当前司法行政反腐倡廉面临的挑战和机遇

当前司法行政反腐倡廉面临的挑战和机遇
 
市司法局纪委书记

    党的十七届四中全会和十七届中纪委五次全会，对纪检监察机关提出了新要求、新任务，同时，新形势又使当前的反腐倡廉工作面临重大的挑战，如何直面挑战，抢抓机遇，切实加强当前的反腐倡廉工作紧迫而又艰巨。

一、直面挑战

当前反腐倡廉工作面临的主要挑战，主要有以下几个方面：

（一）应对金融危机带来的反腐任务艰巨之难。应对全球金融危机，中央出台“扩内需，促增长”措施，要求到2010年全国共投资4万亿元，各地的投资规模是前所未有的。在短时间内组织实施如此巨额投资，其规模强度是改革开放以来绝无仅有的。既是对执政能力、经济建设能力的重大考验，又是对反腐倡廉能力，解决自身能力的重大考验，如何有效避免新一轮经济建设高潮中的腐败问题，是当前反腐倡廉建设中的重大课题、艰巨任务和严峻挑战。

（二）收入差距过大带来的反腐压力之难。中国社会科学院2007年版《中国社会形势分析与预测》蓝皮书中指出，当前中国最突出的三大社会问题中排第一位是“收入差距过大、贫富分化”。最近，来自国家发改委的《促进形成合理的居民收入及分配制度》的调查显示，从1987年至2007年，收入最高的10%人群和收入最低的10%人群间的收入差距，从7.3倍上升到23倍，特别是城乡居民收入差距已达历史最高水平，城乡整体基尼指数达到0.465。中国居民收入的基尼指数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47，超过了国际警戒线。2007年下半年，亚洲开发银行公布的《亚洲的分配不均》研究报告显示，中国收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入比率是11倍，居22个纳入研究的亚洲国家的首位。收入差距过大，容易造成攀比，心理失衡。贫富悬殊加剧了社会不同阶层的矛盾冲突，群众往往简单认为是腐败引起的，造成仇官仇富心理，对反腐期望很高，动扎要求追查，严惩腐败行为，因而给反腐倡廉工作带来更大压力。

（三）社会价值取向的多样化带来的反腐之难。50年代，某人贪污，个人要受惩罚，家人瞧不起，社会鄙视，认为：“你为什么要干这种事啊”！但这几年就不同了，如果你是个清官，不但老婆孩子觉得委屈、吃亏，连亲戚朋友也认为没借上光，这个官当的窝囊！现在还有比较多的如下看法，你看人家官不大，什么事都能办，要什么有什么，家属子女工作单位很好，有钱有车有房子，还有好几处房子，亲戚朋友都沾光，安排得很好，你看人家这官当的好安逸、潇洒啊！这说明了什么？表明现在有相当一部分人思想观念扭曲了，社会对腐败的容忍度增加了，这是很严峻的事情。在这种情况下，很多人不能坚持正确的东西，而是随波逐流，逐渐走向了腐败，使反腐面临更为严峻的形势，查案调查得不到积极的配合。

（四）司法行政队伍构成的多元化带来的监管之难。司法行政队伍中有公务员、监狱劳教所干警、事业单位的干部职工、自由职业者。公务员、干警、事业单位干部职工，这部分有《公务员法》、《监狱法》、参公管理等有关法规作依据，相对来说较好监管。自由职业者中有社会律师、基层法律服务工作者、司法鉴定人员，当前主要依靠行业规范、职业道德来约束，作为主管机关的司法行政部门如何加强监管，惩处违纪，就没有很硬的手段，这是当前面临的一大难题（难点）。还有监狱目前管理体制（行政隶属关系属省上，党组织关系在地方）的现状，也使市州司法行政部门的监管处于比较“两难”的境地，管怕越位，不管又怕缺位。

