省级家畜屠宰行业五年发展规划

　省级家畜屠宰行业

　五年发展规划

　 1 目 目

　 录

　一、发展现状 ·························································· 1

　（一）肉品卫生和质量安全水平有较大提高 ····················· 2

　（二）行业技术水平升级加快 ······································· 2

　（三）企业规模化、品牌化效应开始显现 ························ 2

　（四）管理有序的开放式流通格局基本形成 ····················· 2

　（五）屠宰管理法规和标准体系逐步完善 ························ 3

　（六）屠宰执法体系初步形成 ······································· 3

　二、目前全省屠宰行业存在的主要问题 ························· 3

　（一）屠宰加工工艺设备落后 ······································· 3

　（二）肉品档次低 ······················································ 3

　（三）部分屠宰企业恶性竞争 ······································· 3

　（四）定点屠宰长效监管机制尚未建立 ··························· 4

　三、指导思想和发展目标 ··········································· 4

　（一）指导思想 ························································· 4

　（二）基本原则 ························································· 5

　1、大力减控总量，优化行业布局 ······································ 5

　2、实施分级管理，提高产业集中度 ··································· 5

　3、严格依法行政，保障肉品质量安全 ································ 5

　4、净化市场环境，促进公平竞争 ······································ 5

　（三）发展目标 ························································· 5

　1、行业集中度进一步提升，规模化、品牌化经营不断发展状大 6

　 2 2、行业技术管理水平全面提高，标准化建设不断得到加强 ······ 6

　3、家畜肉类卫生和质量安全管理不断加强，屠宰监管制度全面落实 ··············································································· 7

　4、屠宰市场秩序不断规范，肉品经营环境明显改善 ·············· 7

　四、主要任务 ·························································· 7

　（一）制订完善设置规划，优化屠宰行业布局 ·················· 7

　（二）推进行业转型升级，提升技术管理水平 ·················· 8

　（三）支持企业品牌建设，推进企业品牌化经营 ··············· 8

　（四）倡导冰鲜化消费，积极调整产品结构 ····················· 9

　（五）建立健全规章制度，强化企业主体责任 ·················· 9

　（六）建设企业诚信体系，推动屠宰企业诚信守法经营 ······ 9

　（七）推进监管能力建设，提高屠宰监管水平 ················· 10

　五、保障措施 ························································ 11

　（一）强化各级职责和协调配合 ··································· 11

　（二）加强屠宰行业管理规范建设 ································ 11

　（三）加大财政支持力度 ············································ 12

　（四）提升屠宰监管执法能力 ······································ 12

　（五）广泛开展宣传教育和舆论引导 ····························· 13

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　共 13 页 ×× 省家畜屠宰行业“ ××五 ”发展规划

　 屠宰行业是我国实行严格市场准入的行业之一，承担着服务“三农”、满足居民家畜产品消费需求、保障肉品卫生和质量安全的产业功能和社会责任。为全面总结我省屠宰行业发展取得的成就和面临的挑战，明确未来几年全省家畜屠宰行业发展的指导思想、发展目标和主要任务，提出有效的政策和保障措施，引导家畜屠宰行业科学、有序、健康发展，促进行业结构调整和技术进步，提高肉品卫生和质量安全水平，根据《生猪屠宰管理条例》和《××省家畜屠宰管理办法》等有关法规和规范性文件要求，结合我省实际，制定本规划，规划期为 20××～20××年。

　一、发展现状

　1998 年国×院颁布实施了《生猪屠宰管理条例》，20××年省 ZF发布了《××省家畜屠宰管理办法》。十年来，各屠宰企业在 ZF 的引导下，加大了屠宰厂（场）基础设施建设的投入，不断改进加工设备、改善硬件环境，较好地提升了屠宰厂（场）基础设施建设水平。至20××年底全省共有家畜定点屠宰厂（场）225 家，其中，生猪定点屠宰厂（场）109 家，投资规模千万元以上的有 14 家，年屠宰量两万头以上的有 58 家，占生猪定点屠宰厂（场）总数的 53.2 %；牛羊定点屠宰厂（场）116 家，投资千万正能量元以上的有 25 家，年屠宰量万头（只）以上的有 40 家，占牛羊定点屠宰厂（场）

　总数的 34.5 %。其中，机械或半机械化屠宰厂（场）×个，较 20××年

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　共 13 页 增加了×个，屠宰企业机械化和半机械化率约占全省屠宰厂（场）总量的 30%；10 家规模以上定点屠宰企业引进了国内先进的肉类生产加工装备、工艺技术。全省屠宰行业初步形成了定点屠宰、集中检疫、统一批发、分散经营的新格局，基本上遏制了私屠滥宰的现象，为确保人民群众吃上放心肉，提高群众生活质量发挥了积极的作用。

