质量考核验收，为县政府对各乡镇的年度绩效考评工作提供参考依据。六是严格做好养护资金的管理和使用。我们严格按照财务制度做好自治区、县财政养护补助资金的管理，建立养护补助资金收支两条线的专户，严格养护资金专款专用，按核对完成公路管养计划情况进行资金拨付，对各乡镇养护资金使用情况进行检查，发现问题及时给予纠正，并积极配合审计部门做好年度的审计工作。　　

四、加强协调沟通，积极协助做好推广农村公路管养的试点工作　　

我们按照部门的职责分工，主动与各有关部门、乡镇政府协调联系，建立互通信息平台，及时了解掌握遇到的情况，及时沟通协商解决。通过在加尤镇、上岩村开展农村公路管理养护的试点工作，我们积累了一定公路管养的宝贵经验，为在全县推广农村公路管理养护的试点工作经验奠定了良好的基础。在认真总结试点工作的基础上，我们通过县政府组织召开各有关部门、各乡镇、村领导参加的全县农村公路养护工作会议，会上，介绍了加尤镇和上岩村的农村公路管理养护试点工作经验，县政府领导还部署了全县农村公路管理养护工作任务，全力推广加尤镇和上岩村的农村公路管理养护经验，同时，县政府与各乡镇政府签订了农村公路管理养护工作责任状，将农村公路管理养护工作任务层层分解到各乡镇、各村屯，切实抓好“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管养体制改革的落实。会后，我们还组织人员分成两个督查小组，深入各乡镇、村对全县农村公路养护工作会议部署的各项任务进行了督促检查，确保会议精神的贯彻落实。　　

农村公路管养工作是一项复杂的系统工程，我们虽然在管养体制改革实践中进行了初步探索，并取得了一定成绩，但离上级的要求还有一定的差距，还亟待进一步完善提高。今后，我们将进一步解放思想，开拓创新，学习先进，借鉴经验，加强制度建设，不断完善和创新管养模式，进一步提升农村公路养管水平，充分发挥部门职能作用，努力当好政府参谋，为实现“经常保持路面平整、路拱适度、路肩整洁、边坡稳定、边沟畅通、桥涵构造物完好、标志完善齐备、行道树整齐”的任务目标，借这次会议继续把我县的农村公路管理养护工作推上一个新台阶而努力奋斗。