统筹城乡发展，建设社会主义新农村
发布时间：2022-03-30 15:25:01
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国防科技大学人文与社会科学学院副教授 苏海燕
国防科技大学人文与社会科学学院在读博士 李志远
摘要：文章在分析城乡发展差距及其原因的基础上，结合党对农村工作的最新政策，提出了统筹城乡发展、建设社会主义新农村的基本思路。
关键词：统筹；城乡差距；社会主义新农村
一、我国城乡发展的现状及成因
（一）我国城乡差距的现状
1、城乡居民收入差距呈扩大趋势。由于农民人均纯收入的增长慢于城镇居民收入的增长。城乡收入差距呈扩大的趋势，以城镇居民人均可支配收入为农民人均纯收入的倍数计算，1978年为2.57倍，1985年缩小为1.86倍，1991年又扩大为2.4倍，以后逐年扩大，到2001年扩大为2.90倍，2007年为3.33倍，比1978年扩大了0.76倍，比1985年扩大了1.47倍。我国城乡居民名义收入差距成扩大趋势。以上仅为名义上的差距，由于农民基本上不享受社会福利，而城镇居民享受了各种福利和补贴，每年人均约3000多元，加上此因素，实际的城乡差距应为5-6倍，据国际劳工组织36个国家的统计资料，绝大多数国家城乡收入差距均小于1.6倍。
2、农村贫困人口和温饱型人口还占相当大的比例。近几年经过“八七”扶贫攻坚计划，使农村贫困人口从1993年的8000万人减至2000年的5030万人，2001年更降至2900万人，占农村人口的比重从10％降至3.6％。但据国家统计局农调队的抽样调查，2001年农民人均纯收入在800元以下的农户尚占总农户的7.7％，根据各类不同收入水平计算，实际人均收入只有580元（月收人为48元），仅能维持温饱，其中600元以下（实际为453元，月收入为38元）占3.9％，这部分为贫困户，根据农村人口测算，按7.7％计算，贫困和温饱型人口为6100多万人，按3.9％计算，贫困人口为3100万人，此数与2900万人比较接近，这部分贫困人口处于自然条件差、土地贫瘠、生态恶化的地区，脱贫较为困难。
3、农民购买力低，消费不振。2001年占总人口62％的农村人口，消费品零售额只占37％，而占人口38％的城镇居民却占据63％的零售额，城镇居民平均零售额为4898元，比农民人均零售额1766元高1.8倍，农民购买力的低下，严重制约了消费需求，农村的家用电器普及率较城市约有15年的差距。在目前金融危机情况下，拉动内需成为我国经济走出低谷的关键，因此，千方百计增加农民收入，增加农民购买力显得尤为重要。
4、农民文化素质、科技素质低。据2000年第5次全国人口普查统计，农村人口中初中及以上文化程度仅占总人口的39.1％，远低于城市人口占65.4％的水平，小学程度占42.8％，15岁以上文盲率8.3％。高于城市23.8％和4.0％的水平。每百名农业劳动力的文化程度是：初中及以上占59.6％，小学程度占32.2％，文盲占8.1％。目前，我国4.9亿多农村劳动力中，高中及高中以上文化程度的只占12％，小学及小学以下的占38％，文盲半文盲占7％。农村的文化科技素质低下，影响了农业新技术的推广应用和劳动生产率的提高。
（二）造成城乡发展差距的原因
农村经济和农民收入发展缓慢的主要原因，除了自然条件差、灾害多的客观原因外，在政策和城乡利益分配等方面还存在不合理和不公平之处。我们必须从体制上找原因，从改革中找出路，深刻分析城乡差别的根源。
1、对农业投入少、索取多。国家财政用于农业的资金占财政总支出的比例下降，1978年为151亿元，占13.5％，1995年575亿元，占8.4％，2000年1232亿元，比例降为7.8％。国家基本建设投资中用于农林牧渔的比例也呈下降趋势，由1978年的3.6％，降为1995年的1.0％，2001年为2.9％。改革开放以来，由于农副产品收购价格过低，农村工业品价格过高，农民仍承受着“工农剪刀差”的负担，有人称之为“暗税”，平均每年约1000亿元左右。城乡居民的税负，农民人均为180元（包括暗税。其中明税为60元），城镇人均为37元。有专家指出，我国是世界上为数不多的几个仍向农民征收农业税的国家之一。目前发达国家对农业均采取了保护政策，如美国国民收入中来自农业仅占4％，而给农业的财政补贴却占9％，而我国财政支出中还有政策性补贴资金，主要是补贴给亏损企业和城镇居民的粮棉油肉菜等副食补贴。以上这些，都加深了城乡之间突出的利益矛盾。