　（一）

　肉品卫生和质量安全水平有较大提高

　随着家畜定点屠宰制度的落实，县级以上城市肉品供应已基本上来自家畜定点屠宰企业（包括生猪定点屠宰厂（场）和小型屠宰场点，下同），乡镇进点屠宰率近 95%，私屠滥宰现象得到有效遏制，食用肉品引起的食品安全事件明显减少。

　（二）

　行业技术水平升级加快

　全省机械化屠宰厂（场）已达到

　余家，较实行定点屠宰制度前增加了

　家，部分定点屠宰企业的生产装备、工艺技术达到或接近世界先进水平。

　（三）

　企业规模化、 品牌化效应开始显现

　20××年，全省规模以上定点屠宰企业 23 家，约占全省定点屠宰企业总数的 10%，年屠宰量已占全部定点屠宰量的 68%；一些屠宰加工企业开始实行品牌化经营，全省已有肉类注册商标×多个。

　（四）

　管理有序的开放式流通格局基本形成

　一些大型屠宰加工企业已在全国或较广区域内配置生产资源，依托自身质量、品牌和规模优势，运用先进流通方式拓展销售市场，品

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　共 13 页 牌肉连锁店、专卖店、冷链运输快速发展，优质猪肉产品已部分实现跨区域流通。

　（五）

　屠宰管理法规和标准体系逐步完善

　20××年新修订的《生猪屠宰管理条例》及配套办法已颁布实施；屠宰相关标准进一步健全，对定点屠宰企业规范化、标准化生产起到规制和引导作用。

　（六）

　屠宰执法体系初步形成

　全省×个市 84 个县（区）成立了家畜定点屠宰管理机构，有 700多人的专（兼）职生猪屠宰执法队伍，初步建成了生猪屠宰监控系统，建成省级平台 1 个，市级平台 9 个，县级平台 45 个、屠宰企业终端设施 54 个，生猪屠宰监管力量得到加强。

　二、目前全省屠宰行业存在的主要问题

　（一）

　屠宰加工工艺设备落后

　机械化、自动化整体水平低，大部分企业达不到国家标准，70%的企业仍沿用手工或半机械化屠宰方式，设备设施简陋，屠宰操作规范难以落实。

　（二）

　肉品档次低

　全省的肉品市场仍以销售热鲜肉为主，冰鲜肉、分割肉、小包装肉的比例较低，高品质肉产品供应量少，不能满足市场需求。

　（三）

　部分屠宰企业恶性竞争

　我省大多数家畜定点屠宰企业产能过剩，约 75%的定点企业依然

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　共 13 页 实行代宰制，平均设计产能的实际利用率不到 40%，少数县和乡镇以下定点屠宰厂（场）或代宰点日屠宰量为 5-10 头，行业平均利润率过低，产品质量难以提高。一些机械化屠宰厂（场）由于运行成本高，活畜来源困难，生产能力闲置。

　（四）

　定点屠宰长效监管机制尚未建立

　市、县区两级家畜屠宰执法力量薄弱，人员、经费不足，装备、检测能力低下，屠宰监控系统覆盖面窄，存在较大监管盲区。全省109 家生猪定点屠宰企业只有 54 家企业纳入全省屠宰监控系统，仍有 55 家生猪定点屠宰企业、116 家牛羊定点屠宰企业没有纳入到屠宰实时动态监控系统。致使一些地区执法监管严重缺失，私屠滥宰、制售注水肉等违法行为仍时有发生。

　三 、指导思想和发展目标

　（一）指导思想

　以确保不发生屠宰环节重大家畜产品质量安全事故为根本目标，以优化布局、转型升级、规范经营、强化监管为主要任务，以推进工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化管理为主攻方向，提升家畜定点屠宰企业的技术装备和管理水平，不断增强家畜屠宰监管能力，加快建立肉品质量安全保障体系，建立完善起与全省社会经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局科学合理、功能完善、竞争有序、安全高效的现代化家畜屠宰网络体系，确保全省人民群众家畜肉品消费“舌尖上的安全”。

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　共 13 页 （二）基本原则

　1 1 、 大力减控总量，优化行业布局

　结合城市规划，综合考虑当地和周边地区家畜养殖规模、屠宰加工能力、市场消费能力、交通状况以及资源环境承载力，压缩过剩屠宰产能，推动兼并重组，优化行业布局，遏制重复建设和过度竞争。