二、抢抓机遇

我们常说，挑战和机遇并存，既是重大挑战，往往又是重大机遇，就看如何应对挑战，抢抓重大的机遇。

（一）抓住“扩内需、促增长”的机遇，强化反腐倡廉建设。为了保障巨额投资的投资方向、投资额度准确到位，必须加强当前的反腐倡廉建设，坚决防止大规模经济建设中贪污腐败行为的发生。有需要就有发挥作用的空间，纪检监察机关就是要抓住这个重大机遇，理顺管理体制，加强机构建设，建强干部队伍，落实保障条件，使工作再上台阶。为此，一是加强监督检查，保障科学发展重大决策的正确有效执行。严肃法规纪律，加强政治纪律，正确执行中央重大决策，促进经济增长。二是加强专项治理和纠风工作，集中解决群众反映强烈的问题。围绕“保增长、保民生、保稳定”，解决突出问题，开展专项治理和纠风，促进群众满意，安居乐业，社会和谐稳定。三是加大查办案件力度，坚决防止重大工程建设中的腐败行为。严惩腐败份子，查处一案震慑一片，使其不敢腐败，解决“不敢为”的问题。

（二）抓住建设惩防腐败体系的机遇，着力源头治腐。系统的问题需要用系统、统筹的方法来解决，健全完善惩防腐败体系，用完善的制度体系，全方位的监督制度，防止通过不正当方式实现的暴富，营造正当、公平的竞争环境，从源头上遏制腐败的产生。一是用新理念、新思路，强化制度机制建设。针对薄弱环节，健全制度机制，切实加强教育、监督、预防和惩治等方面的制度机制建设，有效提高制度的执行力。用完善的制度机制体系，编织成严密的制度网络，使心存腐败者无机可乘。二是突出重点，加强监督制约。找准本行业本地本部门的重点，逐步探索设计科学的相互监督制约机制，突出重点，兼顾一般，统筹兼顾，加强监督制约，使心存侥幸者无从下手，或不敢冒然行事，使其不能腐败，解决“不能为”的问题。

（三）抓住构建和谐社会的机遇，加强社会主义核心价值体系教育。引导树立正确的价值观、人生观，大力倡导积极向上的社会氛围，加强自律、弘扬正气，使其不想腐败，解决“不想为”的问题。一是创新教育方式。综合运用领导报告、典型教育、案例教育、现身说法等教育方法，充分发挥法纪教育基地的阵地作用，多方式多举措并举，努力提高教育实效。二是丰富教育内容。以社会主义核心价值体系为重点，综合法规法纪、时事政治、科学文化教育，及时分析干部思想上存在的突出问题，突出不同时期教育的重点，增强教育的针对性，提高教育的实效，着力解决好教育部分实效的问题。努力营造风清气正的廉政氛围，和谐稳定的社会氛围。三是加强廉洁自律。以学习贯彻《廉政准则》为契机，切实加强党员领导干部的自律意识，带头遵守，率先垂范，认真遵循“8个方面禁止，52个不准”，明确必须严守的“红线”，决不触碰“高压线”，以身作则，对照准则，廉洁从政。

（四）抓住当前各级要求加强对新社会组织、新社会力量监管的机遇，努力探索有效监管司法行政队伍的举措机制。以落实党风廉政建设责任制为主体，突出重点，兼顾一般，努力加强司法行政惩防腐败体系建设。一是探索建立诚信制约机制，加强对法律服务行业的监管。建立健全法律服务行业的诚信档案、资格准入、失信惩戒、诚信奖励和执业退出机制，对法律服务机构和人员个人实施考核评价，推进诚信执法、廉洁公正执法，维护社会公平、正义，创造良好的法治环境。二是建立相应的制度，加强行业行风整治。探索建立司法所、法律服务所、司法鉴定机构纪检监察员等制度，加强对法律服务人员的监管，规范法律服务机构和人员的行为，保平安、促和谐，为经济发展创造良好的社会环境。三是扎实推进司法行政惩防腐败体系建设。用新的思路、新的举措、新的办法结合行业特点，努力建立起具有司法行政特色的惩防腐败体系，着力在教育、监督、制度、纠风、惩治和改革方面下功夫，出实效，有突破。总之，要大胆探索，积极创新，努力寻求有效监管律师、公证、法律服务工作者、司法鉴定人员的新路径、新机制。