2、农村劳动力向城镇转移缓慢。改革开放以来，已扭转了过去几十年城市化停滞不前的状态，城镇人口占总人口的比例从1978年的17.9％提高到2001年的37.7％，上升了20个百分点，但与国际比较，我国城市化水平仍远远落后于世界水平，2000年比世界平均47％低10个百分点，比中等收入国家50％低12个百分点。而且我国城镇人口中主要为乡改镇的小城镇，规模小，效率低，集聚功能不高，容纳农村剩余劳动力转移的能力较低。据测算：按目前每个劳力负担的耕地计算，只需1.5亿劳力，需转移的剩余劳力有1.8-2亿人，即平均每5人中有2人是待业者。据调查，农村从业人员中已有1亿左右到城市打工，约占20％，占剩余劳力的一半，还有1亿左右剩余劳力坐待转移。但是由于户籍制度所造成的城乡“鸿沟”还没有完全消除，农民的身份还没有改变，农民工社会地位低、收入低，不能享受城市公民的待遇，在各方面还存在许多困难和歧视，有的城市对农民工要收缴各种费用达数百元至上千元。
3、乡镇机构臃肿，负债严重。自20世纪80年代中期以后，县乡机构膨胀，财政供养人员过多，乡镇干部成倍增长，如一个乡镇政府的财税所由过去3人增至100多人，大大超过了县乡财政的供养能力，给农民造成沉重的负担，如江西泰和县2000年财政供养13676人，近6年年均增长4.9％，占全县人口2.7％，乡级干部增长更快，此外由于在农村乡一级实行分税制以后，乡财政负债累累，据农业部1998年对10个省区调查，乡级平均负债400万元，村级平均负债20万元，负债原因是多方面的，而本来应由政府负担的乡政府的日常费用和公务员工资均由乡财政负担，基础教育、乡村道路建设、计划生育、优抚、民兵训练等也是靠农民集资来承担，这些都使得农民不堪重负。
二、统筹城乡发展，建设社会主义新农村的基本思路
我国目前的城乡差距是经济和社会发展过程中的正常现象，但也应该注意到我国目前的城乡差距明显过大的现实。因此，政府应该制定政策，采取措施，统筹城乡发展，以达到整个国民经济和社会发展的良性运行，政府的统筹工作可以按照“多予、少取、放活”的思路来进行。
（一）改变过去对农村投入不足的状况，在政策上予以支持
政府要调整国民收入分配结构和财政支出结构，大幅度增加农民可以直接受益的资金投入比重。继续加大农业基本建设投资力度，应逐年增加一部分中央预算内投资，重点用于农业建设，保证农业投资有一个正常稳定的来源，确保中央农业基建投资保持在较高水平；建立对农民收入的直接补贴制度；整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体制，应对现有农业项目、资金进行整合，相对集中，统一管理。
1、加大对农业科研的投入力度，增强农业的科技创新能力。
2、加大政府对农村义务教育的支持力度，进一步完善农村义务教育的管理体制和投入机制。
3、加强政府对农村卫生的支持力度，切实改进农村公共卫生服务。
4、坚持城乡一体化的政策导向，坚持分阶段、逐步完善的原则，加大政府对农村社会保障的投入力度，优先解决农民的基本生活保障问题，建立多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一体化的社会保障体系。
（二）改革相关体制，切实扭转对农业过分索取的现状
1、改革土地征占制度，依法保护农民的土地财产权利。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，实行公平补偿，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。
2、统一城乡税制，从根本上治理农民负担过重问题。现在正在试点的农村税费改革，实质上是对传统农业税制进行的改良或修补。从根本上减轻农民负担，必须突破现行城乡二元税制结构，在税收制度上对农民平等对待。
3、针对农村资金投入少的状况，要明确县域金融机构对社区的再投资义务，减少农村资金外流，县域内各金融机构要履行对农村投放资金的义务。应进一步完善邮政储蓄的有关政策，扩大农村信用社改革范围。
（三）按照社会主义新农村建设的总要求，扎实推进农村工作
十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出了建设社会主义新农村的总要求，即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。要达到这一要求，必须从以下方面入手：
1、明确政府职能，制定相关政策，为农业、农村的发展和农村富余劳动力流动提供宽松的环境。当前需要着重解决的是农村劳动力的转移问题。农村劳动力的自由转移与就业既是改变二元结构、实行城乡统筹发展的突破口又是瓶颈。十六大报告提出，“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。这符合现代化的一般规律，更符合我国的国情。转移农村劳动力和实现农村城镇化是解决“三农”问题的根本出路，也是统筹城乡发展的一个战略性问题。