　2 2 、 实施分级管理，提高产业集中度

　根据家畜定点屠宰厂（场）的设备设施、卫生安全条件、工艺流程、管理水平和屠宰规模等标准，对家畜定点屠宰厂（场）实行分级管理，鼓励等级高的屠宰厂（场）实施品牌化战略，开展跨区域经营，提高冷链配送能力，扩大市场占有率。

　3 3 、 严格依法行政，保障肉品质量安全

　严格执行《生猪屠宰管理条例》及其实施办法和《××省家畜屠宰管理办法》规定的定点屠宰厂（场）的设置条件和标准，淘汰落后产能，推动行业技术进步，推行机械化屠宰、标准化管理、规模化和品牌化经营，强化定点屠宰企业履行出厂肉品质量安全第一责任人的责任，提高肉品质量安全保障水平。

　4 4 、 净化市场环境，促进公平竞争

　加强执法队伍建设，严厉打击私屠滥宰，依法规范家畜定点屠宰企业经营行为，严格禁止小型家畜屠宰场点的肉品跨区域流通，清理并废止阻碍家畜定点屠宰厂（场）跨区域经营的有关政策措施。

　（三）发展目标

　通过实施发展规划，鼓励和支持社会力量，投资兴办具有机械化、

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　共 13 页 标准化、规模化和品牌化生产经营的现代家畜屠宰企业。全省逐步形成以市县城区中心屠宰企业和跨区域流通的现代肉类加工企业为主体，以供应本地市场的定点家畜屠宰企业为补充，梯次配置、布局合理、有序流通、购销便利、安全高效的产业布局，确保消费者吃上“放心肉”，有力促进××畜牧养殖业发展。到 20××年末,其中：全省生猪定点屠宰量达到 289 万头,定点屠宰量平均每年增长 6.4%以上；牛定点屠宰量达到×万头,定点屠宰量平均每年增长×%以上；羊定点屠宰量达到×万头,定点屠宰量平均每年增长×%以上。具体目标如下：

　1 1 、 行业集中度进一步提升，规模化、品牌 化经营不断发展状大

　到 20××年，全省淘汰家畜屠宰落后产能取得重大进展，全省手工和半机械化等落后的家畜屠宰产能淘汰 50%；各市县城区中心生猪定点屠宰厂年平均屠宰量在 3 万头以上，培育 12 家年屠宰量在 10万头以上大中型生猪定点屠宰企业，培育 5 家年屠宰量在 3 万头以上大中型牛定点屠宰企业，培育 3 家年屠宰量在 10 万只以上大中型羊定点屠宰企业，培育 5-10 家养殖、屠宰、加工、冷链配送一体化的家畜屠宰企业，树立一批具有××特色的“放心肉”品牌。

　2 2 、 行业技术管理水平全面提高，标准化建设不断得到加强

　到 20××年，完成全省×个市所在县区城区中心屠宰厂（场）的升级改造，切实做到待宰间、急宰间、厂房、屠宰设备、工艺流程等全部达到国家相关标准，污水排放处理设施符合国家环保要求；有标准化的家畜无害化处理设施；农村地区设置的小型家畜屠宰点逐步

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　共 13 页 完成升级改造，技术装备和管理水平符合国家家畜肉类卫生和质量安全生产要求，基础设施和管理水平明显提升，污水排放达到国家环保标准；定点屠宰企业从业人员均经过专业培训，肉品品质检验人员均取得执业资格证书。

　3 3 、 家畜肉类卫生和质量安全管理不断加强，屠宰监管制度全面落实

　年屠宰生猪 5 万头以上的屠宰企业全部完成实时监控系统建设，建成省、市、县三级的屠宰行业信息管理平台。病害家畜无害化处理达到 100%；屠宰企业卫生监管、肉品品质检验检疫等日常管理制度全面落实，肉类产品质量安全得到充分保障。

　4 4 、 屠宰市场秩序不断规范，肉品经营环境明显改善

　屠宰企业分级管理制度逐步推进，各级 ZF 部门打击私屠滥宰的力度不断加强，私屠滥宰、使用违禁药物或添加剂等违法行为基本杜绝，形成公平有序的竞争环境。

　四 、主要任务

　（一）制订完善设置规划，优化屠宰行业布局

　省兽医主管部门依据家畜屠宰法律法规规定，结合全省实际情况，依据本规划的目标要求，按照合理布局、适当集中、有利流通、方便群众的原则，制订和完善家畜定点屠宰企业设置规划，报省人民ZF 批准后实施。要充分发挥区域比较优势，统筹家畜屠宰产业发展。要优化资源配置，鼓励规模化生产，积极推动生猪屠宰区域化布局，培育一批年屠宰量在 10 万头以上的大中型定点屠宰企业，支持发展

