小议发展农村合作经济组织的政策选择
发布时间：2022-03-30 15:15:57
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摘要：在新农村建设、农村经济建设过程中，农村经济逐步市场化，农民群众必然一步一步走上合作经济的道路，这是由市场规律所决定的。
关键词：农村；经济；建设
市场经济条件下，农民参加合作经济组织的选择是自由的，理性的。当个人从自己的私利出发，可能选择“非合作”博弈；在共同利益驱使下，则可能选择“合作”。在新农村建设过程中，农民参加合作经济组织，各级地方政府当有所为有所不为：提供制度服务，减少行政干预即政府有关部门应从直接介入微观经济活动中解脱出来，为农民参加合作经济组织提供一系列服务。
一、明确政府的职能
在新农村建设过程中，农村经济建设过程中，农村经济逐步市场化，农民群众必然一步一步走上合作经济的道路，这是由市场规律所决定的。故地方各级政府在组织农民群众走合作经济道路时，决不能搞行政命令，“拉郎配”。政府的职能是宣传、引导、制定法规政策、提供帮助和服务。政府各职能部门，如农业、工商、审计、税务等部门，对农民合作经济组织的业务进行指导，对财务进行监督审计，规范管理，保证其健康发展。
二、提供法律保障
目前我国合作组织缺乏专门的法律法规进行规范与保障，有法不依的现象比较普遍。加强立法工作和政策支持，给予农民专业合作经济组织必要的法律和政策环境。国际经验表明：凡是合作社立法比较完备的国家，合作社事业都取得了持续稳定的发展，因此完备的立法是发展农民专业合作组织的有力保障。虽然我国的合作经济有些历史，但至今还没有一部专业的合作经济法律，这使得不论是农民社区性合作经济组织，还是农民专业合作经济组织，在发展和经营中都遇到了难以解决的矛盾，比如法律地位、贷款免税等问题。这也是我国农民合作经济组织步履艰难、发展迟缓的主要原因。因此，有必要尽快制定出台有关农民合作经济组织的法律。合作经济组织的法制建设重点是出台《合作经济组织法》，在内容上应对农民合作经济组织的宗旨、性质、法律地位、产权安排、组织成员的资格与责任权利、经营范围、组织机构与管理原则、财务管理制度、分配制度等方面做出明确规定。
三、提供信息服务
在市场经济条件下，农民“经纪人”深知利润最大化的决策原则，家庭经营的预算约束也十分有效。为解决因信息的不对称和不完全，导致农产品供求失衡和农民进入市场高昂的风险成本问题，作为一种职责，政府有责任为农民提供信息导航的公共服务。
四、提供资金援助
解决农民合作经济组织的经费问题，可以从5个方面着手：
必须规定农民合作经济组织的成员有交纳会费的义务，但会费不能太高，不能增加会员负担。
根据责、权、利一致的原则，享受协会服务的会员（或非会员）必须支付一定的费用。
农业行政主管部门要求农民合作经济组织承担落实某项政策的具体任务的，要给予相应的物质（如技术设备等）支持或资金支持。
对从事一定经营活动，确有还贷能力的农民合作经济组织，银行要为其解决贷款问题。乡镇政府以财政收入的一部分设立基金，为农民合作经济的贷款提供担保，从而解决贷款担保的问题。
要适当减免农民合作经济组织的登记、检查等费用，禁止向农民合作经济组织进行任何类型的摊派（如强行订购报刊等），杜绝“吃、拿、卡、要”行为。
五、搞好组织辅导、培训、咨询活动
政府要组织学术界和实践部门进行农民合作经济组织的实证研究，并为农民合作经济组织培训“企业家”。有理论指导，又有真正懂得合作经济机理并能很好地与实际相联系的“企业家”，农民合作经济组织就有望兴盛发达。各级政府要认真履行职责、不断拓展服务领域，为农民合作经济组织的成立、登记、运营等提供辅导和咨询服务，积极创新推动农民合作经济组织发展的工作机制。
六、抓好试点示范
实践证明，扶持农民合作经济组织健康发展的最有效途径就是先抓典型，开展试点示范，然后在巩固试点成果和总结经验的基础上，再逐步推开，稳步地一批批地办好农民合作经济组织。通过典型示范、总结推广，既使广大农民亲自体验或亲自看到参加农民合作经济组织的好处，从而调动更多的农民参与的积极性，也使政府部门领导在实践中掌握农民合作经济组织发展的经验，然后再去指导实践，还增强对有意兴办或参与农民合作经济组织的各种社会力量的吸引力。建议有关主管部门及时总结经验，有效扩大示范面，同时应根据示范组织的界定和要求去认真规范这些农民合作经济组织。
七、坚持党的领导
农民合作经济组织工作，也是群众工作。加强党对合作事业的领导，始终是党的群众工作的重要组成部分。当前，我国正在推进新农村建设，努力营造和谐社会，更需要加强党的领导，发挥好农民合作经济组织密切联系农民群众的桥梁和纽带作用。要切实加强党对农民合作经济组织的政治领导，把党的惠农政策通过农民合作经济传达到社员手中；加强党的组织建设，把党支部建设成农民合作经济组织的战斗堡垒；加强思想和文化建设，努力倡导互助合作的集体主义精神，引导广大社员群众走共同富裕的道路；加强政府对农民合作经济组织的领导和扶持，通过扶持农民合作经济组织扶持农业、农村和农民，促进城乡协调发展，努力建立和谐社会。
（作者单位：河北省保定市就业服务局）