2、走中国特色农业现代化道路是建设社会主义新农村的必由之路。世界农业现代化道路的发展历史表明，发达国家在实现农业现代化过程中，都非常注重立足本国国情和发展阶段，积极探索各具特色的发展道路。因此，实现农业现代化没有一成不变的固定模式，我国应根据本国国情，从实际出发，走中国特色农业现代化道路才是取得成功的正确选择。
3、促进城乡经济发展一体化是建设社会主义新农村的客观要求。十六大以来，中央实行了一系列支农惠农政策，取得显著成效。但是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，促进粮食增产、农民增收的长效机制还没有建立起来，农村经济社会发展滞后的局面还没有得到根本改观。所以胡锦涛总书记在十七大报告中告诫我们，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。解决“三农”这个短板问题，必须建立以工促农、以城带乡机制，这样才能加快城乡统筹发展的步伐，使广大农民群众越来越多地分享到改革开放和经济社会发展的成果。毫无疑问“以工促农、以城带乡”的主体是政府，从政策层面上来理解，“以工促农、以城带乡”的重点可概括为“多予、少取、放活”。
4、培育新型农民是建设社会主义新农村的关键所在。只有农民素质的不断提高，才能适应新农村建设任务的客观要求。只有新农村建设的主体素质提高了，农村的建设才能持续地进行并沿着科学发展观指引的轨道，快速、有效地推进，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基础上，迅速发展农村生产力，全面发展农村各项社会事业，实现全面、协调、可持续发展，最终达到理想的“新面貌”。
参考文献：
1、十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》[Z].
2、刘勇.统筹城乡发展需要考虑的几个问题[J].中国发展观察,2008(10).
3、刘占宽.加快新农村建设，推进统筹城乡发展[J].北方经济,2008(19).
4、于学生.统筹城乡发展 推进新农村建设[J].天津人大,2008(8).
5、总政治部宣传部组.毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论[M].国防大学出版社,2008.
国防科技大学人文与社会科学学院在读博士 李志远
摘要：文章在分析城乡发展差距及其原因的基础上，结合党对农村工作的最新政策，提出了统筹城乡发展、建设社会主义新农村的基本思路。
关键词：统筹；城乡差距；社会主义新农村
一、我国城乡发展的现状及成因
（一）我国城乡差距的现状
1、城乡居民收入差距呈扩大趋势。由于农民人均纯收入的增长慢于城镇居民收入的增长。城乡收入差距呈扩大的趋势，以城镇居民人均可支配收入为农民人均纯收入的倍数计算，1978年为2.57倍，1985年缩小为1.86倍，1991年又扩大为2.4倍，以后逐年扩大，到2001年扩大为2.90倍，2007年为3.33倍，比1978年扩大了0.76倍，比1985年扩大了1.47倍。我国城乡居民名义收入差距成扩大趋势。以上仅为名义上的差距，由于农民基本上不享受社会福利，而城镇居民享受了各种福利和补贴，每年人均约3000多元，加上此因素，实际的城乡差距应为5-6倍，据国际劳工组织36个国家的统计资料，绝大多数国家城乡收入差距均小于1.6倍。
2、农村贫困人口和温饱型人口还占相当大的比例。近几年经过“八七”扶贫攻坚计划，使农村贫困人口从1993年的8000万人减至2000年的5030万人，2001年更降至2900万人，占农村人口的比重从10％降至3.6％。但据国家统计局农调队的抽样调查，2001年农民人均纯收入在800元以下的农户尚占总农户的7.7％，根据各类不同收入水平计算，实际人均收入只有580元（月收人为48元），仅能维持温饱，其中600元以下（实际为453元，月收入为38元）占3.9％，这部分为贫困户，根据农村人口测算，按7.7％计算，贫困和温饱型人口为6100多万人，按3.9％计算，贫困人口为3100万人，此数与2900万人比较接近，这部分贫困人口处于自然条件差、土地贫瘠、生态恶化的地区，脱贫较为困难。