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　共 13 页 一批具有分割、冷链配送功能的肉品加工配送企业。

　（二）推进行业转型升级，提升技术管理水平

　加强家畜屠宰产业发展研究，对家畜屠宰产业发展和肉品质量安全形势及时做出预警预判，为 ZF 决策当好参谋，引领家畜屠宰行业健康有序发展。对符合定点屠宰设置规划，达到定点条件和标准的定点屠宰厂（场），要推动其在屠宰加工、肉品品质检验、冷链设施、综合利用、无害化处理和污水处理等方面进行升级改造，严格执行屠宰操作和同步检验等制度；要督促其建立肉品质量安全管理体系和可追溯体系，鼓励其采用能满足卫生和质量安全要求的先进工艺，推行工厂化屠宰，实施 ISO9000 质量管理体系等认证，为肉品质量安全提供技术和管理保障。

　（三）支持企业品牌建设，推进企业品牌化经营

　密切家畜养殖、屠宰环节之间的联系，支持省内先进的家畜屠宰加工企业开展屠宰、加工、配送、销售一体化经营。鼓励全省先进的家畜屠宰企业采用“厂场挂钩”、订单生产以及建设家畜养殖基地等方式，扩大协议养殖或自养家畜规模；支持屠宰加工、肉类配送企业发展肉品分割配送中心，配置冷链设施，创建鲜肉品牌，扩张品牌肉连锁销售网络。积极培育扶持省内知名品牌，鼓励企业创建驰名商标、名牌产品、地理标志产品，推动家畜肉类产品的品牌化经营，提升屠宰企业市场竞争力。加强对代宰企业的监督管理，规范代宰行为，引导代宰企业向自营和品牌化经营方向发展。

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　共 13 页 （四）倡导冰鲜化消费，积极调整产品结构

　倡导食用冷鲜肉和小包装分割肉，引导群众逐步改变喜食热鲜肉和白条肉消费习惯。支持省内家畜屠宰企业建立冷却间和分割车间，配备冷链物流设施，扩大冷鲜肉和分割肉生产规模。要针对市场需求的变化，在家畜肉品加工及产品处理上积极落实“变大为小、变粗为精、变生为熟、变废为宝、变害为利”的方针，鼓励省内家畜屠宰企业开发新产品，应用新技术，解决肉类产品同质化、低水平恶性竞争等问题。

　（五）建立健全规章制度，强化企业主体责任

　强化企业主体责任，督促屠宰企业切实履行屠宰环节产品质量安全第一责任人责任，建立健全家畜进厂（场）登记、待宰静养、肉品品质检验、“瘦肉精”自检、无害化处理等“五项制度”，落实好各项质量安全控制措施。强化部门监管责任，严格屠宰检疫监管，严格执行屠宰检疫规程，规范屠宰检疫出证行为。建立健全家畜屠宰监管台账制度，对家畜进场、索证验物、屠宰检疫检验、肉品出场和病害家畜无害化处理等实行全过程档案管理。

　（六）建设企业诚信体系，推动屠宰企业诚信守法经营

　切实推进以保障食品质量安全、防范失信风险为核心的屠宰企业诚信管理体系建设，加强以守法、诚信为核心的企业文化建设，建立健全诚信管理制度。督促屠宰企业加强自律，发动企业踊跃参与诚信经营创建活动，推动部门间信息沟通，形成家畜产业链上完整的信用信息记录，实现信用信息的共享。推动屠宰企业内部信用管理制度建

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　共 13 页 设，增强风险防范能力。

　（七）推进监管能力建设，提高屠宰监管水平

　依据《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》、《××省家畜屠宰管理办法》等法律法规标准，推行家畜定点屠宰企业分级管理制度，制订定点屠宰企业分级分类管理办法和屠宰企业资质要求，将定点屠宰企业划分为若干等级，明确不同等级企业的市场流通范围。加强全省生猪屠宰监管信息体系建设，建立生猪屠宰监管信息平台，20××年底前全省生猪定点屠宰企业必须建立健全视频监控系统，并作为硬性指标纳入企业现场验收审核。构建省、市（州）、县（市、区）三级完善的屠宰监督执法体系和屠宰技术支撑体系；构建各市（州）县（市、区）打击私屠滥宰、违法添加、猪肉注水和收购、屠宰加工病死动物等恶劣违法行为的联合执法机制；构建全省社会共同监管机制，建立健全举报核查制度，公布举报投诉电话，及时调查处理群众反映的突出问题，从严从重处罚其违法行为。20××年底前，由设区的市级人民 ZF 组织畜牧兽医、市场监管、公安、生态环境等部门，依据《生猪屠宰管理条例》规定的条件和《××省家畜定点屠宰厂（场）设置规划》及《××省家畜定点屠宰厂（场）现场验收审核标准》，对各市（州）生猪定点屠宰企业进行全面的清理整顿，坚决关闭不符合条件的定点屠宰企业。