3、农民购买力低，消费不振。2001年占总人口62％的农村人口，消费品零售额只占37％，而占人口38％的城镇居民却占据63％的零售额，城镇居民平均零售额为4898元，比农民人均零售额1766元高1.8倍，农民购买力的低下，严重制约了消费需求，农村的家用电器普及率较城市约有15年的差距。在目前金融危机情况下，拉动内需成为我国经济走出低谷的关键，因此，千方百计增加农民收入，增加农民购买力显得尤为重要。
4、农民文化素质、科技素质低。据2000年第5次全国人口普查统计，农村人口中初中及以上文化程度仅占总人口的39.1％，远低于城市人口占65.4％的水平，小学程度占42.8％，15岁以上文盲率8.3％。高于城市23.8％和4.0％的水平。每百名农业劳动力的文化程度是：初中及以上占59.6％，小学程度占32.2％，文盲占8.1％。目前，我国4.9亿多农村劳动力中，高中及高中以上文化程度的只占12％，小学及小学以下的占38％，文盲半文盲占7％。农村的文化科技素质低下，影响了农业新技术的推广应用和劳动生产率的提高。
（二）造成城乡发展差距的原因
农村经济和农民收入发展缓慢的主要原因，除了自然条件差、灾害多的客观原因外，在政策和城乡利益分配等方面还存在不合理和不公平之处。我们必须从体制上找原因，从改革中找出路，深刻分析城乡差别的根源。
1、对农业投入少、索取多。国家财政用于农业的资金占财政总支出的比例下降，1978年为151亿元，占13.5％，1995年575亿元，占8.4％，2000年1232亿元，比例降为7.8％。国家基本建设投资中用于农林牧渔的比例也呈下降趋势，由1978年的3.6％，降为1995年的1.0％，2001年为2.9％。改革开放以来，由于农副产品收购价格过低，农村工业品价格过高，农民仍承受着“工农剪刀差”的负担，有人称之为“暗税”，平均每年约1000亿元左右。城乡居民的税负，农民人均为180元（包括暗税。其中明税为60元），城镇人均为37元。有专家指出，我国是世界上为数不多的几个仍向农民征收农业税的国家之一。目前发达国家对农业均采取了保护政策，如美国国民收入中来自农业仅占4％，而给农业的财政补贴却占9％，而我国财政支出中还有政策性补贴资金，主要是补贴给亏损企业和城镇居民的粮棉油肉菜等副食补贴。以上这些，都加深了城乡之间突出的利益矛盾。
2、农村劳动力向城镇转移缓慢。改革开放以来，已扭转了过去几十年城市化停滞不前的状态，城镇人口占总人口的比例从1978年的17.9％提高到2001年的37.7％，上升了20个百分点，但与国际比较，我国城市化水平仍远远落后于世界水平，2000年比世界平均47％低10个百分点，比中等收入国家50％低12个百分点。而且我国城镇人口中主要为乡改镇的小城镇，规模小，效率低，集聚功能不高，容纳农村剩余劳动力转移的能力较低。据测算：按目前每个劳力负担的耕地计算，只需1.5亿劳力，需转移的剩余劳力有1.8-2亿人，即平均每5人中有2人是待业者。据调查，农村从业人员中已有1亿左右到城市打工，约占20％，占剩余劳力的一半，还有1亿左右剩余劳力坐待转移。但是由于户籍制度所造成的城乡“鸿沟”还没有完全消除，农民的身份还没有改变，农民工社会地位低、收入低，不能享受城市公民的待遇，在各方面还存在许多困难和歧视，有的城市对农民工要收缴各种费用达数百元至上千元。
3、乡镇机构臃肿，负债严重。自20世纪80年代中期以后，县乡机构膨胀，财政供养人员过多，乡镇干部成倍增长，如一个乡镇政府的财税所由过去3人增至100多人，大大超过了县乡财政的供养能力，给农民造成沉重的负担，如江西泰和县2000年财政供养13676人，近6年年均增长4.9％，占全县人口2.7％，乡级干部增长更快，此外由于在农村乡一级实行分税制以后，乡财政负债累累，据农业部1998年对10个省区调查，乡级平均负债400万元，村级平均负债20万元，负债原因是多方面的，而本来应由政府负担的乡政府的日常费用和公务员工资均由乡财政负担，基础教育、乡村道路建设、计划生育、优抚、民兵训练等也是靠农民集资来承担，这些都使得农民不堪重负。
二、统筹城乡发展，建设社会主义新农村的基本思路
我国目前的城乡差距是经济和社会发展过程中的正常现象，但也应该注意到我国目前的城乡差距明显过大的现实。因此，政府应该制定政策，采取措施，统筹城乡发展，以达到整个国民经济和社会发展的良性运行，政府的统筹工作可以按照“多予、少取、放活”的思路来进行。
（一）改变过去对农村投入不足的状况，在政策上予以支持
政府要调整国民收入分配结构和财政支出结构，大幅度增加农民可以直接受益的资金投入比重。继续加大农业基本建设投资力度，应逐年增加一部分中央预算内投资，重点用于农业建设，保证农业投资有一个正常稳定的来源，确保中央农业基建投资保持在较高水平；建立对农民收入的直接补贴制度；整合财政支农投入，完善政府财政支农资金管理体制，应对现有农业项目、资金进行整合，相对集中，统一管理。
1、加大对农业科研的投入力度，增强农业的科技创新能力。
2、加大政府对农村义务教育的支持力度，进一步完善农村义务教育的管理体制和投入机制。
3、加强政府对农村卫生的支持力度，切实改进农村公共卫生服务。
4、坚持城乡一体化的政策导向，坚持分阶段、逐步完善的原则，加大政府对农村社会保障的投入力度，优先解决农民的基本生活保障问题，建立多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一体化的社会保障体系。
（二）改革相关体制，切实扭转对农业过分索取的现状
1、改革土地征占制度，依法保护农民的土地财产权利。为了切实保护农民利益，征地补偿必须以土地的市场价值为依据，实行公平补偿，不能以侵害农民利益为代价降低建设成本。
2、统一城乡税制，从根本上治理农民负担过重问题。现在正在试点的农村税费改革，实质上是对传统农业税制进行的改良或修补。从根本上减轻农民负担，必须突破现行城乡二元税制结构，在税收制度上对农民平等对待。
3、针对农村资金投入少的状况，要明确县域金融机构对社区的再投资义务，减少农村资金外流，县域内各金融机构要履行对农村投放资金的义务。应进一步完善邮政储蓄的有关政策，扩大农村信用社改革范围。
（三）按照社会主义新农村建设的总要求，扎实推进农村工作
十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出了建设社会主义新农村的总要求，即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。要达到这一要求，必须从以下方面入手：
1、明确政府职能，制定相关政策，为农业、农村的发展和农村富余劳动力流动提供宽松的环境。当前需要着重解决的是农村劳动力的转移问题。农村劳动力的自由转移与就业既是改变二元结构、实行城乡统筹发展的突破口又是瓶颈。十六大报告提出，“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。这符合现代化的一般规律，更符合我国的国情。转移农村劳动力和实现农村城镇化是解决“三农”问题的根本出路，也是统筹城乡发展的一个战略性问题。
2、走中国特色农业现代化道路是建设社会主义新农村的必由之路。世界农业现代化道路的发展历史表明，发达国家在实现农业现代化过程中，都非常注重立足本国国情和发展阶段，积极探索各具特色的发展道路。因此，实现农业现代化没有一成不变的固定模式，我国应根据本国国情，从实际出发，走中国特色农业现代化道路才是取得成功的正确选择。
3、促进城乡经济发展一体化是建设社会主义新农村的客观要求。十六大以来，中央实行了一系列支农惠农政策，取得显著成效。但是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，促进粮食增产、农民增收的长效机制还没有建立起来，农村经济社会发展滞后的局面还没有得到根本改观。所以胡锦涛总书记在十七大报告中告诫我们，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。解决“三农”这个短板问题，必须建立以工促农、以城带乡机制，这样才能加快城乡统筹发展的步伐，使广大农民群众越来越多地分享到改革开放和经济社会发展的成果。毫无疑问“以工促农、以城带乡”的主体是政府，从政策层面上来理解，“以工促农、以城带乡”的重点可概括为“多予、少取、放活”。
4、培育新型农民是建设社会主义新农村的关键所在。只有农民素质的不断提高，才能适应新农村建设任务的客观要求。只有新农村建设的主体素质提高了，农村的建设才能持续地进行并沿着科学发展观指引的轨道，快速、有效地推进，才能在低成本高效率、低能耗少污染的基础上，迅速发展农村生产力，全面发展农村各项社会事业，实现全面、协调、可持续发展，最终达到理想的“新面貌”。
参考文献：
1、十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定》[Z].
2、刘勇.统筹城乡发展需要考虑的几个问题[J].中国发展观察,2008(10).
3、刘占宽.加快新农村建设，推进统筹城乡发展[J].北方经济,2008(19).
4、于学生.统筹城乡发展 推进新农村建设[J].天津人大,2008(8).
5、总政治部宣传部组.毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论[M].国防大学出版社,2008.