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　共 13 页 五 、保障措施

　（一）强化各级职责和协调配合

　各市要加快推进工作，建立新体制，全面完成家畜屠宰监管职责调整任务。各地 ZF 要切实承担起家畜肉品卫生和质量安全监管工作的责任，统筹协调有关部门，妥善处理本规划实施中的相关问题，提高屠宰行业整体水平，促进行业健康发展。统一协调发展改革、财政、畜牧兽医、生态环境、卫健委、工信、税务、市场监管、公安等部门，建立家畜屠宰产业发展联系会议制度，制定具体的实施方案和工作计划，明确工作进度和步骤安排，细化目标任务和工作措施，解决减数控量、提质升级过程中制约屠宰企业发展所需政策等问题。建立地区间、部门间的执法协作机制，开展联合执法，切实加强家畜屠宰各环节监管，严厉打击私屠滥宰，依法查处加工制售病害肉、注水肉、未经检验肉品及检验不合格肉品等违法违规行为。

　（二）加强屠宰行业管理规范建设

　依据《食品安全法》和《生猪屠宰管理条例》和《××省家畜屠宰管理办法》等法律法规，制订出台《××省家畜定点屠宰厂（场）申请条件和验收程序》、《××省生猪定点屠宰厂（场）现场验收审核标准》和《××省牛羊定点屠宰厂（场）现场验收审核标准》等规范性文件，公布××省家畜定点屠宰厂（场）验收专家组名单，形成配套的家畜屠宰行业管理法规标准体系，提高家畜屠宰行业管理法治化、规范化水平。

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　共 13 页 （三）加大财政支持力度

　各市（州）、县（市、区）在落实好中央及省财政支持“放心肉”工程建设的基础上，适当安排专项配套资金，支持完成各市县城区中心家畜定点屠宰厂（场）对现有的生产、污水污物处理、无害化处理设施设备进行升级改造。各级财政要支持大中型屠宰企业发展冷链和跨区域销售网络，支持建设屠宰行业监管技术系统和肉品质量安全信息可追溯系统，支持建设兽医卫生实验室检验检疫设施设备、新建或改造污水处理和无害化处理设施。对实现养殖、屠宰加工、运输一体化屠宰企业给予政策和资金扶持，对引进和采用先进污水污物、废气粉尘处理技术设备，实现节能环保的家畜屠宰企业予以补贴。

　（四）提升屠宰监管执法能力

　建立健全全省各级家畜屠宰管理机构和执法队伍，整合、充实、加强屠宰监管系统的执法力量，落实执法人员编制、装备和工作经费。各地要积极运用现代信息和网络技术，建立监管技术平台，加强对家畜定点屠宰厂（场）的监管，实时发现并及时处理违法违规行为；加强对定点屠宰企业的监管，监督其依法生产、诚信经营。制订培训规划，组织开展各类培训，提高家畜定点屠宰企业从业人员、家畜屠宰行政执法人员、屠宰行业管理人员的的整体素质；实行家畜定点屠宰企业肉品品质检验人员考核评价，不断提高专业水平和能力，确保屠宰加工肉品质量安全。规范执法程序，统一执法文书，建立执法责任制，落实失、渎职责任追究和执法评议考核制度，加强执法档案管理。

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　共 13 页 （五）广泛开展宣传教育和舆论引导

　积极向广大消费者宣传肉品科学消费常识，增强全省社会食品质量安全意识和品牌消费意识，引导群众树立科学的肉品消费观念，逐步改变传统的消费习惯。大力向家畜定点屠宰企业和肉品经营者开展《食品安全法》、《生猪屠宰管理条例》和《××省家畜屠宰管理办法》等法律法规的宣传，提升其守法经营意识。充分利用各类媒体，大力宣传家畜屠宰行业工作成效，努力营造良好的社会环境和舆论氛围，传递家畜屠宰监管“正能量”。

　切实提高家畜屠宰行业管理舆情应对能力，加大舆情动态监测力度，及时发现本地区家畜屠宰行业管理方面存在的突出问题，积极应对、妥善处理各种突发事件，努力降低社会影响。